官員的“圈子圈套”里的市委書記

2019年9月10日上午，山東省泰安中院對(duì)劉士合受賄一案公開(kāi)宣判，以受賄罪判處劉士合有期徒刑十五年，并處罰金人民幣四百萬(wàn)元。

身高近兩米的劉士合，曾是山東官場(chǎng)的風(fēng)云人物。擔(dān)任縣委書記時(shí)，他創(chuàng)造出令人矚目的“鄒平經(jīng)驗(yàn)”，令鄒平從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣變身山東經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)縣。此后，他歷任菏澤市長(zhǎng)、萊蕪市委書記、東營(yíng)市委書記等職。

劉士合的第一份工作是村小民辦教師，他從民辦教師成為正廳級(jí)官員，一直為人津津樂(lè)道。劉士合曾在多個(gè)場(chǎng)合談起，自己對(duì)于教師有一種特殊情感，也在其主政之地多次大手筆上調(diào)教師工資而廣獲好評(píng)。令人唏噓的是，正是在教師節(jié)這一天，劉士合接受了法律宣判。

劉士合的落馬，也與其教師出身有關(guān)。多年來(lái)，在他身邊圍攏著一個(gè)學(xué)生圈子，這些學(xué)生仰仗老師的權(quán)勢(shì)，要么官運(yùn)亨通，要么大肆承攬工程項(xiàng)目，師生之情已異化為權(quán)錢、權(quán)色交易。劉士合落馬后，山東省紀(jì)委曾以劉案為主線，拍攝了一部警示教育片，片名就叫《圈之禍》。

霸道一把手的“圈子意識(shí)”

生于1955年的劉士合，在濱州市沾化縣的一個(gè)普通村落度過(guò)了凄苦的童年。日后劉士合多次說(shuō)過(guò)，兒時(shí)最深的印象就是沒(méi)吃過(guò)一頓飽飯，他還自嘲“像我這樣營(yíng)養(yǎng)不良的人，為啥也能長(zhǎng)這么高的個(gè)子?！?/p>

16歲那年，劉士合成為家鄉(xiāng)的民辦教師。兩年后，他迎來(lái)了“躍龍門”的機(jī)會(huì)，進(jìn)入北鎮(zhèn)師專（現(xiàn)濱州師專）英語(yǔ)系學(xué)習(xí)。盡管并非名校，且只是一個(gè)中專生，但畢竟意味著劉士合擁有了正式編制，也算吃上“皇糧”。

師專畢業(yè)后，劉士合在沾化縣城做了11年老師。據(jù)沾化縣第一中學(xué)的老師介紹，劉士合在學(xué)校期間一直沒(méi)有離開(kāi)過(guò)講臺(tái)，即便后來(lái)當(dāng)了教導(dǎo)主任，仍然在上課。

1986年，31歲的劉士合迎來(lái)人生第二次轉(zhuǎn)折，由縣城一中的教導(dǎo)主任調(diào)任縣文教局副局長(zhǎng)。此后，他歷任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委辦主任、常務(wù)副縣長(zhǎng)。

1997年，劉士合離開(kāi)故鄉(xiāng)沾化，來(lái)到濱州下轄的另一個(gè)縣鄒平，擔(dān)任縣委副書記。3年后，又出任鄒平縣委書記。

在鄒平縣委書記任上，劉士合取得了不俗成績(jī)，該縣每年GDP以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，財(cái)政收入翻了幾番，一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)身為山東經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)縣。截至目前，鄒平一座縣城已擁有9家上市公司，山東唯一一家進(jìn)入世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)魏橋創(chuàng)業(yè)的總部也位于該縣。

一名鄒平官員介紹，鄒平的經(jīng)濟(jì)奇跡當(dāng)然不能歸功于劉士合一人，但不可否認(rèn)他在其中發(fā)揮了作用?？上г诔煽?jī)面前，劉士合有些飄飄然了，對(duì)于各種肉麻的吹捧，他來(lái)者不拒。有媒體說(shuō)他是“導(dǎo)師”，還借著鄒平是范仲淹故里，隱然將劉士合與范仲淹并列，說(shuō)兩人都是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母锛摇?duì)這些明顯過(guò)頭的吹捧，劉士合受用不已。久而久之，鄒平官場(chǎng)形成了一種無(wú)時(shí)無(wú)刻不為劉士合歌功頌德的惡劣風(fēng)氣。

另一名鄒平官員介紹，劉士合個(gè)性霸道，他召集的會(huì)，只要遲到就得罰站。有一次會(huì)議，一個(gè)縣委常委遲到了，走進(jìn)來(lái)正要坐下，劉士合一拍桌子，說(shuō)遲到就得站著，這是鄒平的規(guī)矩，誰(shuí)也不能例外。縣委常委連連點(diǎn)頭，只得站著開(kāi)完會(huì)。

從2003年開(kāi)始，劉士合躋身濱州市委常委，同時(shí)仍兼任鄒平縣委書記。據(jù)一名濱州人士介紹，在市委常委會(huì)上，劉士合仍不改強(qiáng)勢(shì)性格，尤其有關(guān)鄒平的議題，他幾乎是寸步不讓。當(dāng)2005年組織上已確定劉士合不再兼任縣委書記，要考察接任人選時(shí)，劉士合明確提出由縣長(zhǎng)接書記，副書記接縣長(zhǎng)。其他常委提出反對(duì)意見(jiàn)，說(shuō)書記、縣長(zhǎng)全由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生，是否不利于干部交流？劉士合在會(huì)上與對(duì)方激烈爭(zhēng)吵，最終他的建議被接受。

甚至數(shù)年之后，劉士合已離開(kāi)濱州，在有關(guān)鄒平一把手的人事議題上，他依然發(fā)揮了相當(dāng)?shù)挠绊懥?，?jiān)持主張鄒平的一把手應(yīng)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生。從劉士合之后，連續(xù)多屆鄒平一把手皆為當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)起來(lái)的官員，直到近年才有外地干部空降。

劉士合落馬后，一名山東官場(chǎng)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，從劉的用人上就可看出，他的圈子意識(shí)很重，缺乏五湖四海的胸懷。最后這也害了他，比如劉在鄒平主政時(shí)的縣委辦主任王傳民，后來(lái)成為鄒平一把手，最后卻因貪腐落馬。

縱容“學(xué)生圈”，引來(lái)冒牌貨

離開(kāi)鄒平后，劉士合調(diào)任菏澤市委常委、副市長(zhǎng)，三年后接任市長(zhǎng)，成為正廳級(jí)官員。之后，他先后在萊蕪、東營(yíng)擔(dān)任市委書記。

知情人介紹，劉士合的霸道作風(fēng)一如往常，不僅工作中大搞一言堂，生活中也喜歡擺闊氣。他到萊蕪之后，從不住市委周轉(zhuǎn)房，而是住在豪華酒店的別墅套房?jī)?nèi)。他對(duì)吃頗為講究，尤其喜好烤羊腿與大閘蟹，羊腿得從內(nèi)蒙古草原運(yùn)來(lái)，大閘蟹一定要產(chǎn)自陽(yáng)澄湖的。

一名菏澤的干部介紹，劉士合的口氣大得很，他說(shuō)自己在鄒平時(shí)，山東許多縣的大路兩旁都掛出標(biāo)語(yǔ)，說(shuō)要向鄒平看齊，如今來(lái)了萊蕪，就得讓山東其它地方掛出向萊蕪學(xué)習(xí)的標(biāo)語(yǔ)。劉士合對(duì)下屬頤指氣使，對(duì)班子里的成員也談不上任何尊重。一次公開(kāi)會(huì)議上，劉士合點(diǎn)評(píng)下級(jí)工作，說(shuō)著說(shuō)著就開(kāi)始點(diǎn)評(píng)市委常委，最后他說(shuō)坐在旁邊的市長(zhǎng)“雖然年輕，看問(wèn)題還有些眼光”，口氣就像老師教育學(xué)生。

劉士合的“圈之禍”，在萊蕪、東營(yíng)等地表現(xiàn)得十分突出。他每到一地，不是與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姶虺梢黄?，而是抱怨說(shuō)這里的干部沒(méi)有闖勁，思想不夠解放，要求要從鄒平調(diào)干部。 對(duì)于劉士合在用人上搞小圈子，組織部門的領(lǐng)導(dǎo)很有意見(jiàn)。但劉士合十分狂妄，竟當(dāng)著省委組織部的領(lǐng)導(dǎo)，將市委組織部長(zhǎng)痛批一頓，說(shuō)黨委的意圖貫徹不下去，組織部的人自行其是。

劉士合身邊還圍著一群昔日學(xué)生，這些人追隨劉士合，在菏澤、萊蕪、東營(yíng)等地大肆承攬工程。據(jù)東營(yíng)的一名商界人士介紹，劉士合的一些學(xué)生采取空手套白狼的手法，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出資金，后期也由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)施工建設(shè)，他們只負(fù)責(zé)從中穿梭拿下項(xiàng)目。

一名知情人士介紹，劉士合在沾化當(dāng)過(guò)11年教師，分別在兩所中學(xué)任教。只要是這兩所中學(xué)畢業(yè)的人，不管有沒(méi)有上過(guò)劉士合的課，甚至自己讀書時(shí)劉已離開(kāi)學(xué)校，都把劉士合叫老師。前些年，沾化一中舉行同學(xué)會(huì)，還有人私下抱怨說(shuō)，自己在劉士合班上讀了3年書，至今沒(méi)沾著光，你們壓根就不是劉士合的學(xué)生，全是冒牌貨，如今卻吃香喝辣。

據(jù)了解，與劉士合關(guān)系最緊密，發(fā)生權(quán)錢交易最多的那幾個(gè)學(xué)生，甚至不是劉士合班上的，只是在那個(gè)學(xué)校讀過(guò)書而已。

老辦法行不通了

據(jù)知情人士透露，劉士合接受調(diào)查之初，狡辯自己是個(gè)重感情的人，當(dāng)初考上師專，鄉(xiāng)親們扶老攜幼相送，又念及師生之情，所以會(huì)出手幫一下對(duì)方。但是，劉士合的這些說(shuō)法絲毫站不住腳。但凡他出手相助，都會(huì)索取回報(bào)，縱然是老鄉(xiāng)、學(xué)生也不例外。

據(jù)一名當(dāng)?shù)厝耸糠治?，劉士合之所以熱衷搞小圈子，也有?guī)避制裁的盤算。他與學(xué)生們之間的權(quán)錢交易，許多采取放高利貸的形式。他將錢借給學(xué)生做生意，自己坐收高利，對(duì)這些人的項(xiàng)目也會(huì)刻意關(guān)照。表面上，他沒(méi)收當(dāng)?shù)厣倘说腻X，甚至沒(méi)有直接收學(xué)生送的錢，實(shí)則卻大肆斂財(cái)。當(dāng)然，這些盤算到頭來(lái)都是自作聰明。

劉士合酒量頗大，曾經(jīng)一頓飯喝下兩瓶白酒，接著還繼續(xù)唱卡拉OK。喝酒也是他插手工程項(xiàng)目的手段之一。比如他在東營(yíng)做市委書記時(shí)，經(jīng)常給下面的局長(zhǎng)打電話，說(shuō)我老家來(lái)了一幫人，你晚上過(guò)來(lái)陪一下。酒桌上痛飲狂歌，并不談具體項(xiàng)目。接著，這些人就會(huì)找到局長(zhǎng)，打著劉士合的旗號(hào)，尋求在生意上獲得幫助。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，劉士合依舊我行我素，絲毫不知收斂。他經(jīng)常出入高檔會(huì)所，在父親去世后，還操辦了一場(chǎng)頗為隆重的葬禮。當(dāng)時(shí)，來(lái)吊唁的小汽車將村頭的路都堵掉，不得已臨時(shí)平整出一塊場(chǎng)地做停車場(chǎng)。

有個(gè)劉士合的學(xué)生善意提醒，說(shuō)目前風(fēng)聲緊，咱爺爺（學(xué)生們將劉士合的父親稱爺爺）的葬禮似乎不宜大操大辦。劉士合放下酒杯，大聲吼道：“我爹吃了一輩子苦，如今走了，做兒子的盡點(diǎn)孝，礙著誰(shuí)的事！”

劉士合能屢獲提拔，當(dāng)然與他在鄒平的政績(jī)有關(guān)，外界也期待他能復(fù)制鄒平經(jīng)驗(yàn)。然而，無(wú)論在萊蕪還是東營(yíng)，身為一把手的他政績(jī)平平。

一名東營(yíng)的官員介紹，劉士合經(jīng)常鼓動(dòng)企業(yè)大干快上，還逼著銀行放貸，甚至違背國(guó)家政策。他有一句口頭禪，超生了大不了罰款，還沒(méi)見(jiàn)過(guò)把小孩掐死。項(xiàng)目建起來(lái)了，總不能拆掉。有家東營(yíng)的企業(yè)聽(tīng)了劉士合的鼓動(dòng)，手續(xù)沒(méi)齊就上馬，最后卡在環(huán)評(píng)上，劉士合親自協(xié)調(diào)也沒(méi)過(guò)?！笆嗄昵埃@些做法或許行得通，現(xiàn)在真不行了?！?/p>

劉士合自以為聰明，在圈子內(nèi)搞腐敗。然而，走過(guò)必有痕跡，這些圈子也成為案件調(diào)查的突破口。據(jù)媒體披露，當(dāng)初調(diào)查人員曾苦于從何處著手，后來(lái)通過(guò)談話、走訪取證等大量的工作，查清多年來(lái)的確有一批老鄉(xiāng)、學(xué)生聚集在劉士合身邊，并每年固定聚會(huì)的事實(shí)。以此為基礎(chǔ)，調(diào)查人員深挖細(xì)查其中搞互相扶持、利益勾兌等問(wèn)題，最終確認(rèn)了劉士合搞“小圈子”，違反政治紀(jì)律的問(wèn)題。

不是不報(bào)時(shí)候未到，圈子越縮越緊，終于成了困住自己的繩索。