關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的幾點思考

戢宏

民營經(jīng)濟是一個地區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量，是地方稅收的重要來源，在一定程度上可以說是民生經(jīng)濟、百姓經(jīng)濟。一些地區(qū)就業(yè)矛盾大，其根源在于創(chuàng)業(yè)不足，而大力發(fā)展民營經(jīng)濟能夠創(chuàng)造就業(yè)途徑，很好地緩解這方面的矛盾，對構(gòu)建和諧社會起著積極的作用。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)向，民營經(jīng)濟經(jīng)過近40年的快速發(fā)展也進入了新時代。

一是時代變了：由過去的短缺經(jīng)濟時代變成現(xiàn)在過剩經(jīng)濟時代。改革開放40年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2018年的90萬億元，年均實際增長9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速。國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。我國貨物進出口總額從206億美元增長到超過30萬億美元。我國是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國。今天我國很多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和庫存過大，和改革開放初期形成了鮮明地對比，從過去短缺經(jīng)濟年代走到了過剩經(jīng)濟年代。

二是人們的消費觀念變了：思維方式和商業(yè)模式發(fā)生改變，從生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售到盈利模式都發(fā)生了顛覆性的變化。由過去共同需求的消費觀念變成現(xiàn)在多層次、多樣化、個性化、高端化的消費觀念。消費者對質(zhì)量高、有信譽保障的消費品需求大，國內(nèi)供給無法滿足，導(dǎo)致境外購物熱度不減、“需求外溢”。

三是企業(yè)發(fā)展途徑變了：發(fā)展企業(yè)由靠勤奮、吃苦和魄力變成靠知識和資本。發(fā)展企業(yè)要靠智慧和資本，否則拼得越猛就會帶來越多的產(chǎn)能過剩。今天，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們的預(yù)想。過去是“一招鮮吃遍天”，現(xiàn)在是“一招鮮吃三天”。今天發(fā)展企業(yè)雖然仍需要勤奮、吃苦和魄力，但更要靠高科技、靠資本，才能做大做強。

四是法治環(huán)境變了：由過去的“膽子經(jīng)濟”變?yōu)楝F(xiàn)在的信用經(jīng)濟。過去許多民營企業(yè)都是在法治不健全的環(huán)境下發(fā)展起來的。許多企業(yè)家膽大、敢拼、不怕風(fēng)險，敢鉆法律的空子、踩政策的紅線、打制度的擦邊球，干過偷工減料、缺斤少兩、偷稅漏稅的事。還有人信奉“大膽就能賺錢、關(guān)系就是資源”，通過拉關(guān)系、找門路發(fā)展企業(yè)，不惜用重金賄賂權(quán)力來獲得非法利益。而今社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，必須把守法誠信作為安身立命之本，只有加快技術(shù)、產(chǎn)品、管理、制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培育創(chuàng)新驅(qū)動，由靠關(guān)系轉(zhuǎn)為靠實力發(fā)展，擺脫對不正當(dāng)政商關(guān)系的依賴，積極構(gòu)建健康新型的政商關(guān)系，才能更好地發(fā)展企業(yè)。

五是市場空間變了：由單一的國內(nèi)市場變?yōu)殚_放的全球市場。很多民營企業(yè)從小商小販做起，在家門口擺地攤，走街串巷，沿街叫賣，經(jīng)過原始積累逐步做大。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，信息、商品、技術(shù)、資本、管理、服務(wù)、人才等生產(chǎn)要素在全球廣泛流動，特別是加入世貿(mào)組織以來，中國對外開放程度越來越高，日益融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，為我國各類企業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

一是民眾創(chuàng)業(yè)熱情不高。應(yīng)該說，與浙江人特別是溫州人相比，東北人在走天下、闖市場、創(chuàng)大業(yè)等方面仍然有著許多不足之處。重官輕商、守土戀家、小富即安的意識還比較濃，不敢闖市場、不想做老板、不愿創(chuàng)大業(yè)的現(xiàn)象還不同程度地存在，特別是缺乏溫州人那種“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

二是資金瓶頸制約。由于民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)起點低、信用低，固定資產(chǎn)投資缺乏有效的抵押證據(jù)，難以獲得銀行貸款。目前開展的“小額扶持貸款”項目需要符合限定條件，而且額度少，民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者倍感資金壓力。

三是用地難。目前，民營企業(yè)一些項目只能在集體用地和村民宅基地來進行建設(shè)，企業(yè)得不到有效的土地使用證明，地上投資部分資產(chǎn)不能抵押和轉(zhuǎn)讓，影響民營經(jīng)濟做大做強。

四是激勵不到位。對于好的民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)典型，還沒有形成一系列完善的激勵機制，影響了民營經(jīng)濟者的創(chuàng)業(yè)熱情和全社會創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。要使民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須突破其發(fā)展中的困難和瓶頸制約，為其提供有利的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)氛圍。

一是進一步提高全民創(chuàng)業(yè)意識，強化創(chuàng)業(yè)氛圍。新時代對民營企業(yè)立法保護，統(tǒng)一思想，弘揚勇于創(chuàng)業(yè)的精神，利用各種有效媒體宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的先進事例，用典型的事跡感召人，用典型的經(jīng)驗啟迪人，用典型的精神激勵人，支持更多民眾邁過創(chuàng)業(yè)的第一道門檻。營造“企業(yè)家有功，創(chuàng)業(yè)者光榮”的良好氛圍，努力使民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠。要營造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的良好社會輿論氛圍。讓每一個有勞動能力的人都成為活躍的經(jīng)濟細(xì)胞，讓每一分民間資本都成為創(chuàng)造財富的源泉，真正在中華大地上形成人人有事干、家家上項目、戶戶忙致富的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

二是充分發(fā)揮黨員干部的幫扶作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。各級黨員、干部信息渠道寬、社會關(guān)系廣、管理能力強，創(chuàng)業(yè)有著更大的成功率和把握性，因此各級黨員干部不僅要成為民營經(jīng)濟工作的組織者、服務(wù)者，更應(yīng)該成為參與者、幫扶人。廣大干部群眾可以根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色確定自己的創(chuàng)業(yè)方向，在模仿性創(chuàng)業(yè)中完成原始積累，在群體性競爭中推動產(chǎn)業(yè)集聚，在滾動式發(fā)展中做足經(jīng)濟特色。要鼓勵更多的人圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及“互聯(lián)網(wǎng)+”，從事特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、儲運和營銷，以龍頭企業(yè)為突破口，引導(dǎo)各類民營企業(yè)和其它民營企業(yè)為其配套服務(wù)，形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)群。

三是建立民營經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險抵押貸款機制，解決資金瓶頸問題。要加強擔(dān)保體系建設(shè)，在有條件的情況下，繼續(xù)加大財政對信用擔(dān)保體系的投入力度，增加擔(dān)保機構(gòu)的資本實力，劃出專項資金，用于扶持民營經(jīng)濟。建立民營經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險抵押貸款評審機構(gòu)，對各地推薦的民營經(jīng)濟項目進行資產(chǎn)評估，由擔(dān)保公司對評審認(rèn)定的民營經(jīng)濟進行貸款，縮短時限，放大額度，滿足民營經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。

四是研究出臺民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)扶持政策。結(jié)合國家、省關(guān)于鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策，力爭在法律和政策扶持方面有新突破，在很抓落實上下功夫，在土地、稅收、融資等方面給予優(yōu)惠，為加快民營經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

五是建立保障民營經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。民營經(jīng)濟發(fā)展涉及到很多方面，包括土地、稅務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門，辦事程序多，有時還存在阻力，在這方面要將民營經(jīng)濟建設(shè)同各級開發(fā)區(qū)招商引資項目建設(shè)一視同仁，成立投資服務(wù)機構(gòu)，一條龍跟蹤服務(wù)。確定專門機構(gòu)人員協(xié)調(diào)各部門減少辦理手續(xù)的時間，縮短辦理流程，提高工作效率。

六是為民營經(jīng)濟培育工程的發(fā)展搭建良好的平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)載體。要為創(chuàng)業(yè)者提供可靠的保障。由國家建廠房，通過廠房出租、出售、以租代購、以稅代購等形式，企業(yè)先期入駐，只交租金，幫助民營經(jīng)濟解決創(chuàng)業(yè)資金不足、創(chuàng)業(yè)實力薄弱等問題，從硬件上降低民營企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地的門檻，當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大后，過渡期租金將逐步退還，從而降低創(chuàng)業(yè)者的初期投資成本。

七是加強軟環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。建立中小企業(yè)人才服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、法律服務(wù)中心等機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢、項目信息、科技信息、市場供求信息等多項信息服務(wù)。全方位、多渠道、多層次地為民營經(jīng)濟提供強有力的政策、法律、信息服務(wù)，推動民營經(jīng)濟培育工程工作向縱深發(fā)展。