國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展比較研究

【摘? 要】職業(yè)教育思想起源于16世紀(jì)的西方國(guó)家，伴隨著工業(yè)化、生產(chǎn)社會(huì)化和現(xiàn)代化的發(fā)展孕育而生，并隨之發(fā)展而不斷壯大，當(dāng)今已經(jīng)成為現(xiàn)代教育不可缺少的組成部分。從某種意義上來講，職業(yè)教育即為就業(yè)教育。世界各國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視程度、扶植政策以及發(fā)展方向不盡相同，因此世界各國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r不同。本文通過總結(jié)對(duì)比的研究方法將國(guó)外、國(guó)內(nèi)以及天津本地的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，找出一條符合新時(shí)代背景更具中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;國(guó)外發(fā)展;國(guó)內(nèi)發(fā)展

一、國(guó)外職業(yè)教育的發(fā)展

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各個(gè)方面的建設(shè)都在穩(wěn)步地恢復(fù)和發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)已不局限于純體力勞動(dòng)者，而是對(duì)具有一定技能的高素質(zhì)人才的需求越來越旺盛，在這種社會(huì)背景下職業(yè)教育和對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)的作用日益凸顯，從而催生了許多職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家。

（一）英國(guó)學(xué)徒制普職融通課程教育

英國(guó)非常重視職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，其高中階段與大學(xué)階段的普通教育與職業(yè)教育具有較強(qiáng)的融通性。實(shí)際上，英國(guó)的高中在這種融通中扮演了一個(gè)非常重要的角色，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是其提供了雙方共存的場(chǎng)所。區(qū)別于很多其他國(guó)家，英國(guó)高中普遍都擁有普通教育與職業(yè)教育兩套工作班底，學(xué)生在入學(xué)前可以根據(jù)自己未來的發(fā)展志向作出選擇。如果其選擇普通高中教育，畢業(yè)后學(xué)生可以獲得國(guó)家認(rèn)可的代表普通高中學(xué)歷的A級(jí)證書，而選擇職業(yè)學(xué)徒制教育，學(xué)生需要通過學(xué)習(xí)在畢業(yè)之前拿到英國(guó)第3級(jí)的職業(yè)資格證書，該證書同樣受國(guó)家認(rèn)可，同時(shí)也是學(xué)生將來從事某種行業(yè)的準(zhǔn)入資格。二是其開發(fā)了一套普職相融的拼盤課程，顧名思義就是學(xué)生可以同時(shí)兼顧兩個(gè)種類的學(xué)習(xí)，且畢業(yè)后可以拿到兩個(gè)種類證書。在英國(guó)，學(xué)生在高中階段基本可以完成三級(jí)證書的學(xué)徒制課程，之后如果其想要繼續(xù)獲取四級(jí)及以上的證書，就需要參加高等學(xué)徒制課程學(xué)習(xí)。目前，英國(guó)政府正在推進(jìn)學(xué)徒制教育的進(jìn)一步擴(kuò)展應(yīng)用，主要是開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)的合作項(xiàng)目。政府希望新項(xiàng)目在滿足中小企業(yè)人才需求的同時(shí)，還能進(jìn)一步夯實(shí)英國(guó)的人力資源基礎(chǔ)。

（二）澳大利亞的資格框架體系

澳大利亞自20世紀(jì)初，開始在全國(guó)推行教育的“資格框架”體系，至今已施行了近20年時(shí)間。最終推行的資格框架是由各級(jí)各類的證書組成，并通過三個(gè)場(chǎng)景來實(shí)現(xiàn)獲取與相互認(rèn)證。第一個(gè)場(chǎng)景在澳大利亞的普通高中，在這里，學(xué)校除了供給普通高中課程外，還提供1級(jí)至2級(jí)的資格課程，二者同等重要，學(xué)生完成高中階段學(xué)習(xí)需要獲得畢業(yè)證書與1級(jí)以上（含1級(jí)）資格證書，之后其無論選擇職業(yè)教育或是普通教育哪種方向繼續(xù)深造都沒有限制。第二個(gè)場(chǎng)景為政府建立的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，因其英文縮寫得名為“TAFE”學(xué)院，這里提供從1級(jí)到8級(jí)的資格課程教育，其中第5級(jí)代表職業(yè)教育專科文憑，最高為第8級(jí)的職業(yè)教育研究生文憑。除了“TAFE”外，政府同樣授權(quán)了部分具有理工科背景的大學(xué)與一些實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的國(guó)內(nèi)企業(yè)或教育機(jī)構(gòu)來實(shí)施1級(jí)至6級(jí)的資格教育，以擴(kuò)大職業(yè)教育公共服務(wù)的影響范圍。第三個(gè)場(chǎng)景就是普通大學(xué)，提供從?？茖哟蔚讲┦康慕逃謩e對(duì)應(yīng)5級(jí)到10級(jí)資格。目前，澳大利亞資格框架中的5級(jí)到8級(jí)已在職業(yè)教育與普通教育各對(duì)應(yīng)層次間有了比較系統(tǒng)、完善的學(xué)分累計(jì)互認(rèn)與轉(zhuǎn)換制度。按照整個(gè)資格框架的結(jié)構(gòu)來分析，如果從需求層次理論出發(fā)，學(xué)生通過職業(yè)教育學(xué)習(xí)獲得8級(jí)資格之后，應(yīng)該更多會(huì)傾向于轉(zhuǎn)到普通教育繼續(xù)深造，以追求取得9級(jí)和更高的10級(jí)資格，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，在澳大利亞，5級(jí)到8級(jí)的學(xué)生每年從普通教育流入職業(yè)教育的數(shù)量更大，這與職業(yè)教育在澳大利亞的極高地位密不可分。

（三）新加坡的職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

新加坡職業(yè)教育公共服務(wù)經(jīng)過50多年的不斷發(fā)展，由弱變強(qiáng)，成功走出了一條突破自然地域瓶頸，獨(dú)具特色的自強(qiáng)之路。從新加坡發(fā)展歷史來看，職業(yè)教育公共服務(wù)自始至終都被政府當(dāng)作一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。政府不斷根據(jù)人才需求變化，調(diào)整職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)質(zhì)量與效率。新加坡建國(guó)之初，政府喊出了“實(shí)用教育興國(guó)”的方針，迅速成立了成人職業(yè)教育局，創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)類學(xué)校，開展職業(yè)技術(shù)職后培訓(xùn)，為企業(yè)及時(shí)補(bǔ)充了一大批能直接進(jìn)入到生產(chǎn)一線的技術(shù)工人。隨后，新加坡政府沒有停下改革與發(fā)展的腳步，先是把成人職業(yè)教育局和原有的工業(yè)局合并，組成了工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局，之后又在全國(guó)范圍組織建立了一批職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展局積極開展國(guó)際化職業(yè)教育合作研究，啟動(dòng)跨國(guó)職業(yè)教育合作項(xiàng)目。兩個(gè)部門雙管齊下，合力推動(dòng)了新加坡職業(yè)教育公共服務(wù)水平的整體提升。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，高端技術(shù)型與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)開始逐漸成為衡量一國(guó)國(guó)力的重要指標(biāo)，新加坡政府抓住時(shí)機(jī)，對(duì)職業(yè)教育公共服務(wù)資源進(jìn)行了進(jìn)一步的整合與優(yōu)化，以南洋大學(xué)為基礎(chǔ)，將當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局管理下的20多個(gè)應(yīng)用科技研發(fā)中心與4所職業(yè)院校進(jìn)行整合，最終升級(jí)為一所國(guó)際知名的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，即著名的新加坡南洋理工學(xué)院。

二、中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展

我國(guó)近代職業(yè)教育始于19世紀(jì)60年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，1867年開辦的馬尾船政學(xué)堂被認(rèn)為是其開端。隨著我國(guó)教育體制改革不斷深入，職業(yè)教育的發(fā)展越來越受到政府層面和社會(huì)大眾的重視。特別是改革開放以來的40年，職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益都在不斷優(yōu)化，逐漸形成發(fā)展成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為社會(huì)輸送出一批批高素質(zhì)專業(yè)型技能人才，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃提供支持。伴隨著我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的步伐加快，“中國(guó)特色”和“新時(shí)代”的特點(diǎn)日益凸顯。

（一）從局部發(fā)展到體系構(gòu)建

我國(guó)近代職業(yè)教育的最主要成就即職教體系逐步建立和完善，其發(fā)展經(jīng)歷了從局部到全面，從階段到終身的漸進(jìn)過程，從“斷頭教育”發(fā)展成為普職融通。1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》一文中指出，要一步步建立起從初級(jí)到高級(jí)，具有行業(yè)配套，構(gòu)成合理，普職融通的職業(yè)教育體系。從此以后我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育的體系建設(shè)基本上是按照這一藍(lán)圖來實(shí)踐與執(zhí)行的。2005年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中首次明確了“中國(guó)特色”和“現(xiàn)代”屬性?！稕Q定》進(jìn)一步提出要建立健全能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾對(duì)于學(xué)習(xí)終身化的需要，使辦學(xué)與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合在一起，學(xué)校與企業(yè)合作、工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合，建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放等具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。2014年在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中提出產(chǎn)教深度融合、普職融通更好體現(xiàn)終身教育理念，并達(dá)到世界水平。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了今后5年的工作重點(diǎn)，推出了一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項(xiàng)目，旨在解決長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題，最大限度使各方達(dá)成共識(shí)，形成共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的合力。

（二）從數(shù)量增長(zhǎng)到內(nèi)涵建設(shè)

職業(yè)教育的發(fā)展遵循了從數(shù)量增長(zhǎng)逐步改為內(nèi)涵建設(shè)的原則。1978年到2004年，職業(yè)教育發(fā)展迅猛，主要處于規(guī)模擴(kuò)張階段，中等職業(yè)學(xué)校由1978年的4700多所增至14454所、高等職業(yè)院校1047所。2005年起，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型力度加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入、各層次院校擴(kuò)招而造成大就業(yè)市場(chǎng)的變化，使得職業(yè)教育逐步轉(zhuǎn)型為以提升教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)為主。從2005年開始，教育部與地方政府合作先后共同建立了11個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

（三）從單一的辦學(xué)形式到多元開放

我國(guó)職業(yè)教育在改革開放初期，照搬普通教育的傳統(tǒng)辦學(xué)形式，學(xué)習(xí)內(nèi)容僅僅是按照系統(tǒng)學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，以教師課堂教學(xué)為主，對(duì)于技能型人才這種單一的辦學(xué)模式無法將理論知識(shí)高效地運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，導(dǎo)致學(xué)生缺乏實(shí)際操作能力。隨著國(guó)家改革不斷深入，職業(yè)教育開放程度加大、跨領(lǐng)域合作逐步加強(qiáng)，“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”“頂崗實(shí)習(xí)”“產(chǎn)教融合”等具有職教特色的辦學(xué)模式越來越多地出現(xiàn)在我國(guó)日常職業(yè)教育當(dāng)中。在產(chǎn)教融合推進(jìn)的過程中，我國(guó)也著力嘗試各種形式的校企合作辦學(xué)形式，從最初的企業(yè)辦學(xué)和校辦企業(yè)兩種模式，到后來大力推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)、園區(qū)化辦學(xué)以及現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)，都在不同層面積極推進(jìn)合作的廣度和深度。

三、天津職業(yè)教育的發(fā)展

天津的職業(yè)教育在全國(guó)有較大影響力，“天津模式”對(duì)引領(lǐng)全國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展有重要的意義。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略助力天津職業(yè)教育

2005年8月，天津市與教育部簽署了共建“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議;2011年天津升級(jí)為“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”;2016年再次升級(jí)天津?yàn)椤皣?guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”; 2008年，天津海河教育園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，截止到目前已有13所院校進(jìn)入園區(qū)，同年第一屆全國(guó)職業(yè)院校技能大賽在天津拉開帷幕，并且天津被確定為全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的永久主賽場(chǎng);2014年12月，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲得國(guó)家批準(zhǔn)并于次年4月正式掛牌成立。隨著京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，天津被定位為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。這一系列的國(guó)家戰(zhàn)略部署成為天津職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的催化劑，推動(dòng)著天津職業(yè)教育不斷向前邁進(jìn)。

（二）辦學(xué)層次逐步提高

伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育人才水平的需求也在不斷攀升。中等和?？茖哟嗡囵B(yǎng)的人才已無法完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的對(duì)技能型人才的需求，加之高等教育擴(kuò)招帶來的影響和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來，人們接受更高層次的教育與培訓(xùn)的愿望越來越強(qiáng)烈。因此，創(chuàng)辦本科和研究生層次的職業(yè)教育是未來發(fā)展的趨勢(shì)。2012年天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)獲批“服務(wù)國(guó)家特殊需求‘雙師型’職教師資博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，并于2014年正式對(duì)外招生，2016年開始招收職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的專業(yè)碩士研究生。2016年初，我國(guó)第一所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在天津成立，從此開啟高端技能型人才培養(yǎng)模式。

（三） 天津職業(yè)教育國(guó)際化

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，天津作為唯一的“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，當(dāng)好職教改革的領(lǐng)軍者，努力開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化，為全國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化建設(shè)提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?！棒敯喙し弧睂⑻旖蛳冗M(jìn)的職教技術(shù)和教學(xué)成果，以學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式輸出海外，搭建起中國(guó)職教和世界合作的平臺(tái)。2016年3月，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國(guó)大城技術(shù)學(xué)院設(shè)立第一家“魯班工坊”，這也意味著天津市職業(yè)教育國(guó)際化正式啟動(dòng)。2018年3月，天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了天津市教委《關(guān)于推進(jìn)我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點(diǎn)方案》，明確了在應(yīng)用并完善已有的50個(gè)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“魯班工坊”建設(shè)需求，再開發(fā)50個(gè)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供依據(jù)。

四、國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展比較研究

（一）職業(yè)教育改革中政府是主導(dǎo)力量

綜觀各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府是主導(dǎo)力量。新加坡職業(yè)教育辦學(xué)成本主要由政府買單。澳大利亞政府是職業(yè)教育理論改革的先驅(qū)，主持建立了國(guó)家資格框架體系。英國(guó)自20世紀(jì)80年代以來，政府持續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域普職融通體系的建設(shè)。不難看出，政府層面的大力推動(dòng)是職業(yè)教育改革的主導(dǎo)力量。我國(guó)政府也是通過制定法律、政策，采取傾斜性的財(cái)政措施等手段，確保職業(yè)教育公共資源的合理配置，引導(dǎo)社會(huì)資源流入職業(yè)教育領(lǐng)域，真正確立職業(yè)教育的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給端從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化。

（二）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源多元化

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，多種渠道的資金來源是職業(yè)教育發(fā)展的共同特征。公有資金因?yàn)槊鞔_的財(cái)政預(yù)算制度不可能無限制地投入職業(yè)教育，這就需要私有資金補(bǔ)充進(jìn)來，其更具有“把錢用在刀刃上”的天然優(yōu)勢(shì)，會(huì)增加職業(yè)教育服務(wù)供給的效率與活力?，F(xiàn)實(shí)中，英國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，將其與工商企業(yè)較好地銜接起來，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”;澳大利亞政府將部分等級(jí)的資格教育授權(quán)給私立機(jī)構(gòu)與企業(yè)承擔(dān)。不難發(fā)現(xiàn)，多元化的資金來源已經(jīng)成為教育的一種發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，在義務(wù)教育階段，公有資金依舊要起到主導(dǎo)性與保障性作用。我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)目前仍主要靠國(guó)家撥款，可借鑒其他國(guó)家做法將企業(yè)、職教集團(tuán)資金引入到職業(yè)教育建設(shè)當(dāng)中。

（三）職業(yè)教育與普通教育的價(jià)值相等

總結(jié)國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以看出，無論英國(guó)、澳大利亞還是新加坡，都將普通教育與職業(yè)教育放在了同等地位，摒棄了社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的歧視，重新構(gòu)建了正確的符合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。綜上所述，技能作為職業(yè)教育的核心概念，與普通教育的書本知識(shí)屬于同等重要的素質(zhì)指標(biāo)，以培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才為主要目標(biāo)的職業(yè)教育，與培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才的普通教育，屬于同一級(jí)別的教育類型。

（四）職業(yè)教育改革建設(shè)要體現(xiàn)“以人為本”

職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)圍繞“以人為本”的核心觀念開展建設(shè)，教育面向人人，要尊重每個(gè)人智力發(fā)展上的個(gè)體差異。這就是說，在高中階段不僅僅需要保留原有的學(xué)術(shù)型教育培養(yǎng)方向，更要提供職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)習(xí)路徑，雙重的學(xué)習(xí)通道有利于讓每名學(xué)生都能夠選擇適合自身發(fā)展的學(xué)習(xí)類型，幫助他們找到職業(yè)生涯目標(biāo)與適合自己的發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)個(gè)人潛能。職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)從高中階段延伸至本科及以上層次，使職業(yè)教育由終結(jié)性教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身性教育，延長(zhǎng)提升這些選擇職業(yè)教育的學(xué)生在縱向上的學(xué)習(xí)通道，突出現(xiàn)代教育的公平性。

（責(zé)任編輯? 徐德明）

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[作者簡(jiǎn)介]梁群，男，1975年生人，助理研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。