天津職業(yè)教育問題研究

【摘? 要】本文通過搜集整理天津市教育行政部門與職業(yè)院校的真實資料，對天津職業(yè)教育部分問題進行研究，并給出建議，希望更好地促進其供給端與社會、民眾的需求對接，為天津職業(yè)教育在政府主導下進一步提高供給質(zhì)量與效率提供參考。

【關鍵詞】職業(yè)教育;服務功能;供給側(cè)改革

近年來，我國的社會與經(jīng)濟不斷發(fā)展，職業(yè)教育服務水平也有了長足的進步。天津市政府非常關注職業(yè)教育的發(fā)展，重視其主導作用的發(fā)揮，結(jié)合2018年天津市政府工作報告中描繪的要深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革創(chuàng)新精神建設人民滿意政府、爭當推動高質(zhì)量發(fā)展“前衛(wèi)”“先鋒”“闖將”的天津為建設新目標，將職業(yè)教育供給側(cè)改革，作為打造服務型政府的重要任務。

職業(yè)教育之所以要進行供給側(cè)改革，根本原因是需求端有了新的要求，使得現(xiàn)有的供給側(cè)無法滿足。從天津職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，民營資本作為職業(yè)教育的供給主體還較少存在，說明政府對于引導社會力量參與辦學還需要繼續(xù)探索;職業(yè)教育在學歷層次上仍有不足，說明職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立交橋還不夠暢通。職業(yè)院校的畢業(yè)生水平高了，但就業(yè)環(huán)境沒有大的改善，說明職業(yè)教育的社會地位仍舊與普通教育相差較大。以上種種現(xiàn)狀都反映出，天津的職業(yè)教育服務發(fā)展相較于各需求主體的要求，在供給端仍存在一定差距。

一、供給側(cè)視角下天津職業(yè)教育存在的主要問題

（一）民營資本在供給主體中的比例較低

從社會產(chǎn)品的屬性上看，職業(yè)教育屬于準公共產(chǎn)品，兼具公共物品與私人物品的特征。一方面，教育具有明顯的正外部性特征，主要表現(xiàn)在教育不僅使受教育者受益，而且可以通過對整個國家公民素質(zhì)的提升，給各成員之間、政府公共管理、社會環(huán)境治理等方面帶來積極的影響;另一方面，教育更直接地表現(xiàn)出強烈的私人產(chǎn)品特征，這是因為，教育帶來的個人所獲收益是最直接的。早在上個世紀90年代，以王善邁為代表的一批公共管理專家已經(jīng)從市場機制與資源配置的角度，論證了職業(yè)教育應由政府與市場共同提供。天津現(xiàn)有49所中職學校、27所高職院校，絕大部分為行業(yè)辦學，也就是說學?；径加筛餍袠I(yè)、企業(yè)直接承辦，辦學主體既有政府又有企業(yè)，符合多元化的發(fā)展趨勢。不過，天津的職業(yè)院校雖然辦學主體不同，但是資金來源基本都為公有資金支持（占比為93%），私有資金等社會力量辦學比重很小。這就是說，天津大部分職業(yè)院校都是“公辦國營”，民營資本在其中占了很小的部分。這反映出當前天津職業(yè)教育供給中公有資本活力有余，民營資本活力不足的現(xiàn)狀。因此，天津的職業(yè)教育距離真正建立“激發(fā)教育活力的多元化辦學體系”尚存一定差距。

隨著我國職教事業(yè)的快速發(fā)展，對應人民生活水平的不斷提高與社會環(huán)境對個人素質(zhì)的要求快速提升，我國民眾的職教需求近年來空前高漲，且明顯更加多樣化、個性化。民營資本在推動創(chuàng)新與發(fā)展生產(chǎn)力上有其天然的優(yōu)勢，故民資職業(yè)院校對于進一步滿足公民對職業(yè)教育的多元化需求是有積極作用的。在這種情況下，如何擴大民營資本辦學比例，引入社會各方面力量以進一步提高職業(yè)教育服務水平，辦人民滿意的教育，成為目前天津面臨的一項重大課題。

（二）本科層次的學習通道有待進一步擴展

從天津現(xiàn)狀來看，職業(yè)教育快速發(fā)展，學校規(guī)模不斷擴大，基礎設施完善、師資隊伍壯大，在行業(yè)辦學的大背景下，專業(yè)基本對接產(chǎn)業(yè)，校企合作緊密，院校在社會服務方面也頗有成效，為企業(yè)輸送了大批技能型人才。

進入新時代，政府、企業(yè)等供給主體在肯定職業(yè)教育發(fā)展成果的同時，也應該看清不足之處，確定今后一段時期努力的方向。麥可思研究所曾作出預測，到2020年，如果無法有效提升勞動者的能力，中國將面臨2400萬的高素質(zhì)人才缺口。這當中，高等職業(yè)教育人才缺口占了2/3，普通高校教育人才缺口僅占1/3，這說明我國高等教育培養(yǎng)應用型人才與研究型人才數(shù)量失衡的問題。習近平總書記在2018年全國教育大會上指出，“教育要始終關注培養(yǎng)人的問題，根本任務是培養(yǎng)社會主義建設者與接班人?！边@就是說，我們要培養(yǎng)符合國家建設與發(fā)展需要的人，培養(yǎng)的標準要隨著國家在不同階段的不同任務有所改變。當前，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、各行各業(yè)全面深化供給側(cè)改革的背景下，面對發(fā)展中的不平衡不充分，國家急需一大批復合型應用技術(shù)人才。

天津中德應用技術(shù)大學是目前全國唯一的一所職業(yè)教育本科院校，它的成立終結(jié)了天津乃至全國職業(yè)教育多年來以專科層次為終點的局面，為國家復合型應用技術(shù)人才的培養(yǎng)打開了突破口。但是從天津現(xiàn)實情況來看，近三年中職畢業(yè)生均超過3萬人，高職畢業(yè)生均超過5萬人，這些學生通過春季高考、高職升本科考試都有機會繼續(xù)進行職業(yè)教育本科層次的學習，而中德應用技術(shù)大學本科專業(yè)2016年招生381人，2017年招生786人，2018年招生1842人。盡管成倍增長招生人數(shù)，但依然無法滿足如此大量的需求群體。因此，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的本源教育，急需繼續(xù)擴展上層的學習通道，進一步尋求職業(yè)教育服務質(zhì)量的突破與提升。

（三）職業(yè)教育的社會認可度需要進一步提高

職業(yè)教育社會認可度指的是社會公眾對職業(yè)教育的認識與肯定程度，這也是考量職業(yè)教育服務水平高低的一項重要指標。目前，天津的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)基本追趕上了普通教育，無論是高中階段還是高等教育階段的學生人數(shù)都基本與普通教育持平，但是兩者相比較，職業(yè)教育的社會認可度依舊較低，社會公眾習慣性地將職業(yè)教育當作低層次的教育，這種思想制約了高質(zhì)量職業(yè)教育的實現(xiàn)。同時，社會認可度也可以通過畢業(yè)生的就業(yè)率、工資水平、工作一段時間之后對現(xiàn)狀的滿意程度、離職率等指標反映出來。從天津現(xiàn)實情況來看，畢業(yè)生的就業(yè)率常年穩(wěn)定在高水準，入職的工資待遇高于城鎮(zhèn)居民月均可支配收入。雖然對于畢業(yè)生入職后一段時間的就業(yè)滿意度與離職率缺少相關反映數(shù)據(jù)，但是通過參考全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)天津存在的一些共性問題?！?018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中反映的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年，我國高職畢業(yè)生入職半年后對工作現(xiàn)狀的滿意度持續(xù)提高，分別為59%、61%、63%和65%，且報告中分析指出，滿意度的上升受院校提供的就業(yè)指導服務、畢業(yè)生能力水平與知識水平等因素的影響較大，受工資待遇、崗位層級、晉升機會等因素的影響較小。這就說明，近年來職業(yè)院校畢業(yè)生的水平提高了，可社會對其的定位沒有明顯上升。同時，麥可思研究所的相關調(diào)查顯示，2017屆高職畢業(yè)生在就業(yè)半年內(nèi)的離職率達到42%，相較于同屆的本科生多出近20個百分點，明顯高于全國平均水平（33%）。這說明，近一半的高職畢業(yè)生沒有感受到自身價值的發(fā)揮或者用人單位對自己的足夠重視，也可以反映出社會對于職業(yè)教育的認可度還有待提高的問題。

二、完善天津職業(yè)教育服務的對策建議

（一）推進職業(yè)教育多元化供給方式

1.落實民辦職業(yè)院校扶持政策。

政府要研究和落實民辦職業(yè)院校的扶持政策。首先，現(xiàn)代化的服務型政府不應該把關注點放在“搭障礙”上，對過去較為嚴格的審查標準應該適度放寬，對繁雜的行政審批程序應該科學簡化，為社會各界力量進入教育大門鋪好路、搭好橋。其次，政府應在確保教育公益性的同時，劃出制度的“紅線”，對民辦職業(yè)院校的運行加強事中、事后監(jiān)督，幫助學校完善突發(fā)事件的應急保障機制建設，重點關注環(huán)境問題、安全問題，使民營企業(yè)能真正踏實辦學、教師專心教學、學生安心上學。再次，政府要確保教育的公平性，要保證民辦職業(yè)院校學生的升學公平、教師評定職稱的標準公平、民辦院校與公辦院校在市場資源競爭上的公平。最后，政府在扶持保護民辦職業(yè)院校的同時，要積極開展PPP（Public-Private-Partnership，公私合營）模式，鼓勵公辦院校、國有企業(yè)與民辦職業(yè)院校相互購買優(yōu)質(zhì)服務，使好的教學資源、管理模式、科研成果得以推廣、復制。

2018年，天津市人民政府發(fā)布了相關指導意見，明確了政府在職業(yè)教育改革中推動社會力量參與，發(fā)展多元供給的總體思路、主要形式、支持政策和保障措施，進一步為之后民間資本進入職業(yè)教育，社會多方參與職業(yè)教育，形成職業(yè)教育多元化供給的局面奠定了政策基礎。當然，職業(yè)教育的多元化供給改革之路才剛剛開始，在實踐過程中必然會遇到新的問題，政府應予以關注和支持。

2.推行職業(yè)院?；旌纤兄妻k學。

受國有企業(yè)混改的影響，作為目前興辦職業(yè)教育的主要力量，國有企業(yè)在改革優(yōu)化自身的同時也降下了身位，更加靠近需求方。這說明在很多領域中，國有企業(yè)與民營企業(yè)的競爭將完全依靠市場決定。更加開放的經(jīng)濟使國有企業(yè)失去了以往的政策傾斜與領域控制，職業(yè)教育對其的依賴性大大減少;民營企業(yè)的發(fā)展同樣需要足夠的技術(shù)人才支撐，且能為職業(yè)教育服務功能的發(fā)揮提供更加廣闊的空間。如此看來，民營資本進入職業(yè)教育是互利互惠的。這就為政府發(fā)展職業(yè)教育開辟了新的方向，就是要適度擴大職業(yè)教育成本社會分擔主體的范圍，推動職業(yè)院?；旌纤兄妻k學，通過市場化途徑引入多元投資主體來提高職業(yè)院校的教育質(zhì)量，改變原有政府主導的辦學模式，以校企主導來激發(fā)辦學活力。主要可以通過以下幾種形式開展混合所有制辦學：

（1）對辦學基礎好、教學質(zhì)量高的職業(yè)院校，可以直接引入國內(nèi)民營資本、外資企業(yè)投資聯(lián)合辦學，協(xié)同治理，可作為天津市的試點院校，在優(yōu)化治理體系和治理結(jié)構(gòu)上進行探索。

（2）對新建的、專業(yè)性較強的現(xiàn)代化院系和專業(yè)，以“一院兩制”的形式引入民營資本、外資企業(yè)進行投資，職業(yè)院校仍然保持公辦形式，只針對新建的院系和專業(yè)實行混合所有制辦學。這種方式有利于混合所有制改革的逐步推進和完善。

（3）對開展混合所有制辦學條件不成熟的職業(yè)院校，可先推行公有制范圍內(nèi)的多元投資主體管理模式改革，引入國有企業(yè)、科研機構(gòu)、媒體等公有制單位，組成多元投資主體的股份制學校，建立多元化的學校董事會，構(gòu)建職業(yè)管理層。

職業(yè)院校大力開展混合所有制辦學是深化產(chǎn)教融合、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量以及社會服務能力的有效途徑。

（二）建立現(xiàn)代化職業(yè)教育院校體系

近年來，我國職業(yè)教育無論在院校數(shù)量、規(guī)模與學生總量上都有非常顯著的提高，與普通教育相比毫不遜色，其供給的人才在技術(shù)水平上基本可以滿足我國現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的需要，但隨著我國社會主義建設進入了發(fā)展新時期，社會選擇人才的標準也發(fā)生了新的變化。面對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的要求，新時代職業(yè)教育人才不僅需要過硬的技術(shù)、扎實的理論知識，還需要具備創(chuàng)新精神，要有能力引領技術(shù)更新與升級。因此，扶持建立職業(yè)技術(shù)本科院校，為職業(yè)教育在學習通道上“打通上層”;深化普職融通育人機制，打破兩種教育類型之間的“壁壘”，通過這兩種方式建立起現(xiàn)代化的職業(yè)教育院校體系將是政府在未來一段時間內(nèi)的首要任務，這也是進一步增強職業(yè)教育正外部性的有效方法。

1.大力扶持職業(yè)技術(shù)本科院校建立。

黨的十九大報告中明確指出要“完善職業(yè)教育體系”，李克強總理在全國教育大會上強調(diào) “大力辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高技能人才”。這些國家導向都表明建立職業(yè)教育本科層次是我國高等教育繼續(xù)向前發(fā)展的必由之路，也是滿足我國對于高層次技術(shù)人才需求的有效措施。基于目前國內(nèi)尚無太多實踐經(jīng)驗，本研究建議可嘗試以新建本科高校和獨立學院為主體，再選擇一批工程技術(shù)特色較強的本科高校和少量優(yōu)秀高職院校為補充，規(guī)劃一批工程類、技術(shù)類特色較強的專業(yè)，按技術(shù)本科要求辦學;可將區(qū)域內(nèi)幾所高等職業(yè)院校的優(yōu)秀資源加以整合，將已經(jīng)達到本科層次的一流專業(yè)及配套資源，嫁接到一所職業(yè)院校予以升級;也可將本科招生計劃增量部分安排用于技術(shù)本科招生，重點安排到條件較好且有積極性的高校。當然，任何方法的前提，都要先建立技術(shù)本科教育有關辦學標準，為引導和評估技術(shù)本科教育提供依據(jù)。

天津市政府在推動職業(yè)教育本科層次人才培養(yǎng)上做了很多工作，在市教委的引領下，10余所高等職業(yè)院校已經(jīng)與本市多所普通高校攜手打通了本科層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道，建立了應用型人才培養(yǎng)合作模式。同時，中德應用技術(shù)大學也在進一步擴大本科專業(yè)招生規(guī)模的基礎上，積極探索職業(yè)教育在碩博層次上的人才培養(yǎng)方式。

2.深化普職融通育人機制。

政府除了推動職業(yè)教育在層次上的升級外，還要使其逐步與普通教育相互連接，可嘗試在高中階段開始實現(xiàn)與普通教育的融通，使普通高中畢業(yè)生有機會、有權(quán)利去職業(yè)院校繼續(xù)進修;在高等教育層次，可推動普通高等教育與高等職業(yè)教育在辦學機構(gòu)、學歷認可、課程設置以及師資隊伍等人才培養(yǎng)的方方面面實現(xiàn)雙向互通，使學生無論從普通高校畢業(yè)還是從高職院校畢業(yè)，后續(xù)升學的機會均等。此外，政府還可以選擇以普通高校的工科專業(yè)為聯(lián)結(jié)點，將學術(shù)與職業(yè)兩個體系相融通，這樣既有利于改造傳統(tǒng)工科教育，使其向?qū)嵺`型、創(chuàng)新型技術(shù)教育轉(zhuǎn)向，又有利于兩個體系的學生互相取長補短，打造綜合性高素質(zhì)應用型人才。

（三）著力提高職業(yè)教育社會地位

1.加大對職業(yè)教育的宣傳力度。

職業(yè)教育對社會與經(jīng)濟的發(fā)展意義非凡。其一，它培養(yǎng)出的是大批掌握基礎性技術(shù)的勞動人才，主要流向我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等基礎性產(chǎn)業(yè)，為其源源不斷地輸送新鮮血液。其二，產(chǎn)業(yè)在崗職工的繼續(xù)教育、知識更新、技術(shù)改進都需要通過職業(yè)教育實現(xiàn)，它服務產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。其三，科技的進步、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)的支撐，通俗地講，未來，即使我們的科學家設計出光速的宇宙飛船，依舊需要技術(shù)工人們將之制造、組裝起來。所以，把職業(yè)教育人才說成是人力資源構(gòu)成的基礎部分并不為過。同時，職業(yè)教育也影響人的發(fā)展，它在實踐中傳授知識與技術(shù)，使學習者可以快速掌握一種技能，能夠減輕人的生存壓力，促進人的進步，可以說職業(yè)教育是現(xiàn)代教育類型中最具性價比的一種。

當今社會上存在的任何一種正規(guī)職業(yè)都是因其被社會經(jīng)濟發(fā)展所需要而誕生的，每種職業(yè)都有其特性，作為人，在成長的過程中，由于個性、愛好、學習經(jīng)歷、身體機能等差異，也會逐漸展現(xiàn)出不同的特長。各種各樣的職業(yè)與各類人組合，構(gòu)成了目前經(jīng)濟社會運行的基本模式，從這個角度講，每種職業(yè)都是平等的，并無高低貴賤之分。然而在現(xiàn)實中，人們往往在潛意識里認為從事腦力勞動的職業(yè)就是高級職業(yè)，從事體力勞動的職業(yè)就是低級職業(yè)，而職業(yè)教育因其傳授的知識內(nèi)容特點，培養(yǎng)的往往是需要大量體力勞動的技術(shù)人才，因此，職業(yè)教育就被很多人定義為培養(yǎng)低級職業(yè)工作者的下層教育，導致職業(yè)教育的社會地位不高。實質(zhì)上，這是由于職業(yè)教育供需雙方的信息不對稱造成的，這就需要我們充分利用政府以及媒體的輿論導向，加大宣傳職業(yè)教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從根本上破除社會對其的偏見，樹立普職等值、“行行出狀元”的成才觀念，同時在行業(yè)內(nèi)提升專業(yè)技術(shù)崗位的福利待遇，讓技能勞動者真正得到尊重，切實做到提升職業(yè)教育的社會地位。

2.建立國家職業(yè)資格框架體系。

目前社會上有一種觀念，它將人的社會分工視為垂直層次，并由此進行對教育層次高低的劃分。這是一種對社會分層與職業(yè)教育層次的錯誤認識。職業(yè)教育若想真正提高社會地位，就要從打破這種錯誤的社會分層入手。我們應該學習澳大利亞等國建立國家資格框架的經(jīng)驗，構(gòu)建出一個科學系統(tǒng)的中國國家資格框架，通過框架中等值而不同類的教育路徑，讓職業(yè)教育享有與普通教育同等的地位和待遇，這是一項迫在眉睫的教育供給側(cè)改革任務。

國家資格框架是在教育與職業(yè)資格證書體系上搭建而成的，用于指導規(guī)范特定國家或地區(qū)的人力資源配置與開發(fā)的一套制度體系。國家資格框架的建立可以規(guī)范社會分工專業(yè)類型，維護專業(yè)群體合法利益，形成社會勞動國家標準，所以說，它是維持社會有序運行的前提條件。國家資格框架的建立有助于產(chǎn)業(yè)分類標準化、人力開發(fā)標準化和人力配置競爭國際化，是優(yōu)化我國人力資源配置的重要工具。國家資格框架的建立可以有效地將各種類型的教育聯(lián)通起來，使受教育者可以在不同類型的教育之間相互轉(zhuǎn)換，滿足其對教育公共服務的個性化需求，為每個人提供最適合自己的發(fā)展通道，從根本上保障各類型教育的上升空間基本一致，消除社會上對職業(yè)教育的歧視。

綜上所述，搭建國家資格框架，是政府從供給端推進職業(yè)教育公共服務改革的一項必然舉措，它的建立不僅使職業(yè)教育受益，而且惠及所有教育類型，有助于加快推動各類型教育的學科與課程體系建設更加科學完善，從而帶動整個教育公共服務水平邁上一個新臺階，實現(xiàn)習近平總書記提出的“人人盡展其才”的教育目標。

（責任編輯? 吳淑媛）

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[作者簡介]郝冰，男，1988年生人，一級教師，主要研究方向為職業(yè)教育與繼續(xù)教育教學與理論。