興水利 惠民生 促發(fā)展省水利廳為全面建成小康社會發(fā)力

8 月12 日上午，省委宣傳部（省政府新聞辦）舉行山西省“全面建成小康社會”系列新聞發(fā)布會的第九場發(fā)布會，即省水利廳專場發(fā)布會。省水利廳新聞發(fā)言人、副廳長、一級巡視員白小丹，省水利廳總工程師武斌，省水利廳總規(guī)劃師薛金平，介紹我省在全面建成小康社會進程中水生態(tài)修復、水利脫貧攻堅、民生水利建設、最嚴格水資源管理、河湖長制等方面的情況并回答記者提問。

白小丹指出，十八大以來，省水利廳深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委、省政府決策部署，以水資源優(yōu)化配置為基礎，以水生態(tài)保護與修復為重點，以重大水利項目建設為支撐，以民生水利為根本，各項水利目標任務全部完成，為我省全面建成小康社會提供了有力支撐。

一是水生態(tài)修復取得階段性新成果。制定完善以汾河為重點的“七河”生態(tài)保護與修復規(guī)劃，以省政府令形式發(fā)布了《關于加快實施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》，汾河干流13.5 公里先行示范段建設任務全部完成，汾河百公里中游示范區(qū)建設全面開工。穩(wěn)定實施生態(tài)補水?！笆濉崩塾嬛卫硭亮魇娣e1.795 萬平方公里。

二是水利脫貧攻堅任務全面完成。五年累計投入59.59 億元，鞏固提升了1 265.1 萬農(nóng)村群眾飲水安全條件，涉及貧困人口181.5 萬人，全省農(nóng)村飲水安全問題全面解決。新增高效節(jié)水灌溉面積143 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。

三是水利基礎設施建設全面躍升?！笆濉毙略龉┧芰?.49 億立方米，全省水源供水優(yōu)化配置能力達到86 億立方米，大水網(wǎng)四大骨干工程主體基本收官，連通六河、縱貫南北的供水網(wǎng)絡初具雛形。

四是水資源管控水平持續(xù)提高。印發(fā)《國家節(jié)水行動山西實施方案》，省市縣三級用水總量和強度控制指標體系納入地方政府綜合評價體系，全省地下水年開發(fā)利用總量控制在32 億立方米內(nèi)。

五是河湖長制從“全面建立”邁向“全面見效”。書記、省長擔任雙總河長，高質量完成四方面12 項改革任務，建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長組織體系，推行了“河湖長+河湖長助理+巡河湖員”工作模式，嚴厲打擊非法采砂，推進河湖“清四亂”常態(tài)化。

六是水旱災害防御能力持續(xù)增強。完成了223 座水庫安全鑒定、12 座水庫降等報廢、598 座水庫劃界，除險加固了10 座病險水庫、735 座大中型骨干淤地壩，實施了75 個中小河流治理項目，防洪體系建設進一步完善。

白小丹強調，全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，站在進軍第二個百年奮斗目標的新起點上，全省各級水利部門將不忘初心、接續(xù)奮斗，為我省轉型高質量發(fā)展提供堅強水支撐水保障。“十四五”重點完成以下目標任務：

一是完成“五水綜改”改革目標。水源供水結構更加優(yōu)化，水權體系基本建立，市場化、多元化水利投融資格局基本形成，水工管理體系充分顯效，水務管理提檔升級。

二是優(yōu)化完善山西水網(wǎng)架構。完善“一主三副六市域中心”太原都市區(qū)和重要城市、重要產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)水網(wǎng)體系，再謀劃和建設一批水網(wǎng)連通工程。

三是持續(xù)推進水生態(tài)保護修復。全面推進“七河”“五湖”和大泉生態(tài)保護與修復，治理水土流失面積1.835 萬平方公里，主要河流生態(tài)基流基本保障，保護好“華北水塔”。

四是全面落實水資源剛性約束。全省用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和地下水年開采量完成國家下達的指標要求；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。

五是有力夯實民生水利基礎。銜接鄉(xiāng)村振興，完成4 個大型灌區(qū)209 萬畝續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成35 個中型灌區(qū)150 萬畝續(xù)建配套與節(jié)水改造。

六是全面提升防汛抗旱能力。完成65 座病險水庫除險加固和900 公里中小河流治理，推進27 條重點山洪溝道治理。

白小丹指出，在推進實施“五水綜改”改革問題上，去年，省委要求全面啟動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，并作為省委確定的全省13 項重大改革事項之一。這是省委、省政府深入學習踐行習近平總書記新時期治水思路的深邃思考和具體行動，是對全省水利事業(yè)長遠發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、結構性戰(zhàn)略謀劃和重大舉措，抓住了解決山西水問題的“牛鼻子”，必將使山西“水瓶頸”變?yōu)椤八巍薄Ｎ覐d作為全省水行政主管部門，重點開展了以下工作：

一是堅決徹底完成事業(yè)單位改革試點任務。作為全省事業(yè)單位機構改革試點，去年將部分廳屬事業(yè)單位轉企改制，改革中做到了國有資產(chǎn)不流失、人員過渡能平穩(wěn)、各項工作不中斷，高效平穩(wěn)有序地完成了改革任務。

二是重點安排各類財政資金傾斜支持萬家寨水務腔股集團發(fā)展壯大。去年4 月以來，在財政資金、項目安排等方面，全方位支持萬家寨公司及所屬企業(yè)，支持以項目法人、社會投資方、設計施工監(jiān)理主體等方式，承擔我省重大水利工程建設任務。

三是與萬家寨水務腔股集團共同完成方案編制任務。站在全省大局高度，舉全廳之力，聚焦牽一發(fā)動全身的重大牽引性關鍵性環(huán)節(jié)，圓滿完成了“五水綜改”方案編制任務，廣泛征求了各市水利（水務）部門的意見，主動與水利部匯報對接，《實施意見》省委、省政府已審議通過，近日將按程序印發(fā)。

四是創(chuàng)新推進水利投融資改革。以省級補助項目資本金撬動社會投資，推動大水網(wǎng)“第二橫”和“七河”“五湖”等生態(tài)修復項目建設。推動政企銀合作，萬家寨公司、中節(jié)能等企業(yè)、銀行簽署23 個項目合作協(xié)議或意向書，涉及金額152.33 億元。省政府與中節(jié)能簽署了水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化市場化合作協(xié)議，正在選取試點縣。

下一步，首先是完善政策體系，省級層面將研究制定水利改革發(fā)展配套文件；其次是突出工作重點，要在優(yōu)化水資源配置、加快開展水權確權及交易等方面下功夫，選擇桑干河流域開展水權交易改革試點。

武斌指出，在全省“兩山七河五湖一流域”生態(tài)保護和修復方面，省水利廳緊扣自身職責，全力推進以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)修復與保護。主要做了以下工作：

一是堅持高標準規(guī)劃引領。制定《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃綱要》《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃》《以汾河為重點的七河流域生態(tài)保護與修復總體方案》《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃》等；以省政府令形式發(fā)布《關于加快實施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》。

二是創(chuàng)新項目推進模式。創(chuàng)新項目組織推進思路，如汾河流域治理中，采用多元化市場化投融資模式，省級層面提供20%的項目資本金，市縣及實施主體出80%的資金，探索形成了“省級規(guī)劃、市縣主體，政府主導、市場運作”的推進模式，集中9 個月時間完成汾河中游13.5 公里先行示范段項目建設，百公里中游示范區(qū)已于去年年底全面開工。桑干河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河、大清河及重點支流治理項目持續(xù)推進。

三是穩(wěn)定實施生態(tài)補水。每年都專門制定流域聯(lián)合調度方案、生態(tài)補水方案，萬家寨引黃工程向汾河調引黃河水，通過引黃北干向桑干河補水，為首都生態(tài)建設作出貢獻。

四是積極推進“五湖”治理。去年4 月，省委、省政府啟動實施了晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”生態(tài)保護與修復工作，我廳多次組織省內(nèi)外高水平專家深入研究，編制了《山西省“五湖”生態(tài)保護與修復總體規(guī)劃》及5 個湖的專項規(guī)劃，今年3 月以省政府辦公廳文件印發(fā)。

五是加強巖溶大泉保護。組織編制了19 個巖溶大泉泉域生態(tài)修復方案，在泉域范圍內(nèi)開展企業(yè)取用水和水環(huán)評的專項檢查。近年來，通過采取水源置換、關井壓采、加大河流生態(tài)水量補給、提高水資源稅（費）征收標準等措施，我省地下水位實現(xiàn)止降回升。截至目前，晉祠泉水位距泉口埋深3.08 米，較2008 年的最低水位27.76 米上升了24.68 米；龍子祠泉近年來出流量穩(wěn)定在3 立方米/秒；今年安排實施古堆泉域生態(tài)保護工程。

六是扎實推進水土流失治理?！笆濉崩塾嬛卫硭亮魇娣e1.795 萬平方公里，水土流失面積已由建國初期的10.8 萬平方公里減少到5.89 萬平方公里，流失強度大為減輕，黃河入河泥沙量大幅減少。“十四五”初步確定在黃河多沙粗沙區(qū)新建一批淤地壩，在34 個縣實施坡耕地治理工程90 多萬畝。

薛金平指出，在落實最嚴格水資源管理、建立水資源剛性約束制度方面，省水利廳認真貫徹落實習近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”的重要指示，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平。

一是堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。去年以來抓緊推動編制我省黃河流域干支流耗水指標分配方案，明確各市耗水指標，按照省委財經(jīng)委會議精神和林武書記指示，正在征求各市和水利部黃委會意見。同時，根據(jù)全省“十四五”規(guī)劃，啟動修訂全省水資源全域化配置方案。

二是制定落實《國家節(jié)水行動山西實施方案》。建立全省節(jié)約用水工作廳際聯(lián)席會議制度，制定省、市、縣三級用水總量和強度控制指標體系，印發(fā)了新修訂的工業(yè)和居民生活用水定額，將最嚴格水資源管理工作列為地方政府年度目標責任制考核指標。繼續(xù)推進第四批12 個縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設，聯(lián)合多部門廣泛開展節(jié)約用水工作，推動“節(jié)水優(yōu)先”理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活全過程。

三是強力推進地下水超采綜合治理。2018 年起，累計爭取中央資金28 億元，每年都以省政府名義印發(fā)地下水超采區(qū)綜合治理實施方案，先后實施了51項水源置換和泉域保護項目，對地下水超采區(qū)，嚴禁新增取水項目，嚴守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線。地下水在總供水量中占比從69.6%下降到38.4%，黃河水、地表水利用量逐步增加，水源結構得到明顯改善。

“十四五”水資源剛性約束的主要目標是：全省用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降和地下水年開采量完成國家下達的指標要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，更加優(yōu)化的水資源配置體系全面建立。

武斌指出，在脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)揮方面，省水利廳深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，認真落實省委、省政府有關部署要求，組織編制了全省“十四五”鞏固水利脫貧成果規(guī)劃報告，提前謀劃今后五年我省水利脫貧鞏固提升工作的總體思路、目標和主要任務，制定了2021 年工作要點。重點做好兩方面工作。

一是鞏固已有農(nóng)村安全飲水工程成果?！笆濉逼陂g，全省累計鞏固提升了1 265.1 萬農(nóng)村群眾飲水安全條件，涉及貧困人口181.5 萬人，農(nóng)村飲水安全問題全面解決，農(nóng)村集中供水率達到96%，自來水普及率達到94%。下一步，堅持城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化、信息化思路，大力推動一縣一公司運營農(nóng)村供水工程，特別注重防止農(nóng)村小泉小水不穩(wěn)定，今年重點對農(nóng)村集中供水工程進行維修養(yǎng)護或升級改造，加強飲用水源保護，截至5 月底已完成703 處。推進農(nóng)村供水工程“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過安裝村級智能水表，同步聯(lián)調組網(wǎng)、搭建平臺，實現(xiàn)村級供水工程用水情況遠程監(jiān)管，著力加強農(nóng)村供水水質日常檢測。

二是加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。落實農(nóng)業(yè)灌溉“穩(wěn)量增效、補齊短板、提高品質”發(fā)展思路，堅持節(jié)水優(yōu)先，大禹渡、尊村、北趙、禹門口4 個大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造總體實施方案已通過水利部、國家發(fā)改委技術審查，啟動大禹渡、尊村、北趙3 個大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造；今明兩年推進16 個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，截至5 月底，已有6個灌區(qū)開工建設。分解農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度計劃333 萬畝到縣、到灌區(qū)。開展農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析。截至5 月底，全省大中型灌區(qū)累計提引水16.87 億方，灌溉面積1 554 萬畝。

薛金平表示，近年來，省水利廳認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神。

一是積極跟蹤對接國家政策要求。經(jīng)過積極與水利部對接，我省“七河”“五湖”、巖溶大泉生態(tài)修復和小浪底引黃二期供水工程已納入國家“十四五”水安全保障規(guī)劃。編制了山西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利重大項目清單，謀劃了32 個重大項目。同時，積極爭取國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項資金（中央預算內(nèi)資金）。

二是全面加強河湖管理保護。全面完成930 條河流、6 個湖泊的管理范圍劃定及公告工作，此項工作走在了全國前列。編制了汾河、桑干河（含御河）、滹沱河、沁河、漳河、瀟河、涑水河、大清河（唐河、沙河段）等50 條河流、2 個湖泊的岸線保護與利用規(guī)劃，持續(xù)推進黃河岸線利用項目專項整治。

三是持續(xù)推進水土保持生態(tài)建設。去年9 月啟動全省黃河流域水土流失治理專項整治行動，對未批先建、未驗先投等違規(guī)問題的2 012 個生產(chǎn)建設項目建立臺賬、限期整改，積極防治人為水土流失。下一步，以旱作梯田和淤地壩建設為重點，編制完成《山西省黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》，初步確定在黃河多沙粗沙區(qū)28 個縣新建淤地壩，在34 個縣實施坡耕地水土流失綜合治理。