前所未有的態(tài)勢(shì)下，有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇

陳融雪

2018年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為3.81‰，60周歲以上人口24949萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的17.9%……

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化速度之快、老年人口數(shù)量之多、應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)之重，在全球前所未有。

國(guó)家衛(wèi)健委黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建軍接受記者專訪時(shí)指出，“前所未有”的態(tài)勢(shì)下，有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，有壓力，也有動(dòng)力，它們將貫穿我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全領(lǐng)域、全過(guò)程。

“只要立足實(shí)際、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)以及戰(zhàn)略回旋空間大等優(yōu)勢(shì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、化壓力為動(dòng)力，就一定能努力探索出一條具有中國(guó)特色的老齡事業(yè)發(fā)展路徑，為全球應(yīng)對(duì)人口老齡化貢獻(xiàn)中國(guó)方案?！?/p>

記者：我們看到了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，其中3.81‰和17.9%這兩個(gè)數(shù)據(jù)尤為引人注意。你如何解讀這組數(shù)據(jù)？

王建軍：這組數(shù)據(jù)實(shí)際上包含了我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本信息：

一是我國(guó)人口仍處于慣性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)總和生育率下降到更替水平以下，長(zhǎng)期積累的正增長(zhǎng)慣性尚未釋放完畢，目前增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，仍為正的3.81‰。

二是我國(guó)迎來(lái)老少比的歷史性拐點(diǎn)。目前，60歲及以上老年人口比例為17.9%，超過(guò)0—15歲少兒人口17.8%的比例，意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入少子老齡化加速階段。

三是人口老齡化速度較快。我們此前預(yù)計(jì)，到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒壤?7.8%左右。從數(shù)據(jù)來(lái)看，老年人口的總量符合預(yù)期，但占總?cè)丝诒戎乇阮A(yù)期高一些，這也說(shuō)明我國(guó)人口老齡化正處于快速發(fā)展期。

記者：我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)已近20年，但大家還是“談老色變”。2018年2月，全國(guó)老齡辦召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布在全社會(huì)啟動(dòng)人口老齡化國(guó)情教育。這次國(guó)情教育效果如何？

王建軍：我們開展的人口老齡化國(guó)情教育社會(huì)反響良好。

這項(xiàng)活動(dòng)包括：開設(shè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)離退休干部人口老齡化國(guó)情教育大講堂，在全國(guó)示范性老年大學(xué)開設(shè)積極老齡觀課程，舉辦慶祝改革開放40周年老年書畫攝影展，等等。

可以說(shuō)，人口老齡化國(guó)情教育實(shí)施一年來(lái)，營(yíng)造了全社會(huì)尊重、關(guān)愛老年人的濃厚氛圍，增強(qiáng)了全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想自覺、理論自覺和行動(dòng)自覺，為構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作大格局創(chuàng)造了有利條件。

記者：接下來(lái)，還將從哪些方面加強(qiáng)教育？

王建軍：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。落實(shí)這一要求，要從三個(gè)方面下功夫：

首先，要在全社會(huì)開展形式多樣、生動(dòng)活潑的人口老齡化國(guó)情教育。推動(dòng)國(guó)情教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，使積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成為全社會(huì)唱得響、有共識(shí)的主流認(rèn)識(shí)。

其次，要大力弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德。比如可在全社會(huì)廣泛開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，深入開展“敬老月”“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等系列活動(dòng)，讓敬老愛老助老成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。

其三，要大力倡導(dǎo)積極老齡觀。引導(dǎo)全社會(huì)積極看待老年人的價(jià)值和作用，既要引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，也要幫助中青年群體樹立養(yǎng)老準(zhǔn)備意識(shí)，增強(qiáng)提前規(guī)劃老年生活的知識(shí)和能力，為未來(lái)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

記者：從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，法國(guó)經(jīng)歷了115年，英國(guó)經(jīng)歷了47年，德國(guó)經(jīng)歷了40年。毋庸置疑，我國(guó)將加速這一進(jìn)程。我國(guó)是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。這意味著什么？

王建軍：我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，這一點(diǎn)與全球人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)是一致的。

此外，我國(guó)人口老齡化速度之快、老年人口數(shù)量之多、應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)之重，在全球是前所未有的。這既給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇。

記者：先談?wù)勅丝诶淆g化給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)吧。

王建軍：具體來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。主要是勞動(dòng)參與率和生產(chǎn)率會(huì)降低，財(cái)政壓力會(huì)加重，資本積累、投資潛力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力會(huì)受到影響，等等。

二是社會(huì)保障和公共服務(wù)供給壓力加大。伴隨相關(guān)領(lǐng)域需求的剛性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)從2015年到2050年，我國(guó)用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)與設(shè)施方面的總費(fèi)用占GDP的比例，將由7.33%增長(zhǎng)到26.24%，接近屆時(shí)歐盟國(guó)家的平均水平。老年撫養(yǎng)比持續(xù)提升，將深刻改變社會(huì)公共資源、財(cái)富和機(jī)會(huì)的分配格局。

記者：面對(duì)這兩個(gè)挑戰(zhàn)，我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

王建軍：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代老齡工作的目標(biāo)原則、基本方針、理念思路、重點(diǎn)任務(wù)等均作了深刻闡述，構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為我們積極應(yīng)對(duì)老齡化提供了基本遵循和根本指導(dǎo)。

關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)事關(guān)”：有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。

關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略方向，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“三個(gè)應(yīng)對(duì)”：要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。

關(guān)于樹立和培育積極老齡觀，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“三個(gè)積極看待”：積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活。

關(guān)于老齡工作的原則，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合。

關(guān)于新時(shí)代我國(guó)老齡工作的重點(diǎn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“五個(gè)著力”：要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，要著力完善老齡政策制度，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，要著力發(fā)揮老年人積極作用，要著力健全老齡工作體制機(jī)制。

關(guān)于健全老齡工作體制機(jī)制，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：要適應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新思路，推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

從習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的系列重要講話和指示來(lái)看，我認(rèn)為其著力點(diǎn)在于“養(yǎng)老”這一民生熱點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想，其落腳點(diǎn)在于“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”這一事關(guān)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

記者：“銀發(fā)時(shí)代”也有金礦，老齡化將給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇？

王建軍：機(jī)遇在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯，可以孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

比如在老齡產(chǎn)業(yè)方面，老年群體的消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，必將為老年用品和服務(wù)的發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)空間，并帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

據(jù)測(cè)算，到2020年，老年群體消費(fèi)總量占GDP比重可上升到9%—13%，到2030年進(jìn)一步提升到15%—23%。我國(guó)將擁有世界上最大的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，這是一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海。

再比如金融業(yè)方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)壽險(xiǎn)基金等金融型養(yǎng)老資產(chǎn)的增加，將為資本市場(chǎng)提供充足的長(zhǎng)期資金供給，有利于發(fā)展壯大資本市場(chǎng)。

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障基金積累了近5萬(wàn)億元，這些資金入市投資運(yùn)作，將催生許多新型金融工具，激發(fā)資本市場(chǎng)活力。

在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)方面，老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺和用工成本提升，長(zhǎng)期來(lái)看也將有利于促進(jìn)企業(yè)尋求資本和技術(shù)替代勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

譬如，我國(guó)沿海一些地區(qū)，面對(duì)勞動(dòng)力短缺和用工成本上升，部分企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)施了“機(jī)器換人”策略。

此外，一些服務(wù)于“空巢老人”的科技產(chǎn)品也表現(xiàn)出很好的市場(chǎng)適應(yīng)能力，具有十分廣闊的發(fā)展前景。

記者：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，近年來(lái)發(fā)布了很多相關(guān)政策文件，其中有哪些值得重點(diǎn)關(guān)注？

王建軍：每一個(gè)政策文件都值得關(guān)注。

比如，新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》啟動(dòng)實(shí)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)專章對(duì)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”進(jìn)行部署、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》……我們可以看到，我國(guó)老齡事業(yè)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)政策日臻完善。

圍繞養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)，以及老年人健康服務(wù)、權(quán)益保障、文化體育、宜居環(huán)境建設(shè)等方面，許多惠當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大政策制度建設(shè)取得了新進(jìn)展。比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)、一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策全面實(shí)施、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)、個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)加快推進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的政策舉措密集出臺(tái)……

總體來(lái)看，我國(guó)老齡事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路越走越寬。

記者：怎樣解讀中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路？

王建軍：我國(guó)老齡事業(yè)在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有鮮明中國(guó)特色的老齡問(wèn)題治理經(jīng)驗(yàn)和模式。

其中，最重要的一條就是必須將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)作為老齡事業(yè)發(fā)展的基本方針。

我們以人民為中心，以增進(jìn)老年人民生福祉為根本目的，充分尊重廣大老年人平等參與社會(huì)發(fā)展的主體地位，充分調(diào)動(dòng)包括老年人在內(nèi)的廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，積極弘揚(yáng)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化，推動(dòng)形成養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚。

在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們不斷將成熟的經(jīng)驗(yàn)舉措及時(shí)上升為法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度性規(guī)定。

并且，我們深入推進(jìn)老齡領(lǐng)域的研究，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在老齡領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以決策的科學(xué)性和工作的可預(yù)見性，以精準(zhǔn)化政策、精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和效能。

走進(jìn)新時(shí)代，放眼全球，我們要準(zhǔn)確把握我國(guó)在全球人口老齡化進(jìn)程中的方位，廣泛開展老齡領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，積極借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，避免一些國(guó)家走過(guò)的彎路。

只要立足實(shí)際、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)以及戰(zhàn)略回旋空間大等優(yōu)勢(shì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、化壓力為動(dòng)力，就一定能努力探索出一條具有中國(guó)特色的老齡事業(yè)發(fā)展路徑，為全球應(yīng)對(duì)人口老齡化貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

（本組文章摘自《瞭望東方周刊》2019年第9期。作者均為該刊記者）