以政法改革推動全面依法治國不斷深化

新時代的政法事業(yè)，其目標是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。黨的十八大以來，黨中央把政法工作擺到更加重要的位置來抓，作出了一系列重大決策，實施一系列重大舉措，政法工作在建設(shè)平安中國、法治中國中的地位更加關(guān)鍵。只有政法工作抓得好，人民群眾才能在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面獲得滿足感、幸福感和安全感。抓好政法工作的關(guān)鍵，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將改革創(chuàng)新作為第一動力，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章，推動全面依法治國不斷深化。

維護國家政治安全

政治安全是國家安全的根本。政治安全決定和影響著國家的經(jīng)濟安全、軍事安全、社會安全等各個領(lǐng)域的安全。政治安全是指國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的穩(wěn)定狀態(tài)。維護國家政治安全要求對外保持中華人民共和國的主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整，對內(nèi)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政、社會主義政治制度和社會政治秩序穩(wěn)定、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

維護國家政治安全是政法機關(guān)始終要堅守的首要政治任務(wù)。維護國家政治安全需要堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。新時代的政法工作，必須堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖，加強黨中央對政法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)范了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體制機制、主要內(nèi)容、方式方法，明確黨委政法委員會職能定位，支持和保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，集中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的法治化、制度化水平。

維護國家政治安全需要建設(shè)高政治覺悟的政法隊伍。政法隊伍肩負著重大使命，需要確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。全體政法干警應(yīng)當進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善政法系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任制度，對于違反法定職責(zé)的人員絕不姑息，堅決清除害群之馬，打造一支紀律嚴明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的政法鐵軍，保證法律能夠被正確的人正確地適用。

確保社會大局穩(wěn)定

確保社會大局穩(wěn)定，需要黨委政法委員會的統(tǒng)籌安排。黨委政法委員會應(yīng)當創(chuàng)造公正司法環(huán)境，帶頭依法依規(guī)辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施；遵守和實施憲法法律，推進嚴格執(zhí)法、公正司法；研究影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大事項或者重大案件，制定依法處理的原則政策和措施；履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強本單位或者本系統(tǒng)黨的建設(shè)和政法隊伍建設(shè)；指導(dǎo)、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行機制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，完善程序化、平臺化、公開化管理監(jiān)督方式。

確保社會大局穩(wěn)定，需要推進社會治理的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，在遵守憲法的基礎(chǔ)上，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，制定完善的權(quán)責(zé)體系，統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源力量。貫徹落實憲法對基層群眾自治組織的規(guī)定，完善基層群眾自治機制，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，激發(fā)基層社會治理新動能。

確保社會大局穩(wěn)定，需要把政法隊伍專業(yè)化建設(shè)放到更加重要的位置。以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民根本利益為最高標準，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，著力提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力，忠誠履行中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命。要堅持更高標準更嚴要求，抓緊抓實政法機關(guān)自身建設(shè)，抓緊關(guān)鍵少數(shù)，通過公務(wù)員法對政法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)選拔確立更嚴的標準以確保領(lǐng)導(dǎo)班子的高素質(zhì)。此外，政法系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當具備嚴格的規(guī)章制度，要做到嚴管厚愛，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底。

促進社會公平正義

促進社會公平正義，要在更高起點上推進政法系統(tǒng)改革，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系，深化司法體制綜合配套改革，完善相關(guān)制度，出臺統(tǒng)一規(guī)范，通過改革讓人民群眾獲得更強的滿足感。

應(yīng)當通過立法優(yōu)化政法機關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，推進政法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制。最高檢通過推動“四大檢察”均衡發(fā)展來落實：刑事檢察突出專業(yè)化，捕訴一體，捕與不捕是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)高效訴出是目標；民事檢察在“深”字上做文章，加強對深層次違法問題的監(jiān)督；行政檢察圍繞行政訴訟監(jiān)督展開，監(jiān)督做到精準，抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督；公益檢察加大力度，做好與法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門的銜接，完善頂層設(shè)計。

應(yīng)當全面落實司法責(zé)任制，保證司法人員集中精力盡其職責(zé)、辦好案件。最高人民法院發(fā)布的《中國法院的司法改革》白皮書以及《完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》建立了法官員額制，完善了人民法院的司法責(zé)任制，規(guī)定除審判委員會討論決定的案件以外，院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發(fā)，通過法律保護法官依法獨立履行審判職責(zé)，解決了法官的后顧之憂。

高標準統(tǒng)籌推進法治建設(shè)。司法行政機關(guān)應(yīng)當全面履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等職能，加快推出更多惠及民生的法治改革措施，為人民群眾提供精準高效的法律保障和法律服務(wù)。法院應(yīng)當加快跨域訴訟服務(wù)改革，在不違反民事訴訟法的前提下推進跨層級、跨區(qū)域立案，解決好異地訴訟難的問題，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。政法機關(guān)應(yīng)當通力合作，聚焦人民群眾反映強烈的環(huán)境污染等重點領(lǐng)域的突出問題，加大辦案力度。加快構(gòu)建海外安全保護體系，靈活運用屬人原則，保障我國的海外機構(gòu)、人員的合法權(quán)益。

保障人民安居樂業(yè)

保障人民安居樂業(yè)，就要通過立法創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。政法機關(guān)應(yīng)當研究制定工作條例和廉政風(fēng)險防控指導(dǎo)意見等法律文件，做好司法辦案內(nèi)部制約的制度設(shè)計。強化對權(quán)力運行監(jiān)督的目的是保證權(quán)力的正確行使，一方面要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，另一方面也要管住不用棄用權(quán)力的失職行為，要持續(xù)開展“減證便民”行動，整治不擔(dān)當、不作為、慢作為、假作為，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

法院系統(tǒng)要充分認識到執(zhí)法司法不僅僅是自己的工作，也是化解社會矛盾、促進和諧社會的手段，準確適用法律，充分運用調(diào)解等手段，解開當事人的心結(jié)，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

檢察機關(guān)應(yīng)當做優(yōu)刑事檢察工作、做強民事檢察工作、做實行政檢察工作、做好公益訴訟檢察工作。應(yīng)當依法履行自身在掃黑除惡專項斗爭中的公訴職能，堅持不懈深化掃黑除惡專項斗爭，堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，突出查辦“保護傘”，嚴懲嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪、危害食品藥品安全犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等，破解生態(tài)環(huán)境案件確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等問題，同時應(yīng)當切實糾正有案不立、立而不偵、有罪不究或者降格處理、以罰代刑等問題，落實“平等”二字，堅決杜絕差異性、選擇性司法，讓人民群眾切實感受到公平正義。

司法行政機關(guān)需要對自己的定位有充分的認識，依法治理，做好法治建設(shè)，兼顧剛性管控與柔性調(diào)和，充分發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢，綜合運用法治宣傳、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及仲裁等手段，利用自身的行政機關(guān)地位，整合社會各界如律師、公證、司法鑒定、法律援助等的法律力量，維護人民群眾的合法權(quán)益，預(yù)防和化解社會矛盾與糾紛。同時應(yīng)當建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮律師等法律工作者的力量與作用，建設(shè)完善的公共法律服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享便捷高效智能精準的法律服務(wù)。

公安機關(guān)應(yīng)當依法充分履行自己的偵查職責(zé)，依法定的權(quán)力范圍與程序，全力打好重大安保、防范風(fēng)險、掃黑除惡三場硬仗，同時也要兼顧保障人權(quán)理念，深化“放管服”改革，持續(xù)提升基層基礎(chǔ)工作水平，忠實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)。

（摘自3月26日《光明日報》。執(zhí)筆人：馬一德）