校園食品安全亟待長(zhǎng)效機(jī)制

鄭智維

4月1日，由教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委共同發(fā)布的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》開始施行；

4月15日之前，各地食品安全辦等部門要組織全面排查校園食堂及周邊食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

……

在過去一段時(shí)間里，校園食品安全成為公眾熱議的話題，校園食品安全守護(hù)行動(dòng)動(dòng)作頻頻。

作為食品安全工作的重中之重，學(xué)校食品安全事關(guān)學(xué)生身體健康，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)依然嚴(yán)峻的校園食品安全形勢(shì)，如何建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，守護(hù)好校園食品安全，依然是亟待解決的問題。

校園屢成“重災(zāi)區(qū)”

3月17日，四川成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂管理問題終于告一段落。根據(jù)調(diào)查組通報(bào)：3位家長(zhǎng)因涉嫌尋釁滋事罪被警方調(diào)查，該校校長(zhǎng)被解聘、成都溫江區(qū)教育局及市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)人員被停職檢查。

然而，事關(guān)校園食品安全的話題卻依然沉重。通過網(wǎng)絡(luò)檢索，記者發(fā)現(xiàn)：校園安全問題每年都有，屢禁不止，而且涉及人數(shù)較多，影響較大。

2017年2月24日，貴州省鳳岡縣何壩第四小學(xué)發(fā)生的學(xué)生疑似食物中毒事件。共計(jì)有13名孩子在醫(yī)院接受治療。多位家長(zhǎng)給記者展示他們拍到的疑似變質(zhì)豬肉，“孩子們吃的豬肉都是臭的，有些還有霉斑?！?/p>

同年12月29日，昆明市一民辦幼兒園發(fā)生疑似食物中毒事件，主要表現(xiàn)為嘔吐、腹痛。29名幼兒被送醫(yī)治療，相關(guān)部門責(zé)令幼兒園停業(yè)整頓。

校園食品安全，極易成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年9月3日下午，江西省萬安縣部分學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐出現(xiàn)發(fā)霉、變質(zhì)等問題，有家長(zhǎng)反映孩子食用午餐后腹痛，順峰小學(xué)、寶山小學(xué)、武術(shù)中學(xué)等多個(gè)學(xué)校的學(xué)生均因腹痛到醫(yī)院就醫(yī)。截至2018年9月5日，到醫(yī)院就醫(yī)的人數(shù)增至16人。涉事餐飲公司法人代表及安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人被依法控制，該事件多部門責(zé)任人被立案審查。

該年9月，安徽蕪湖通報(bào)民辦幼兒園童馨、得得貝以及明珠幼兒園給孩子吃過期食物事件：童馨幼兒園被曝使用發(fā)臭的雞腿和霉變的大米，得得貝幼兒園被指存在提供剩飯剩饅頭、真空包裝香腸脹袋等問題，明珠幼兒園廚房?jī)?nèi)有長(zhǎng)蟲的綠豆、過期醬油、大包冷凍的荷包蛋以及臨近保質(zhì)期的牛奶。相關(guān)部門開展了全市幼兒園食品安全大檢查。

2018年10月，上海中芯國(guó)際學(xué)校食堂內(nèi)存在蔬菜霉變、調(diào)味品和半成品超過標(biāo)注的保質(zhì)期限等問題，被學(xué)生家長(zhǎng)舉報(bào)。涉事餐飲服務(wù)商上海怡樂食食品科技有限公司被立案調(diào)查，同時(shí)還對(duì)由該食品公司提供餐飲服務(wù)的上海所有28家學(xué)校食堂以及該公司物流倉庫進(jìn)行檢查。浦東新區(qū)教育局責(zé)令中芯學(xué)校董事會(huì)向家長(zhǎng)和社會(huì)道歉，學(xué)?？傂ｉL(zhǎng)等3人職務(wù)被免，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。

形勢(shì)不容樂觀

食材霉變、過期，劣質(zhì)“營(yíng)養(yǎng)餐”，問題食油……近年來，校園食品安全事故頻頻曝光于眾人眼前。

“從目前監(jiān)督檢查和抽檢情況來看，學(xué)校食品安全形勢(shì)仍不容樂觀。食品安全雖然沒有‘零風(fēng)險(xiǎn)’，但對(duì)食品安全違法行為必須堅(jiān)持‘零容忍’?！?月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司司長(zhǎng)李奇劍說。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究部署“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”，強(qiáng)化與教育等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加大學(xué)校食品安全監(jiān)管力度。2018年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展了學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查，各地共立案查處1488件。

事實(shí)上，在保障校園食品安全方面，有關(guān)部門下了不少力氣。

2018年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位的經(jīng)營(yíng)行為等提出具體要求；聯(lián)合教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委頒布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，規(guī)范學(xué)校食品安全管理。

據(jù)2017年年底教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.38萬所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.7億人。

不可否認(rèn)，校園是一個(gè)較為封閉的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管部門很難有效監(jiān)管。有分析認(rèn)為，以往校園食品安全事件調(diào)查凸顯出的主要問題體現(xiàn)在采購、監(jiān)管、招標(biāo)等環(huán)節(jié)中，因此，對(duì)這些環(huán)節(jié)的監(jiān)控是重中之重。

一方面，部分學(xué)校也存在著食堂基礎(chǔ)條件薄弱、設(shè)施設(shè)備不完善、食品安全管理制度不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、食品安全不平衡等現(xiàn)象；另一方面，很多中小學(xué)校還沒有能力自營(yíng)食堂，企業(yè)配送學(xué)生午餐模式成為當(dāng)下解決學(xué)生用餐問題的主流方式。

據(jù)了解，貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣有三分之一左右的學(xué)校無食堂。部分國(guó)家試點(diǎn)縣建設(shè)較早的食堂標(biāo)準(zhǔn)不高，不符合《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》要求，存在一定的食品安全隱患。

“少數(shù)縣區(qū)采用集中配送供餐，即由供餐企業(yè)在縣城建食品加工點(diǎn)，每天用保溫車運(yùn)送飯菜到鄉(xiāng)下學(xué)校。由于飯菜在保溫桶時(shí)間過長(zhǎng)，冬季不能保證食品溫度，夏季很難保證食品安全。另外，對(duì)供餐企業(yè)監(jiān)管難度大?！卑不帐≌逃綄?dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊善竑說。

筑牢“防火墻”

由教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委共同發(fā)布的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》于4月1日開始施行。

在此之前，國(guó)家已有多部法律法規(guī)為校園食品安全護(hù)航。例如，《中華人民共和國(guó)食品安全法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等。

食品安全事件觸目驚心，緣何屢禁不絕？采訪中，一位食藥監(jiān)管部門人士說，在食品安全方面，并不缺少相關(guān)法規(guī)，關(guān)鍵在于如何落到實(shí)處，關(guān)鍵在于落實(shí)各方責(zé)任。

除了學(xué)校食品安全主體責(zé)任、教育行政部門要承擔(dān)管理責(zé)任、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任、地方黨委政府則有屬地管理責(zé)任。

例如，各級(jí)食安辦要發(fā)揮協(xié)調(diào)牽頭作用，加強(qiáng)部門協(xié)同、社會(huì)共治，加大監(jiān)管力度，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施校園食品安全智慧監(jiān)管，探索校園食品安全信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成工作合力，努力使校園食品安全保障水平顯著提升。

而衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)學(xué)校食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告，做好食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療救治，強(qiáng)化健康教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。

“進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）陪餐制；加強(qiáng)食材源頭管理，督促學(xué)校嚴(yán)格篩選供貨商，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，從源頭上防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！崩钇鎰Ρ硎?。

從采購、生產(chǎn)、加工、配送到制作，食品安全貫穿于食品采購加工整個(gè)鏈條，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都有可能會(huì)造成食品安全事故。根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦的要求，今年學(xué)校食堂推行“明廚亮灶”的比例要達(dá)到70%，通過透明的操作間、視頻直播等方式，讓群眾隨時(shí)可以監(jiān)督。

此前，國(guó)務(wù)院食品安全辦定下“硬任務(wù)”：2019年校園食物中毒事故控制在萬分之二以內(nèi)。

在嚴(yán)管的同時(shí)，對(duì)違反食品安全的涉事企業(yè)和相關(guān)人員還必須要嚴(yán)懲。全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅談道，對(duì)于食品安全還要實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，包括巨額懲罰制度、巨額補(bǔ)償制度、重獎(jiǎng)舉報(bào)人制度。