英國脫歐對(duì)歐洲及世界格局的影響

吳志成

英國脫歐無疑是新世紀(jì)以來歐洲政治發(fā)展中的重要?dú)v史事件，無論是對(duì)歐洲區(qū)域一體化還是全球化與全球治理進(jìn)程，都堪稱一次重大挫折。它猶如一柄雙刃劍，一方面，預(yù)示著英國直接民主的勝利，在短期內(nèi)有利于緩解和轉(zhuǎn)移英國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，另一方面，也反映了英國國內(nèi)新的社會(huì)分化和政治競(jìng)爭(zhēng)，加重了歐洲一體化深化的困境，并將在一定程度上推動(dòng)世界格局與全球治理體系的變革。

英國發(fā)展前景憂喜難測(cè)

脫歐公投給英國政治經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政外交的影響深刻而久遠(yuǎn)，必將載入戰(zhàn)后英國甚至歐洲發(fā)展的史冊(cè)。在經(jīng)濟(jì)上，雖然脫歐能為英國節(jié)省約占GDP0.3%—0.4%的年預(yù)算攤派費(fèi)，擺脫歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度的限制，減少外來移民給英國社會(huì)福利制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的沖擊，進(jìn)而促進(jìn)本國就業(yè)，但是，英國也面臨市場(chǎng)避險(xiǎn)行為誘發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、英鎊地位和倫敦作為世界金融中心地位受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。增長預(yù)期的不確定性和貿(mào)易投資規(guī)模的下降也將減少勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和普通民眾的消費(fèi)福利，從而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)退回國家之間的貿(mào)易，自由貿(mào)易受到限制，投資吸引力與貿(mào)易規(guī)模下降，英國與歐盟之間的貿(mào)易和投資關(guān)系倒退，最終可能傷及根本利益。

在政治上，脫歐直接導(dǎo)致了卡梅倫政府下臺(tái)，使英國政治由此進(jìn)入內(nèi)耗不斷、紛爭(zhēng)加劇的新階段。圍繞是否脫歐的爭(zhēng)議，英國國內(nèi)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)和政治碎片化加劇，直接民主和代議制民主遭遇困境。政黨"右強(qiáng)左弱"的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，蘇格蘭民族黨、英國獨(dú)立黨趁勢(shì)而上，極右翼政黨受益得勢(shì)。蘇格蘭首席部長曾表示將確保蘇格蘭的歐盟成員身份，并舉行第二次獨(dú)立公投；愛爾蘭提出讓希望留歐的北愛爾蘭人選擇舉行是否與愛爾蘭共和國統(tǒng)一的公投。英國的脫歐行動(dòng)為此提供了分離英國的新理由，英國國內(nèi)的地區(qū)沖突激化，國家分裂的風(fēng)險(xiǎn)驟然顯現(xiàn)。

在社會(huì)領(lǐng)域，脫歐凸顯了英國的社會(huì)階層矛盾和代際沖突，政治精英與社會(huì)草根之間久已存在的社會(huì)裂痕更加難以彌合。歐洲一體化和全球化導(dǎo)致的發(fā)展失衡與分配不公沖擊著英國內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)，在其失利階層特別是中下階層和農(nóng)村邊緣地區(qū)催生反一體化、民粹主義和保護(hù)主義浪潮。面對(duì)反一體化的負(fù)面效應(yīng)，一些階層和人士出現(xiàn)對(duì)國家發(fā)展前景的悲觀情緒，將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)矛盾激化歸咎于一體化，國內(nèi)的內(nèi)顧保守化傾向加重，疑歐情緒和單邊主義、保護(hù)主義抬頭，甚至回歸狹隘的國家主義立場(chǎng)，國際合作意愿減弱。

歐洲一體化遭遇嚴(yán)重挫折

回顧英歐關(guān)系的發(fā)展，由于地理和歷史原因，英國一直對(duì)歐洲大陸事務(wù)奉行不干涉的"光榮孤立"政策，對(duì)歐洲一體化也始終搖擺不定，患得患失。先是不屑一顧、拒絕入歐，后為形勢(shì)所迫無奈加入后，又常常與歐盟齟齬不斷，被指為"難以合作"的伙伴、"半心半意"的成員。即使后來加入一體化進(jìn)程，英國仍然若即若離，游離于歐元區(qū)之外，不肯完全融入，足見英國與歐盟之間揮之不去的距離。英國的歷史文化傳統(tǒng)經(jīng)由數(shù)世紀(jì)的沉淀，表現(xiàn)為保守務(wù)實(shí)、堅(jiān)守主權(quán)、均勢(shì)思想、帝國情結(jié)、疑歐主義和島國思維等形態(tài)，并深深地影響著多數(shù)英國人尤其是政治家的思考和決策?？梢哉f，脫歐是英國外交政策和傳統(tǒng)觀念文化的結(jié)果，也是新時(shí)期英歐關(guān)系和歐洲民粹主義、國家主義、右翼勢(shì)力抬頭的反映。也許從英國多次申請(qǐng)被否后才得以入盟的開頭，就預(yù)兆了當(dāng)下脫歐的結(jié)局。

英國脫歐使歐盟失去了一個(gè)重要伙伴，歐洲一體化"三駕馬車"解體，對(duì)依然困于低潮甚至停滯狀態(tài)的歐洲一體化合作無疑是雪上加霜。它極大地打擊了成員國深化一體化的士氣和凝聚力，動(dòng)搖著后入盟國家和弱勢(shì)邊緣國家的信心，也挫傷了候選國加入歐盟的期盼和積極性。在經(jīng)濟(jì)上，英國脫歐可能延緩歐盟自由貿(mào)易和單一市場(chǎng)的推進(jìn)，給英國和歐洲的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、對(duì)外貿(mào)易、金融監(jiān)管和國際資本流動(dòng)機(jī)制等帶來更多不確定性。在歐債危機(jī)影響未盡、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然低迷的形勢(shì)下，這些不確定性將使歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加缺乏穩(wěn)定，削弱歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。脫歐的"負(fù)面示范"效應(yīng)也必將不斷發(fā)酵外溢，使原本并不穩(wěn)固的成員國關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，刺激更多成員國效仿考慮脫歐的可能性，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化面臨停滯乃至倒退的風(fēng)險(xiǎn)。

脫歐也可能加劇歐盟內(nèi)部的力量失衡。英國的疑歐立場(chǎng)屢屢成為歐洲一體化前進(jìn)的阻礙和離心因素。英國脫歐可以減少歐洲一體化深化的部分內(nèi)外阻力，但英國作為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體，其脫歐也意味著歐盟將減少1/6的GDP，在世界經(jīng)濟(jì)格局中地位下降，而其長期形成的內(nèi)部力量平衡格局也將被打破。因?yàn)闅W盟失去英國這個(gè)重要的平衡砝碼，缺少英國制約的德法主導(dǎo)力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法國經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)主義傾向和德國的國際影響力將進(jìn)一步提升，成員國對(duì)德國主導(dǎo)歐洲的擔(dān)憂愈加明顯。

全球治理面臨巨大考驗(yàn)

歐盟作為區(qū)域一體化相對(duì)成功的示范，曾經(jīng)以自身合作不斷擴(kuò)大和深化的成就促進(jìn)了世界區(qū)域一體化的進(jìn)程，譜寫了全球雙邊與多邊合作治理的歷史篇章。但是，英國脫歐開了國家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，它所折射的歐洲社會(huì)反一體化和保護(hù)主義、民粹主義、國家主義抬頭，不僅使全球多邊合作治理面臨巨大考驗(yàn)，也會(huì)削弱歐盟的國際地位和全球影響力，對(duì)歐洲地區(qū)和世界政治格局產(chǎn)生復(fù)雜影響。

一是歐俄關(guān)系將迎來緩和改善的新機(jī)遇。英國是歐盟最堅(jiān)定的大西洋主義國家，在貿(mào)易自由與安全政策領(lǐng)域，推動(dòng)歐盟與美國接近。烏克蘭危機(jī)使得歐俄關(guān)系陷入僵局，英國對(duì)俄立場(chǎng)強(qiáng)硬，主張歐美聯(lián)手加大對(duì)俄制裁。英國脫歐后，英歐的相互制約松解，歐盟內(nèi)部對(duì)俄溫和力量上升，歐俄關(guān)系改善的可能性增加，俄羅斯在歐洲大陸的影響力和全球地位將逐漸恢復(fù)，亞歐大陸的政治版圖也許因此發(fā)生變化。

二是助長反一體化、反全球化思潮的興起。英國脫歐不只是經(jīng)濟(jì)和政治利益博弈的結(jié)果，也是對(duì)區(qū)域治理價(jià)值導(dǎo)向和歐洲一體化前途命運(yùn)的抉擇。在一定意義上，脫歐是對(duì)以合作和開放為價(jià)值基礎(chǔ)的區(qū)域一體化進(jìn)程的否定。英國脫歐在很大程度上昭示著底層民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿，對(duì)由西方精英階層主導(dǎo)的歐洲一體化和全球化的抗拒。英國完成脫歐后，這股反一體化、反全球化思潮可能表現(xiàn)更為明顯，威脅著一體化和全球化發(fā)展的進(jìn)程。

三是世界政治格局和全球治理變革復(fù)雜化。作為世界多極化格局中的重要一極，歐盟主張多邊主義和合作主義，積極推進(jìn)區(qū)域共治和全球治理，特別是在多邊貿(mào)易、氣候變化、發(fā)展援助等領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。一個(gè)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大、穩(wěn)定的歐盟無疑是當(dāng)今全球治理體系變革不可忽視的力量，但英國脫歐使歐盟的整體實(shí)力、外交資源及其治理能力受到損減，其全球作用的發(fā)揮也將增加許多制約，甚至給新時(shí)期的全球化進(jìn)程與全球治理增加新的阻力和不確定性。同時(shí)，作為老牌資本主義國家和世界經(jīng)濟(jì)政治大國，英國失去歐盟成員國資格，不能依托歐盟在歐洲和世界事務(wù)中發(fā)揮作用，其國際地位和影響也將失去昔日的顯赫和光芒。國際力量對(duì)比和世界政治格局或?qū)⒂纱税l(fā)生變化。

（摘自1月17日《光明日?qǐng)?bào)》。作者為天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地教授、南開大學(xué)全球問題研究所所長）