40年城市版圖之變

高曉東 蘆垚

1978年，中國(guó)總?cè)丝诓蛔?0億，平均每5個(gè)人中，不到1人生活在193個(gè)城市或者2173個(gè)建制鎮(zhèn)中。2017年，全國(guó)人口增長(zhǎng)至13.9億，超過一半常年生活在全國(guó)的661個(gè)城市或者21116個(gè)建制鎮(zhèn)中。

40年間，中國(guó)城市總量增加了468個(gè)，增長(zhǎng)2.4倍，平均每年有1644萬人、每分鐘有約31人成為常住城市的新居民。常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升至2017年的58.52%。40年，中國(guó)完成了從“鄉(xiāng)村中國(guó)”到“城市中國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

在數(shù)量龐大的城、鎮(zhèn)中，一些主要城市對(duì)周邊城市發(fā)展影響巨大，甚至影響區(qū)域乃至全國(guó)的城市格局。而在過去40年間，以這些城市為中心構(gòu)成的中國(guó)城市格局，和中國(guó)城市的總體規(guī)模一樣也發(fā)生了巨大變化，這構(gòu)成了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程豐富圖景的重要組成部分。

趕超世界一線城市

2018年11月14日，由全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)編制的全球城市分級(jí)排名——《世界城市名冊(cè)2018》正式出爐。其中，深圳從2017年的Beta級(jí)升至Alpha-，首次進(jìn)入世界一線城市行列，與舊金山、華盛頓等城市并列。

至此，在這個(gè)榜單中，輿論常常提及的國(guó)內(nèi)四大一線城市，全部進(jìn)入了世界一線城市行列。

回到40年前，那時(shí)中國(guó)還沒有哪座城市擁有如此廣泛的國(guó)際影響力。1978年，全國(guó)GDP為3679億元，上海一城就占全國(guó)的7.4%，為272.81億元。同一年，香港GDP為288.85億元。而當(dāng)時(shí)排位第二的北京，GDP還不到上海的一半，為108.84億元。廣州更是僅有43.09億元。

40年后，北京的常住人口增長(zhǎng)為原來的2.5倍，上海增長(zhǎng)為原來的2.2倍。在國(guó)內(nèi)，這兩座城市分別是京津冀、長(zhǎng)三角城市群的核心，在區(qū)域發(fā)展中起引擎作用。40年間，廣州從一個(gè)市區(qū)僅有200多萬人的城市，發(fā)展到常住人口達(dá)1450萬人。深圳的變化最為巨大，這個(gè)原來只有30多萬人的漁業(yè)縣，已發(fā)展成管理人口超2000萬的大城市，與廣州共同成為引領(lǐng)珠三角發(fā)展的雙子星。

四大一線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是舉世矚目。如今，四大一線城市GDP均超過兩萬億元，上海更是達(dá)到了3萬億元。上海2017年的GDP達(dá)30134億元，北京的這一數(shù)值為28000億元，均超過香港的23049億元。與香港一水之隔的深圳，2017年GDP與香港的差距也僅為611億元，達(dá)22438億元。廣州的GDP為21503億元，以微弱的差距緊隨其后。

改革開放前夕，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問了新加坡、東京等城市。新加坡的城市治理水平和城市秩序、裕廊工業(yè)園區(qū)等給其留下深刻印象。裕廊工業(yè)園被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)眾多工業(yè)園建設(shè)的范本。根據(jù)1979年世界銀行的《發(fā)展報(bào)告》，新加坡已完成初級(jí)工業(yè)化，被列為新興工業(yè)化國(guó)家。

同樣，東京的產(chǎn)業(yè)化水平和城市發(fā)展也讓人震驚。當(dāng)時(shí)，從飛機(jī)上俯瞰，夜幕下的日本列島好像水晶宮一般燈火璀璨，而北京卻只是沉寂的夜色。

如今，中國(guó)的一線城市已經(jīng)發(fā)展成了可與東京、新加坡等世界一流城市同臺(tái)競(jìng)技的對(duì)手。不僅北京、上海的GDP總量早已超過新加坡，2017年廣州也將新加坡甩在身后。

而且，中國(guó)的四大一線城市也越來越開放，與國(guó)際市場(chǎng)的連通度也已大大提高。比如，2017年，上海浦東機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貨郵吞吐量連續(xù)十年全球排名第三，并奪得國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）全球旅客吞吐量4000萬以上級(jí)最佳機(jī)場(chǎng)第二名。

珠三角長(zhǎng)三角崛起

除了四大一線城市，如今構(gòu)成中國(guó)城市第二方陣主力的，是其他幾座GDP過萬億元的城市。

2006年，上海GDP首次超過1萬億元，達(dá)到10572億元，成為中國(guó)內(nèi)地第1個(gè)進(jìn)入“萬億俱樂部”的城市。兩年之后，北京緊隨其后，成為“萬億俱樂部”的第二名成員。

2017年，GDP達(dá)到1萬億元人民幣以上的城市已經(jīng)達(dá)到14座：上海、北京、深圳、廣州、重慶、天津、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島、長(zhǎng)沙、無錫。

除了四個(gè)一線城市，輿論關(guān)注的二線城市乃至近年來熱炒的新一線城市，基本都在其余的十座萬億元大城之列。

這十座城市，大多也是所在區(qū)域的中心城市，武漢是“中部地區(qū)的中心城市”，重慶是“我國(guó)重要的中心城市之一”，成都是“西部地區(qū)重要的中心城市”，南京是“東部地區(qū)重要的中心城市”，杭州是“長(zhǎng)江三角洲中心城市之一”。

這些城市對(duì)中國(guó)城市格局的影響，還直接體現(xiàn)于其在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量的占比上。

40年間，中國(guó)城市的變化不僅體現(xiàn)為絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)（如今全國(guó)城市數(shù)量已經(jīng)是原先的3.4倍），同時(shí)，中國(guó)的財(cái)富也越來越往頭部城市靠攏。

1978年，全國(guó)GDP為3678.7億元。GDP排名全國(guó)前20的城市的GDP總和為1090.5億元，相當(dāng)于全國(guó)的29.6%。

40年后，全國(guó)接近一半的財(cái)富都集中在前20強(qiáng)城市。2017年，全國(guó)GDP總量為82.7萬億元，GDP前20強(qiáng)的GDP之和為38.1萬億元，相當(dāng)于全國(guó)的46.1%。而僅14座萬億俱樂部城市的GDP之和就達(dá)到24.1萬億元，相當(dāng)于全國(guó)的29.1%，接近1978年的GDP前20強(qiáng)城市之和。

值得注意的是，近幾年，排名處于全國(guó)前20位，但GDP未達(dá)到萬億元門檻的城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況基本好于全國(guó)平均水平，“萬億俱樂部”有很大概率在2018年再次增加新成員。

僅就2017年的狀況來看，前20強(qiáng)的最后一名泉州市，GDP增長(zhǎng)率為8.48%，在其之前的幾座城市這一數(shù)據(jù)分別為，東莞8.1%，南通7.8%，鄭州8.2%，佛山8.5%，寧波7.6%。當(dāng)年，寧波和佛山距離萬億元俱樂部?jī)H一步之遙，分別差154億元和451億元。而寧波和佛山之后的鄭州，2017年GDP也達(dá)到了9130億元。

這些潛在的萬億大城候選者，除鄭州之外，其余五城均位于東南沿海。而這五座城市中，除了泉州，又都位于珠三角和長(zhǎng)三角區(qū)域。

相較于要建設(shè)國(guó)家中心城市的鄭州、長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心寧波，東莞、南通、佛山均是“資質(zhì)平平”的地級(jí)市。而綜觀中國(guó)城市GDP前20強(qiáng)，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)共占據(jù)11席，顯示出其在國(guó)內(nèi)絕對(duì)領(lǐng)先的城市化水平。

北方城市是最大變量

40年間，中國(guó)城市前20強(qiáng)排位幾經(jīng)變化。與40年前相比，有12座城市至今仍停留在這份榜單中，且基本占據(jù)了排名的前半段。他們分別是北京、上海、廣州、天津、青島、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、南通。

榜單中新加入的8座城市分別為：深圳、長(zhǎng)沙、無錫、寧波、佛山、鄭州、東莞、泉州。從榜單中消失的8座城市分別是：沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、鞍山、大慶、唐山、長(zhǎng)春、煙臺(tái)。

對(duì)比兩份前20強(qiáng)榜單，可以看出改革開放40年來中國(guó)城市格局的另一個(gè)重要變化：中國(guó)城市已從北強(qiáng)南弱進(jìn)入了南強(qiáng)北弱的時(shí)代。

1978年，中國(guó)城市前20強(qiáng)中，北方城市占據(jù)11席，南方城市占據(jù)9席。40年后，前20名中那11座北方城市，仍留在榜單里面的僅剩北京、天津和青島，另外，增加了一位新面孔鄭州。對(duì)比之下，40年后，南方不僅原有的9座城市無一落榜，還有另外7座城市進(jìn)入前20名。至此，2017年，GDP排名前20的中國(guó)城市中，北方城市僅剩4席，而南方城市占據(jù)了16席。

南北格局變化中，北方城市在前20強(qiáng)占比的縮水，最大的變量是東北。

1978年的中國(guó)，東三省有六座城市上榜GDP前20強(qiáng)：沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、鞍山、大慶、長(zhǎng)春。事實(shí)上，在改革開放之前，如今的遼寧省土地上就曾有過5個(gè)直轄市：沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、旅大（現(xiàn)大連市）。1954年，遼東和遼西合并成現(xiàn)在的遼寧省之后，這5個(gè)直轄市方才改為遼寧省省轄市。東北城市的輝煌，僅從沈陽(yáng)一座城市便可見一斑：在沈陽(yáng)，有中國(guó)第一個(gè)機(jī)器制陶工廠，全國(guó)規(guī)模最大的變壓器廠，全國(guó)第一家鼓風(fēng)機(jī)制造廠。

不過，40年后，東北所有城市已經(jīng)全部退出前20強(qiáng)。1978年排名前五強(qiáng)的沈陽(yáng)，如今僅排第34位。1978年位列第13位的鞍山，40年后名次早已退出全國(guó)前100名，2017年的GDP比全國(guó)第100名的咸陽(yáng)低700多億元。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年人口增長(zhǎng)最多的城市是深圳，2至5名分別為廣州、杭州、長(zhǎng)沙、重慶，全部為南方城市。

與之形成對(duì)比的數(shù)據(jù)是，2016年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人員表示，過去十年間，東北流失人口數(shù)量超過100萬。而東北的生育率長(zhǎng)期墊底。根據(jù)《社會(huì)藍(lán)皮書：2016年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，華中南地區(qū)育齡人群的平均理想子女?dāng)?shù)為2.08個(gè)，西南區(qū)、華東區(qū)和華北區(qū)都在1.94—1.95個(gè)，而東北地區(qū)的生育意愿僅為1.76個(gè)。

大小協(xié)調(diào)，串珠成線

長(zhǎng)三角珠三角的城鎮(zhèn)化程度高，不止表現(xiàn)在少數(shù)城市的發(fā)達(dá)。

在長(zhǎng)三角和珠三角，不僅有影響力輻射國(guó)際的一線城市，有能帶動(dòng)周邊發(fā)展的區(qū)域中心城市，有實(shí)力雄厚民富城強(qiáng)的地級(jí)市，還集中了全國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，在浙江，還擁有不少頗為成熟的特色小鎮(zhèn)，由此，構(gòu)成了大小有別、錯(cuò)落有致、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

《2010中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》稱，長(zhǎng)江三角洲城市群已躋身六大世界級(jí)城市群。2015年，世界銀行報(bào)告顯示，珠江三角洲城市群成為世界人口和面積規(guī)模最大的城市帶。

中國(guó)人口規(guī)模巨大，僅靠少數(shù)大都市的單兵突進(jìn)，無法實(shí)現(xiàn)更高水平的城市化。而隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的日益緊密，區(qū)別于早期單一地區(qū)的城市化，“集群”推進(jìn)城市發(fā)展的城市群模式已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)。

黨的十九大報(bào)告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

若以城市群發(fā)展的視角來觀察，東北地區(qū)的基礎(chǔ)可謂良好。

事實(shí)上，東北的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程比國(guó)內(nèi)其他區(qū)域更早開始。比如，在上世紀(jì)90年代，浙江的城鎮(zhèn)化率在百分之十幾，上世紀(jì)90年代末期方才超過20%，江蘇的城鎮(zhèn)化率略高，也在30%以下。但早在1990年，黑龍江的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到了48%，遼寧和吉林在百分之四十左右，而當(dāng)年的全國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為26%。

2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)家發(fā)改委介紹，哈長(zhǎng)城市群定位是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長(zhǎng)極、北方開放重要門戶、老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、綠色生態(tài)城市群。

另一個(gè)值得關(guān)注的地區(qū)是西北。

在過去40年，西北城市在中國(guó)城市格局中的地位、整體影響力有所下降。一個(gè)典型的案例是，曾經(jīng)在全國(guó)城市中的GDP排名20多位的蘭州，如今只排到90多位。

2018年年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，確定了西北地區(qū)城鎮(zhèn)化路線的頂層設(shè)計(jì)。

這一城市群規(guī)劃覆蓋了陜西、山西、甘肅三省18座城市、687個(gè)建制鎮(zhèn)。但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這一區(qū)域大城市少，中小城市發(fā)展相對(duì)偏弱，城鎮(zhèn)密度為每萬平方公里72個(gè)，分布較為稀疏，分工協(xié)作不夠緊密。

為解決這些問題，這一規(guī)劃提出建立由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈，以沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，以及三大城鎮(zhèn)發(fā)展帶，希望通過高速、高鐵等交通設(shè)施的建設(shè)，串聯(lián)起主要的節(jié)點(diǎn)城市，并支撐起沿線中小城市的發(fā)展，由此串珠成線，集群發(fā)展。