實戰(zhàn)型分類培訓，讓監(jiān)督更有效

北航課題組

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的第一職責和首要職責。做好紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作，對于深化黨和國家自我監(jiān)督，深入開展全面從嚴治黨和反腐敗工作都十分重要。

為提升專責監(jiān)督效能，各地紀委監(jiān)委投入了大量的人力物力。但從實踐看，監(jiān)督工作仍面臨著不少問題和困難。其中，監(jiān)督干部專業(yè)能力不足是制約基層監(jiān)督效果的重要因素。它導致監(jiān)督職責履行得不夠充分、到位，難以發(fā)現(xiàn)問題線索，直接影響了監(jiān)督工作的最終成效。

北京市西城區(qū)紀委監(jiān)委自2018年以來，針對負責監(jiān)督工作的紀檢監(jiān)察干部，在其專業(yè)能力建設(shè)方面，立足實際，大膽嘗試，較好地解決了“不會監(jiān)督”的問題。

專業(yè)能力不足制約監(jiān)督效果

北京市西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作量大、復雜。區(qū)紀委監(jiān)委為了強化監(jiān)督力量，搭建起了較為完善的監(jiān)督體系，并投入了大量的人力資源。目前，委機關(guān)內(nèi)部負責監(jiān)督工作的部門主要包括：黨風政風監(jiān)督室和第一、第二、第三監(jiān)督檢查室，共36人。基層的監(jiān)督力量包括：派駐紀檢監(jiān)察組87人，街道紀工委（監(jiān)察組）44人，社區(qū)紀檢委員259人，社區(qū)紀檢專員78人，區(qū)屬國企紀委專職紀檢干部37人。

據(jù)統(tǒng)計，基層負責紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的干部學歷各異，知識背景不一，部分干部從未接觸過監(jiān)督工作，甚至也沒有與紀檢監(jiān)察有關(guān)的工作經(jīng)驗?；鶎痈刹砍Ｓ龅綄I(yè)方面的問題，或者因?qū)I(yè)能力不足而使監(jiān)督工作難以深入。專業(yè)能力不足成為制約監(jiān)督效果的重要因素。

近兩年來，為了補齊專業(yè)能力不足的短板，區(qū)紀委監(jiān)委加強了對監(jiān)督干部的專業(yè)培訓。區(qū)紀委監(jiān)委組織部在制定年度培訓計劃時，會向3個監(jiān)督檢查室征詢意見。各室可根據(jù)實際情況和本室需要提出各自的培訓計劃或培訓需求，由組織部進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其列入年度培訓計劃。總體上看，培訓方式多樣，培訓內(nèi)容針對性強、有效管用，基層紀檢監(jiān)察干部專責監(jiān)督能力明顯提升。

專業(yè)的監(jiān)督干部由專業(yè)的師資來培訓

區(qū)紀委監(jiān)委本著“需要什么培訓什么”的原則，在專業(yè)培訓方面進行了多方面的探索，所形成的專業(yè)理念和作法切實提升了西城區(qū)監(jiān)督工作實效。

明確監(jiān)督干部需要具備哪些專業(yè)能力，是實現(xiàn)精準培訓的基礎(chǔ)。區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合各個監(jiān)督主體的監(jiān)督工作職責，對監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式等進行了細致的分析研判，通過談話、走訪，深入了解干部在實際工作中需要具備的能力，以及存在的不足。針對存在的問題，培訓集中在專業(yè)知識和專業(yè)技能兩個方面。專業(yè)知識是指監(jiān)督干部需要熟悉的黨紀國法、規(guī)章制度，例如《黨章》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察法》《刑法》等。專業(yè)技能是指監(jiān)督干部需熟練掌握并能夠準確運用的手段、方法，主要包括發(fā)現(xiàn)問題線索、談話、查賬、處理信訪件、立案等。

培訓師資隊伍的專業(yè)水準是決定專業(yè)培訓效果的重要因素。區(qū)紀委監(jiān)委探索建立的專業(yè)培訓師資隊伍主要由兩部分人員構(gòu)成。

第一部分，主要是多年從事紀檢監(jiān)察及相關(guān)工作、擁有豐富監(jiān)督實務(wù)經(jīng)驗的干部，由他們承擔專業(yè)技能方面的培訓任務(wù)。這部分人員包括兩類。一類是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部人員，有些是區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)的領(lǐng)導干部。例如，關(guān)于日常監(jiān)督中如何提高發(fā)現(xiàn)問題線索能力的培訓，由區(qū)紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任主講;各類“實地指導”也主要由委機關(guān)監(jiān)督檢查室的干部來完成。有些培訓則請中央紀委、市紀委的干部授課。如關(guān)于信訪舉報形勢、任務(wù)和工作方法的培訓，區(qū)紀委監(jiān)委邀請了中央紀委信訪室領(lǐng)導講授。另一類是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外的專業(yè)人員。例如，由國家審計署原正局級專員講解關(guān)于查賬的基本技巧與方法。由于紀檢監(jiān)察監(jiān)督專業(yè)技能具有很強的實踐性，實務(wù)工作者對這些專業(yè)技能運用較多，積累了豐富經(jīng)驗，所以，他們對專業(yè)技能的講解與實際情況結(jié)合得更加緊密，能夠為監(jiān)督干部提供切實可行、有效管用的監(jiān)督方法和策略。

第二部分，主要是相關(guān)專業(yè)研究類人員，包括高校的專家學者、參與黨紀法規(guī)制定的人員。他們主要承擔專業(yè)知識方面的培訓任務(wù)。

在探索監(jiān)督專業(yè)培訓工作以及建設(shè)專業(yè)師資隊伍方面，區(qū)紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導的核心理念是：專責監(jiān)督是相當專業(yè)的工作，監(jiān)督干部必須具備相關(guān)專業(yè)知識和能力;專業(yè)的監(jiān)督干部必須由專業(yè)的師資來培訓。培訓課程的專業(yè)水準和培訓效果不斷提升。

實戰(zhàn)型分類培訓提升實效

區(qū)紀委監(jiān)委在培訓方式上的探索包括兩個方面。首先，運用實戰(zhàn)型培訓提升專業(yè)技能。對于專業(yè)技能的學習，僅僅依靠課堂是不夠的，還要在實踐中逐漸領(lǐng)悟、內(nèi)化。為了讓干部真正學以致用，區(qū)紀委監(jiān)委各部室組織了形式多樣的實戰(zhàn)型培訓。第一監(jiān)督檢查室實行“以老帶新”的培訓方式，組織有經(jīng)驗的國企紀委書記和新任命的紀委書記進行座談，現(xiàn)場答疑，廣泛討論，傳授經(jīng)驗。第一監(jiān)督檢查室還安排本室有經(jīng)驗的老同志作為培訓人員，到國企對紀檢干部實地指導。培訓人員全程跟進監(jiān)督，手把手傳授監(jiān)督的方法技巧，切實解決存在的問題與困難。例如，在談話技巧的培訓上，培訓人員結(jié)合實際案例開展現(xiàn)場教學。談話前，培訓人員會輔導談話人員列出提綱，說明注意事項。談話過程中，培訓人員會觀察談話全過程。談話結(jié)束后進行總結(jié)，查找問題不足。在專業(yè)人員的指導下，監(jiān)督干部專業(yè)技能得到了快速提高。區(qū)紀委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室還實行“跟案學習”“以案代訓”，讓基層監(jiān)督干部參與委機關(guān)辦案，了解業(yè)務(wù)流程，提升專業(yè)能力。

其次，實行分類培訓。不同地方和部門的監(jiān)督干部，其工作環(huán)境、監(jiān)督對象、面臨的問題各不相同，所需要的專業(yè)能力也各有區(qū)別或側(cè)重。例如，國企紀檢干部要履行好監(jiān)督職責，除了需要具備基本的專業(yè)能力外，還需要熟知現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理方式，了解本企業(yè)的工作流程等。有鑒于此，區(qū)紀委監(jiān)委對不同監(jiān)督主體進行分類培訓。

2018年7月，第一監(jiān)督檢查室與信訪室為國企紀檢人員組織了專門業(yè)務(wù)培訓，參訓人員約150人。培訓內(nèi)容包括講解信訪舉報的處理流程，梳理國企監(jiān)督工作的依據(jù)及程序規(guī)范。針對社區(qū)層面的監(jiān)督干部，自2018年以來，第三監(jiān)督檢查室連續(xù)兩年為其舉辦“社區(qū)紀檢監(jiān)察監(jiān)督專題培訓”。培訓內(nèi)容包括講解社區(qū)黨建經(jīng)費的管理、民主監(jiān)督組織建設(shè)、組織生活的檢查等。這為社區(qū)紀檢人員更好地參與社區(qū)民主監(jiān)督、履行監(jiān)督職責提供了工作思路和方法。而對于各類監(jiān)督主體共同需要具備的基本專業(yè)能力，區(qū)紀委監(jiān)委則通過大規(guī)模集體培訓予以強化。

目前，區(qū)紀委監(jiān)委針對監(jiān)督專業(yè)能力的培訓已在一定程度上得到普及。每年的培訓可以覆蓋全部監(jiān)督干部。課題小組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年初至今，49.6%的被調(diào)查者參加了1-3次區(qū)紀委監(jiān)委組織的專業(yè)能力培訓，31.9%參加了4-6次，13.7%參加了7次以上。從內(nèi)容上看，參加最多的是關(guān)于談話技巧的培訓（68.4%），其次是發(fā)現(xiàn)問題線索的培訓（60.0%）。

以上創(chuàng)新舉措取得了顯著的成效。首先，切實提高了基層紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督能力。干部從監(jiān)督的“初級工”變成了“熟練工”“高級工”。88.4%的被調(diào)查者認為從中收獲“很多”或“較多”;87.5%認為經(jīng)培訓后，自己在監(jiān)督技能方面得到了“很大”或“較大”的提升。其次，進一步健全、完善了對監(jiān)督干部專業(yè)能力培訓的體制機制。上述創(chuàng)新措施使監(jiān)督干部的專業(yè)培訓內(nèi)容更加明確，培訓主體更具專業(yè)性，培訓方式更加有效，培訓覆蓋的范圍更加全面，初步形成了一套培訓機制和模式。再次，提升了監(jiān)督工作的實效。據(jù)統(tǒng)計，2018年，西城區(qū)紀委監(jiān)委共實施問責53起，同比上升165%;提出紀律檢查建議或監(jiān)察建議30份，一般性工作建議106份。監(jiān)督效能的提升也助推審查調(diào)查工作取得重大進展。2016年和2017年，通過監(jiān)督獲得線索而被立案的立案數(shù)占總立案數(shù)的比例不到35%;2018年，這一比例達到了48.4%;2019年上半年，這一比例已達到了52.2%。

專責監(jiān)督具有很強的專業(yè)性。北京市西城區(qū)紀委監(jiān)委在監(jiān)督干部專業(yè)能力培訓上的大膽嘗試，將監(jiān)督工作作為一項專業(yè)的工作來看待。在監(jiān)督干部專業(yè)能力建設(shè)過程中，回答了“監(jiān)督干部需要具備哪些專業(yè)知識和技能”這一基礎(chǔ)性問題。在探索紀檢監(jiān)察專業(yè)化發(fā)展的道路上，展現(xiàn)出了先行先試的擔當精神。（課題負責人任建明，成員為王方方、張嘉欣、張同玉、彭舒新、薛彤彤）