追繳貪腐官員的孳息

馮彬

“對(duì)……受賄犯罪所得贓款及其孳息予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)”，最近落馬官員的司法判決中，這樣的表述越來(lái)越多了。2018年3月監(jiān)察法公布施行以來(lái)，很多人的“孳息”都被追繳。那么這到底是個(gè)什么東西，它又是怎么來(lái)的？

孳息串起的貪腐一條龍

由于孳息這個(gè)詞過(guò)于專(zhuān)業(yè)，有必要普及一下它的概念。在物權(quán)法中，產(chǎn)生孳息的物或權(quán)利稱(chēng)原物，而孳息分為天然孳息與法定孳息。前者是指按照物質(zhì)的自然生長(zhǎng)規(guī)律而產(chǎn)生的果實(shí)與動(dòng)物的出產(chǎn)物，后者是指因法律關(guān)系而得到的利息、租金及其他收益。違法犯罪所得無(wú)論是天然孳息，還是法定孳息，均應(yīng)予以追繳。

翻看近年來(lái)落馬官員的判決結(jié)果，從省部級(jí)官員到基層村官，都不乏“追繳孳息”的表述，金額不一。有的就會(huì)明確提出數(shù)額，比如甘肅省林業(yè)廳原廳長(zhǎng)馬光明非法收受財(cái)物2768多萬(wàn)元，其中孳息近5.6萬(wàn)元。昆明市原副市長(zhǎng)謝新松收受賄賂折合人民幣500余萬(wàn)元，產(chǎn)生孳息100余萬(wàn)元，其收受的主要是7套商鋪，都被轉(zhuǎn)到了私生子名下。

基層也有此類(lèi)案例，今年初寧夏固原市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的案例中，就有村干部私自違規(guī)借取本村互助資金，其冒用村民名義虛構(gòu)借款手續(xù)或直接用現(xiàn)金支票提款達(dá)十多次。通報(bào)發(fā)出時(shí)，仍有本金50多萬(wàn)元及孳息近9.9萬(wàn)元未還。

有的判決結(jié)果中沒(méi)說(shuō)具體數(shù)額，不過(guò)也透露了一些信息。去年3月，呂梁市原副市長(zhǎng)張中生受審，成為十八大以來(lái)首個(gè)因職務(wù)犯罪被判死刑的官員。他非法收受的財(cái)物折合人民幣共計(jì)10.4億余元，還有折合1.3億余元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。法庭不僅追繳了其受賄所得財(cái)物的孳息，還對(duì)來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)及其孳息予以追繳。

有的人在被查過(guò)程中退繳贓款，把其孳息也一起退了。蘭州市國(guó)資委原主任楊紅心受審時(shí)，法庭提到依法沒(méi)收其犯罪所得及退繳贓款、孳息上千萬(wàn)。

在法庭之外，孳息甚至還成為查案的關(guān)鍵。當(dāng)年南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)被指控的權(quán)錢(qián)交易行為幾乎都發(fā)生在一個(gè)固定的朋友圈里，其1132萬(wàn)元受賄財(cái)物中，大部分都始終放在行賄人手里，這其中就包括商人徐東明送的770萬(wàn)元。

在案件審核過(guò)程中，對(duì)于其他犯罪事實(shí)季建業(yè)都表示認(rèn)可，唯獨(dú)這筆最大的行賄款，與他案件偵破階段的供述不一致。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，這筆錢(qián)僅是口頭約定，而且受賄人也沒(méi)有享受到這個(gè)錢(qián)的利益。

不過(guò)辦案人員查明，這筆錢(qián)由徐東明保管，但需要徐東明給季建業(yè)的妻子對(duì)賬，因?yàn)樗麄冎罢f(shuō)好給予定期銀行利息。而且，經(jīng)過(guò)季建業(yè)妻子的允許，其中一部分錢(qián)還被拿出來(lái)投資了小額貸款公司，產(chǎn)生了幾十萬(wàn)元收益。也就是說(shuō)，他們已經(jīng)實(shí)際上收取了這筆賄款所產(chǎn)生的孳息。

有學(xué)者指出，一定程度上，對(duì)貪腐犯罪違法所得的追繳程度決定著反腐的成效如何。對(duì)貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物一追到底，有助于形成威懾，并最大限度挽回國(guó)家所受的損失，彌補(bǔ)貪腐犯罪帶來(lái)的社會(huì)危害。

孳息是咋來(lái)的？

說(shuō)到這就有個(gè)問(wèn)題，落馬官員違法所得產(chǎn)生的孳息是怎么來(lái)的？從對(duì)他們的判決結(jié)果，結(jié)合官方通報(bào)和媒體報(bào)道，就可以尋得蹤跡。比如關(guān)于河北省政協(xié)原副主席艾文禮，通報(bào)里就有“違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，伙同家人大肆斂財(cái)，要求他人為其在北京購(gòu)房”的表述。

在擔(dān)任石家莊市長(zhǎng)期間，艾文禮在一次座談會(huì)上預(yù)計(jì)當(dāng)年下半年省會(huì)房地產(chǎn)市場(chǎng)將開(kāi)始回暖，交易量出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。可看好石家莊房地產(chǎn)市場(chǎng)的他，卻讓人為其在北京買(mǎi)房。

有的判決結(jié)果就會(huì)說(shuō)得較為具體。今年5月，揚(yáng)州市國(guó)資委原主任黃道龍受審時(shí)，法庭就明確提出，對(duì)受賄的贓款贓物以及用受賄贓款購(gòu)買(mǎi)房屋產(chǎn)生的孳息予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)?？梢?jiàn)黃道龍這人對(duì)買(mǎi)房執(zhí)念頗深。

而因給自己上級(jí)多次行賄出名的靈寶市（三門(mén)峽市下轄縣級(jí)市）市委原書(shū)記李宏偉，通過(guò)收受賄款買(mǎi)房或投資，至案發(fā)已產(chǎn)生孳息及利息過(guò)千萬(wàn)。早年間，時(shí)任陜縣副縣長(zhǎng)的李宏偉拿著一礦老板送的200萬(wàn)元在北京買(mǎi)房。案發(fā)后，因房?jī)r(jià)上漲，經(jīng)評(píng)估這筆錢(qián)產(chǎn)生孳息700多萬(wàn)元。

除了熱衷于用非法所得投資房產(chǎn)的，落馬官員中還有一些“股神”。前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席白向群案公開(kāi)宣判。法院對(duì)其受賄所得財(cái)物和內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息違法所得及其孳息予以追繳，不足部分還要繼續(xù)追繳。雖然孳息的數(shù)額未公布，想來(lái)也不是小數(shù)目，簡(jiǎn)單算算，白向群股票投資累計(jì)8000多萬(wàn)元，幾番操作下來(lái)便獲利5000多萬(wàn)元。

今年5月，裁判文書(shū)網(wǎng)公布了江門(mén)市某區(qū)委辦公室副主任李某慶受賄案的一審判決書(shū)。其中有這么個(gè)細(xì)節(jié)，李某慶曾花33.1萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了一家農(nóng)商銀行股份有限公司的股份，其中有近一半來(lái)自行賄人李某。

2018年案發(fā)后，李某慶在家屬的協(xié)助下積極退繳全部受賄贓款以及贓款入股所產(chǎn)生的分紅孳息人民幣41295元。此外，法院還對(duì)李某慶使用受賄款購(gòu)買(mǎi)的股份予以追繳。

實(shí)際上，在利用違法所得“生財(cái)”時(shí)，搞經(jīng)營(yíng)也是比較常見(jiàn)的手段。江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原黨組成員郗同福，受賄所得贓款及孳息共計(jì)折合人民幣5800余萬(wàn)元。早年間他與人合伙辦公司，退股時(shí)拿到參股公司開(kāi)發(fā)的65套房產(chǎn)和30個(gè)車(chē)位，折算下來(lái)就有4300多萬(wàn)元。

而紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)更可謂“商業(yè)奇才”，如果不是利用公權(quán)力的話(huà)。2004年，時(shí)年51歲的陳建設(shè)提前退休，此前一年，他與人合辦房地產(chǎn)企業(yè)，還在這段時(shí)間里受賄625萬(wàn)元。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳建設(shè)在職期間及退休后的三年間到原職務(wù)管轄地區(qū)的多家企業(yè)兼職，還拿著高管的工資。

去年底，浙江省委巡視組對(duì)紹興進(jìn)行巡視。陳建設(shè)過(guò)完年就向浙江省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，并退出受賄款項(xiàng)及3155.6萬(wàn)元孳息。

還有哪些“理不清“？

職務(wù)犯罪往往時(shí)間跨度較長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)，從行為到案發(fā)的時(shí)間也較普通犯罪更長(zhǎng)，就容易產(chǎn)生贓款贓物的投資、理財(cái)、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。但在司法實(shí)踐中，針對(duì)違法所得產(chǎn)生的孳息，還存在理不清的問(wèn)題。

有研究者對(duì)2016年北京市貪污、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)4種犯罪案件的285個(gè)有罪判決進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，有約40個(gè)案件涉及贓款贓物投資收益問(wèn)題。其中小部分被告人將贓款用于購(gòu)買(mǎi)股票、債券等有價(jià)證券，絕大部分被告人將贓款用于購(gòu)置房產(chǎn)。

而這些判決中，對(duì)收益的處理并不一致，除6例判決將房產(chǎn)溢價(jià)作為違法所得予以追繳和沒(méi)收外，其余34件均僅追繳原始違法所得，而對(duì)被告人投資房產(chǎn)或理財(cái)產(chǎn)品后獲得的收益未作處理。

研究者認(rèn)為，其原因在于，首先是贓款流向難以查清，即便事實(shí)上贓款贓物確實(shí)被被告人用來(lái)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品或購(gòu)置房產(chǎn)，但由于證據(jù)欠缺，不能認(rèn)定二者之間的關(guān)聯(lián)性;有的贓款在投資中占比偏低，無(wú)法認(rèn)定贓款贓物與投資收益間的必然聯(lián)系;此外，現(xiàn)實(shí)中并不是一筆錢(qián)款購(gòu)買(mǎi)一種理財(cái)產(chǎn)品那樣清楚，被告人可能將贓款與自有合法財(cái)產(chǎn)一起，分次在不同時(shí)間購(gòu)買(mǎi)多只股票、基金、債券，最終已難以認(rèn)定涉案贓款在其中的收益數(shù)額。

同時(shí)，對(duì)違法所得的認(rèn)定也影響到孳息的性質(zhì)。上述提到的靈寶市委原書(shū)記李宏偉，2012年以妻子投資吃高息為名向劉某“借”200萬(wàn)元一直沒(méi)還，后來(lái)抵給劉某一輛轎車(chē)和一套房產(chǎn)，價(jià)值“借款”的一半。

而李宏偉妻子用這筆錢(qián)加上另外籌措的資金放在河南某置業(yè)有限公司、某鋼材有限公司、某實(shí)業(yè)公司等單位獲取利息。到案發(fā)時(shí)，這200萬(wàn)元獲利400多萬(wàn)元。

庭審時(shí)，辯護(hù)人辯稱(chēng)這筆錢(qián)的往來(lái)應(yīng)該是借貸關(guān)系而非受賄，但并未被采納。理由說(shuō)起來(lái)也簡(jiǎn)單——李宏偉的領(lǐng)導(dǎo)身份，以及之前李宏偉為劉某實(shí)際控股的煤礦提供過(guò)幫助，認(rèn)定是否受賄不能僅僅看是否有書(shū)面的借款手續(xù)。

最終，李宏偉被判受賄罪和行賄罪，非法所得及孳息共計(jì)1751萬(wàn)余元予以沒(méi)收。