反腐法規(guī)出臺(tái)大提速

徐浩程

10月8日，中國(guó)人大網(wǎng)公布《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法（草案）》，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。這是9月中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》后，2019年又一重磅的反腐敗法規(guī)。

中央多次強(qiáng)調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”，其前提是反腐敗法規(guī)的完善。反腐敗法規(guī)制度體系范圍很廣，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家法律法規(guī)中的很多內(nèi)容，都涉及反腐倡廉工作。

2018年3月憲法修正案和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》通過(guò)后，兩年來(lái)，與反腐敗相關(guān)的法規(guī)修訂、出臺(tái)明顯提速，有力推動(dòng)反腐敗工作法治化規(guī)范化水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告提出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，這是黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的又一次創(chuàng)新。

在黨內(nèi)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)中，同樣要體現(xiàn)和貫徹政治建設(shè)的要求。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”就增加了多條內(nèi)容，旨在增強(qiáng)政治意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治監(jiān)督;

《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》明確指出，堅(jiān)守派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)督作為政治監(jiān)督的職能定位，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng);

最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，著力提高黨的問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性;

……

可以清晰地看出，把政治建設(shè)貫穿黨內(nèi)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，是這兩年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

特別是2018年，黨中央研究制定關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求、主要內(nèi)容、重大舉措等作出明確規(guī)定，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推動(dòng)全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有重要意義。

及時(shí)總結(jié)反腐敗成果

2019年1月1日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》正式施行。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)文章稱(chēng)，《規(guī)則》吸收了黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力，針對(duì)實(shí)踐中反映的問(wèn)題和權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，在線索處置、談話函詢(xún)、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。

與此相對(duì)應(yīng)的是，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定了《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范（試行）》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》等等一系列強(qiáng)化自我監(jiān)督的規(guī)章制度，不斷扎牢扎密制度籠子。

黨的十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)在中國(guó)歷史上將留下獨(dú)特印記，各種方法、經(jīng)驗(yàn)都需要及時(shí)總結(jié)。這兩年的反腐敗制度法規(guī)大提速，正是及時(shí)總結(jié)反腐敗成果的顯現(xiàn)。這不僅表現(xiàn)在及時(shí)針對(duì)新情況出臺(tái)新規(guī)定;過(guò)去的規(guī)定也根據(jù)反腐事業(yè)的不斷深化發(fā)展，及時(shí)做出修訂。

2018年黨中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來(lái)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，扎緊管黨治黨制度籠子。

2018年，中辦印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，在鞏固黨的十八大以來(lái)派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。

中辦還印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，進(jìn)一步增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，克服形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

法法、紀(jì)法銜接是重點(diǎn)

2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，這填補(bǔ)了刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的法律空白，完善了反腐敗追逃追贓法律制度。

同時(shí)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議還審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，刑事訴訟法的修改和國(guó)際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)，與修訂憲法、出臺(tái)監(jiān)察法類(lèi)似，都是我國(guó)圍繞國(guó)家監(jiān)察體制改革，修訂出臺(tái)的一系列國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了法法銜接、紀(jì)法銜接，彰顯了法治反腐的威力。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)監(jiān)察法之后，反腐敗建章立制提速明顯。立法層面，全國(guó)人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接，建立刑事缺席審判制度;修訂公務(wù)員法，增加了關(guān)于公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定，使之與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委僅2018年就參與制定和修改8部國(guó)家法律，2部中央黨內(nèi)法規(guī)，3部黨中央發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布中央紀(jì)委文件28部，國(guó)家監(jiān)委文件5部。

不僅如此，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委今年重點(diǎn)推進(jìn)有關(guān)法規(guī)項(xiàng)目起草中，也體現(xiàn)了這一重點(diǎn)。例如，研究起草政務(wù)處分法，將黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)紀(jì)律轉(zhuǎn)化為對(duì)公職人員的要求;堅(jiān)持黨紀(jì)、政務(wù)處分輕重程度相匹配、工作程序相銜接，既把紀(jì)律挺在前面，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點(diǎn)。

再如，研究起草監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，對(duì)標(biāo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律、執(zhí)紀(jì)審理和執(zhí)法審理的有機(jī)融合;在事實(shí)認(rèn)定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上堅(jiān)持法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與刑事訴訟法的銜接。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

黨的十九屆四中全會(huì)的重點(diǎn)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化?！倍h的十九大對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，也為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明方向。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，實(shí)踐中一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，這迫切需要法規(guī)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，從制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的規(guī)范。

制定實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，就是要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

相關(guān)專(zhuān)家建議，下一步應(yīng)通過(guò)及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問(wèn)題，使紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭(zhēng)在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效，進(jìn)一步提高規(guī)范化、法治化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

比如，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約;

健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委履行雙重職責(zé)，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題一體審查調(diào)查;

制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。