“一帶一路”倡議下青年法律人才培養(yǎng)研究

于洋

黨的十九大確定了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成全面改革開放新格局。作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要抓手，“一帶一路”在我國具有重要戰(zhàn)略意義。“一帶一路”的建設(shè)離不開法律人才。法律人才是公正高效解決“一帶一路”建設(shè)中所產(chǎn)生商事糾紛的重要保障，對于促進(jìn)“一帶一路”沿線各國開展經(jīng)貿(mào)合作有著重要意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)同樣離不開青年的參與。青年富有朝氣、勇于創(chuàng)新，為社會發(fā)展注入了新鮮血液，是國家和民族的希望。我們黨一向重視青年的發(fā)展，黨和國家的事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上，習(xí)近平總書記也曾勉勵青年“為推動共建‘一帶一路’，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力”。由于沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，法律和語言存在多樣性，給我國“一帶一路”青年法律人才的培養(yǎng)帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國對于“一帶一路”青年法律人才的需求十分迫切。

我國高度重視青年涉外法律人才的培養(yǎng)。近年來相繼出臺若干文件，旨在培養(yǎng)有國際化視野、有實踐能力、有法律及相關(guān)領(lǐng)域知識儲備、熟悉國際規(guī)則慣例、熟悉沿線國家社會基礎(chǔ)和文化背景的國際化應(yīng)用型法律人才。2012年11月，教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)出《教育部辦公廳中央政法委員會辦公室關(guān)于公布首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單的通知》，確立了22所高校作為首批涉外法律人才教育培養(yǎng)基地。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》，對“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”提出新的更高要求。雖然我國相繼出臺了若干文件來指引創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)思路，但現(xiàn)階段，我國對于“一帶一路”青年法律人才的培養(yǎng)仍然存在諸多問題。具體而言體現(xiàn)在以下3個方面：

一是外語教育語種局限。語言作為各國互聯(lián)互通的基礎(chǔ)十分重要。據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家所使用的語言在50種左右，而同一國家的不同民族不同部族所使用的語言又不盡相同，其中重要的已超過200種。以印度為例，其官方規(guī)定的語言僅為印地語和英語，然而在印度的部分地區(qū)也可以使用烏爾都語、旁遮普語、多拉格語等21種語言。這意味著如果只掌握沿線各國官方規(guī)定的語言依然無法在各國順利地開展法律援助與服務(wù)工作。長期以來我國的涉外法律人才的外語培養(yǎng)主要集中在英語、法語、日語、俄語、德語等語種上，對于“一帶一路”沿線其它國家的語言關(guān)注程度不夠。據(jù)國家外語人才資源庫的高校外語專業(yè)招生情況顯示，2010年至2013年高校外語專業(yè)招生只涵蓋了20個語種，其中有11個語種在讀人數(shù)不超過100人，以上海外國語大學(xué)為例，其土耳其語、希伯來語、匈牙利語為4年招收一屆本科生，一屆人數(shù)不超過25人。在這些精通小語種的學(xué)生中具有法律知識儲備，可以投身于“一帶一路”建設(shè)中的少之又少。

二是培養(yǎng)方式缺乏國際化視野。為響應(yīng)國家“一帶一路”的戰(zhàn)略號召，各高校應(yīng)積極開展對外合作交流。但當(dāng)前我國各高校的國際化并非是全方位的，是部分高校的零散性的行為，層面也主要停留在教師間的相互交流，并未深入到學(xué)生層面。反觀美國對于其青年法律人才的培養(yǎng)，注重“服務(wù)型教育”，根據(jù)培養(yǎng)計劃以學(xué)校為平臺將法學(xué)學(xué)生送往各國學(xué)習(xí)法律知識，培養(yǎng)出了可解決各國間法律糾紛的應(yīng)用型人才。同時，我國當(dāng)前對于國際規(guī)則慣例的關(guān)注集中在WTO等世貿(mào)規(guī)則上。然而在“一帶一路”倡議下，經(jīng)濟(jì)文化教育合作已廣泛開展，涉及多個領(lǐng)域，僅關(guān)注WTO等世貿(mào)規(guī)則已無法完全解決“一帶一路”中遇到的問題。

三是東西部法學(xué)教育發(fā)展不均衡。我國自改革開放以來遺留下來一些問題，東西部發(fā)展不均衡就是問題之一。截至2019年5月，在國家公布的貧困縣名單中，貧困縣數(shù)量排名前9名均分布在我國西部地區(qū)，其中貧困縣最多的是西藏自治區(qū)，共有69個；其次為貴州省，有47個貧困縣；再次為甘肅省和云南省，各有39個貧困縣。東西部發(fā)展的不均衡也體現(xiàn)在了教育上。2012年，教育部在中央政法委對于首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地的申報條件中規(guī)定，條件之一為高校法學(xué)專業(yè)專任教師要達(dá)到40名，但是很多西部高校和邊疆地區(qū)高校達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。西部雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部，但在“一帶一路”倡議中卻起到了十分關(guān)鍵的作用。西部地區(qū)占據(jù)了我國大部分版圖，也是少數(shù)民族聚集地區(qū)，直接面向中亞西亞歐洲各國?？梢哉f，“一帶一路”倡議讓西部的大部分省市跳出偏安一隅的地理區(qū)位，走到了開放的前沿。雖然2018年新疆大學(xué)結(jié)束了整個西北地區(qū)長期以來沒有法學(xué)一級博士點的歷史，但西北地區(qū)自身沒有全面的博士培養(yǎng)體系的問題并未得到解決，東西部法學(xué)教育發(fā)展不均衡問題仍然存在。

一是加強(qiáng)外語教育。“一帶一路”沿線國家語言的復(fù)雜性使得相關(guān)法律人才的培養(yǎng)不能局限于英法日德俄等語種上。各高校在培養(yǎng)青年法律人才時可以采取開設(shè)一門外語為必要條件，在此基礎(chǔ)上結(jié)合不同學(xué)生的語言能力積極鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)第二外語的辦法。同時各高校也應(yīng)依托其地域優(yōu)勢及法學(xué)教育資源做好分工合作。如廣西高校面向東南亞國家，可以成為東南亞涉外法律人才培養(yǎng)院校；新疆高校面向中亞，可以建立中亞涉外法律人才培養(yǎng)院校；吉林高校面向東北亞，可以成為東北亞涉外法律人才培養(yǎng)院校，并通過高校間的合作應(yīng)對“一帶一路”沿線各國語言的復(fù)雜性。

二是培養(yǎng)國際化視野。進(jìn)一步加深對外交流合作，交流不能局限在教師群體，更要深入到學(xué)生中間。在開展交換生項目之外，各高校也可以舉辦國際交流會議與論壇，借此開闊學(xué)生的國際化視野。積極探索搭建高等教育交流與合作的平臺。如四川師范大學(xué)的孔子學(xué)院平臺。四川師范大學(xué)自2012年開啟孔子學(xué)院事業(yè)，2013年，四川師范大學(xué)與巴基斯坦卡拉奇大學(xué)簽署孔子學(xué)院協(xié)議，之后又分別與韓國延世大學(xué)、巴基斯坦佩特羅中學(xué)分別簽訂協(xié)議組建孔子課堂（獨(dú)立課堂）。又如云南大學(xué)借助其面向南亞東南亞的地域優(yōu)勢，倡議成立的南亞東南亞大學(xué)聯(lián)盟。截至目前，已有包括新加坡南洋理工大學(xué)、緬甸仰光大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等111所高校加入該聯(lián)盟。這些平臺對于實現(xiàn)資源共享和人才聯(lián)合培養(yǎng)特別是涉外法律人才培養(yǎng)有著積極意義。

三是合理配置法學(xué)教育資源。合理配置法學(xué)教育資源要著力解決師資力量不足、建設(shè)資金匱乏的問題。國家可出臺相關(guān)政策吸引人才到西部和邊疆地區(qū)，擴(kuò)大其在編教師隊伍規(guī)模。高?？烧闲?nèi)外優(yōu)勢資源并通過建立“一帶一路”青年法律人才教育培養(yǎng)基地等一系列措施，解決資金匱乏問題。