李玉妹：全力推動“鞏固基礎(chǔ) 強(qiáng)化履職”兩年行動取得扎實(shí)成效

省人大常委會召開會議研究部署全省縣鄉(xiāng)人大工作兩年行動計劃

3月30日，省人大常委會召開全省縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動部署會，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，回顧總結(jié)近年來加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的經(jīng)驗做法，研究部署開展全省縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動工作。省人大常委會主任李玉妹出席會議并講話。

李玉妹指出，近年來，全省各級人大深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，認(rèn)真落實(shí)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，連續(xù)三年開展“縣鄉(xiāng)人大工作年”，以釘釘子精神持續(xù)發(fā)力，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)得到跨越式發(fā)展。始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重抓基層、打基礎(chǔ)、求實(shí)創(chuàng)新，有力激發(fā)縣鄉(xiāng)人大發(fā)揮作用，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得突出成效，組織建設(shè)明顯健全，履職規(guī)范化水平明顯提高，代表同群眾的聯(lián)系明顯更為密切，呈現(xiàn)新氣象新風(fēng)貌。

我省近年來縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的成效，集中體現(xiàn)了持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央18號文件的堅定行動和豐碩成果，為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。一是一定要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)。二是一定要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。三是一定要上下聯(lián)動、形成合力。省人大常委會把縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)擺在重要位置，高位謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。2017年以來，就縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)召開10次全省性專題會議，每年常委會工作報告都對此作總結(jié)提要求，先后制發(fā)相關(guān)法規(guī)和文件12件，如修改選舉法、代表法實(shí)施辦法和各級人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委工作條例，出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”等指導(dǎo)意見。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加強(qiáng)14個縣鄉(xiāng)人大工作示范點(diǎn)建設(shè)，表彰177個縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體，連續(xù)3年開展縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集，連續(xù)4年開展培訓(xùn)，1600多位縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志實(shí)現(xiàn)兩次輪訓(xùn)全覆蓋。地級以上市人大常委會也對縣鄉(xiāng)人大給予高度重視和大力支持，直接推動、具體指導(dǎo)。各市普遍成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，普遍多次制發(fā)有關(guān)文件，普遍建立常委會負(fù)責(zé)同志掛鉤督導(dǎo)工作機(jī)制，普遍通過現(xiàn)場會等方式總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，普遍開展示范點(diǎn)建設(shè)，全省推出170多個市級聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)，普遍加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大代表和機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)，扎實(shí)推動縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化建設(shè)。

李玉妹強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的使命感責(zé)任感緊迫感。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。進(jìn)入新發(fā)展階段，各級人大要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)放到全省工作大局中去謀劃去推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的內(nèi)生動力。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對人大工作的重要部署和殷切期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，總書記就堅持和完善人民代表大會制度發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標(biāo)志著我們黨對國家根本政治制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的理論高度，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。在今年兩會期間，總書記強(qiáng)調(diào)，地方各級人大要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨中央重大決策部署依法行使職權(quán)，創(chuàng)造性開展工作，要求堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮在全面依法治國中的重要作用，切實(shí)支持人民當(dāng)家作主，全面加強(qiáng)人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)，增強(qiáng)政治機(jī)關(guān)意識，建設(shè)模范機(jī)關(guān)。我們要深入領(lǐng)會總書記對新時代人大工作的高度重視和殷切期盼，深刻認(rèn)識推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)最核心最重要的就是落實(shí)落細(xì)總書記的重要思想，把總書記的重要思想作為做好縣鄉(xiāng)人大工作取之不盡的精神財富和用之不竭的力量源泉，遇到問題都要想一想問一問，總書記是怎么指示的、黨中央是怎么部署的、黨委是怎么要求的，人大要如何貫徹落實(shí)，確保縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

3月30日，省人大常委會召開全省縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動部署會，李玉妹主任出席會議并講話（珊瑋/攝）

準(zhǔn)確把握黨中央及省委對加強(qiáng)新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的部署要求。2015年黨中央出臺文件，在黨的歷史上首次對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出全面部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務(wù)，并對縣鄉(xiāng)人大代表選舉、會議、決定、監(jiān)督、任免、代表工作和自身建設(shè)等方面作出全面部署，開啟了我們國家縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)新的歷史時期。省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件部署要求，在省委文件中結(jié)合全省實(shí)際對加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出具體部署。做好新時代全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，就是要把貫徹落實(shí)中央文件和省委文件精神作為長期任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，針對存在的問題及時采取有效措施推動落實(shí)，不斷深化推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作，確保黨中央決策部署和省委工作要求得到不折不扣貫徹落實(shí)。

緊緊抓住換屆機(jī)遇進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)?？倳涃x予廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)。李希書記強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含的實(shí)踐要求，每一個地方、每一個部門、每一名黨員干部都要找準(zhǔn)努力方向，做到全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。這就要求廣東人大工作包括縣鄉(xiāng)人大工作，一定要走在全國前列。通過這三年多的努力，我們清醒地看到，鞏固縣鄉(xiāng)人大建設(shè)成果，必須進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。從調(diào)研檢查了解情況看，各地縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)仍存在發(fā)展不平衡問題，組織建設(shè)、干部隊伍配備、職能作用發(fā)揮等還有一些薄弱環(huán)節(jié)。今年縣鄉(xiāng)人大面臨換屆，如果抓住這個機(jī)遇，通過換屆進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大班子建設(shè)、隊伍建設(shè)，推進(jìn)人大工作，縣鄉(xiāng)人大建設(shè)成果就能得到鞏固和加強(qiáng)，否則這幾年的建設(shè)成果就可能前功盡棄。所以，我們一定要緊緊抓住這個歷史機(jī)遇，在換屆前以過硬的履職工作體現(xiàn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)成果，在換屆后以縣鄉(xiāng)人大建設(shè)新成效展示新一屆縣鄉(xiāng)人大的良好形象，努力在落實(shí)總書記賦予的使命任務(wù)，推動全省縣鄉(xiāng)人大工作走在全國前列中邁出堅實(shí)步伐。

李玉妹要求，強(qiáng)化行動自覺，全力推動“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動取得扎實(shí)成效。

這次會議印發(fā)《全省縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動計劃（2021-2022年）》，在總結(jié)這三年來縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出明確要求。接下來關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，把制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效。

把握目標(biāo)要求抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，要緊緊抓住一個“總的指導(dǎo)思想”，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；一個“總要求”，即按照總結(jié)、繼承、完善、提高的總要求；一個“總目標(biāo)”，即鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職。通過這兩年努力，進(jìn)一步鞏固深化縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)基礎(chǔ)，提高縣鄉(xiāng)人大工作水平，切實(shí)把中央文件和省委文件的部署要求落地落細(xì)落實(shí)，為堅持和完善人民代表大會制度，推動全省人大工作繼續(xù)走在全國前列作出新的貢獻(xiàn)。

緊扣主要內(nèi)容抓落實(shí)。主要是落實(shí)好以下3方面任務(wù)要求：第一，強(qiáng)化思想理論武裝。政治上的堅定來源于理論上的清醒。全省各級人大要做到“四個深入”。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的科學(xué)理論凝心鑄魂，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。三是深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅定理想信念，堅定人民代表大會制度自信。四是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央18號文件和省委13號文件精神，準(zhǔn)確把握做好新時代縣鄉(xiāng)人大工作的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。

調(diào)研總結(jié)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況。調(diào)研總結(jié)主要圍繞5個方面展開：一是關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)情況?？h鄉(xiāng)兩級黨委是否把人大工作提上重要議事日程，納入黨委工作總體布局、年度工作要點(diǎn)和年度目標(biāo)考核；是否每屆至少召開1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報；是否注重加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，在換屆選舉中選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志，加強(qiáng)人大干部對外交流等。二是關(guān)于縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)情況?？h級人大機(jī)構(gòu)是否健全，是否規(guī)范設(shè)置各級人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否配置獨(dú)立的辦公室、配備專職工作人員，人大街道工作機(jī)構(gòu)是否規(guī)范設(shè)置，鎮(zhèn)（街）人大工作經(jīng)費(fèi)是否列入財政預(yù)算等。三是關(guān)于陣地建設(shè)情況。陣地建設(shè)是否全覆蓋，是否達(dá)到“有場地、有人員、有制度、有活動、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備”的“六有”要求。四是關(guān)于示范點(diǎn)建設(shè)情況。對省確定的6個縣級人大示范點(diǎn)（廣州天河區(qū)、深圳羅湖區(qū)、汕頭澄海區(qū)、韶關(guān)南雄市、惠州惠東縣、湛江廉江市）、8個鎮(zhèn)人大示范點(diǎn)（增城中新、南海里水、新豐梅坑、惠東稔山、東莞大朗、蓬江荷塘、廉江石城、四會大沙）開展調(diào)研檢查，進(jìn)一步總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。五是關(guān)于發(fā)揮職能作用情況。深入調(diào)研了解縣鄉(xiāng)人大開展監(jiān)督、決定、代表工作情況。特別是要充分考慮縣鄉(xiāng)人大換屆情況，注意了解換屆后的班子建設(shè)和工作開展等情況。

持續(xù)圍繞貫徹中央文件和省委文件精神鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職。過去三年的工作和建設(shè)實(shí)踐充分證明，中央文件和省委文件是我們做好縣鄉(xiāng)人大工作的重要“法寶”。實(shí)施兩年行動計劃，各地要抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒抓好貫徹落實(shí)。一是繼續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)。二是繼續(xù)加強(qiáng)陣地建設(shè)。三是繼續(xù)提高依法履職的能力水平。要嚴(yán)格落實(shí)中央文件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等要求，認(rèn)真開好會議，切實(shí)提高審議質(zhì)量。要行使好監(jiān)督權(quán)，緊扣“十四五”開局各項工作，緊扣黨委中心工作，緊扣人民群眾關(guān)切，有重點(diǎn)有計劃地加強(qiáng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，特別是加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)揮好“法律巡視”利劍作用。要行使好決定權(quán)，全面推開民生實(shí)事項目人大代表票決制工作。

強(qiáng)化組織實(shí)施抓落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下3方面工作：

第一，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿縣鄉(xiāng)人大工作全過程各方面。各級人大要及時向同級黨委報告推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的情況、兩年行動計劃的實(shí)施情況等，積極爭取同級黨委支持，把兩年行動納入整體工作布局，統(tǒng)一部署和推進(jìn)，工作中遇到的重大問題和重要事項要及時請示報告。要自覺把縣鄉(xiāng)人大工作放在黨和國家事業(yè)全局、同級黨委中心工作中來謀劃和推進(jìn)，通過法定程序使黨的主張成為本區(qū)域人民的共同意志和行動，通過人民代表大會制度這一國家根本政治制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在基層治理中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

第二，縣鄉(xiāng)人大要充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性。“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動對推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)既是有利契機(jī)，也是重大考驗?？h級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委要切實(shí)發(fā)揮具體抓落實(shí)的主體作用，緊扣實(shí)際、精準(zhǔn)發(fā)力，拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，把總書記、黨中央對縣鄉(xiāng)人大工作的部署要求落到一項一項具體工作上，落到一個一個時間節(jié)點(diǎn)上，一步一個腳印抓落實(shí)求實(shí)效。要不斷探索履職新途徑、新方法和新舉措，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督、決定等工作，更好支持和服務(wù)代表依法履職，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，真正使縣鄉(xiāng)人大工作深深植根于人民群眾之中。

第三，省市人大切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成整體合力。各地要高度重視兩年行動計劃的組織實(shí)施，及時召開會議進(jìn)行動員部署。地級以上市人大常委會要把調(diào)研總結(jié)作為重要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起牽頭抓總的作用，細(xì)致深入總結(jié)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的經(jīng)驗做法；要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和具體指導(dǎo)，主動跟進(jìn)縣鄉(xiāng)人大實(shí)施兩年行動計劃的情況，支持和幫助解決實(shí)際困難；要做好溝通協(xié)調(diào)，對縣鄉(xiāng)人大工作中的典型經(jīng)驗、重要問題等及時向省人大常委會報告。省人大常委會要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，在調(diào)研總結(jié)中適當(dāng)開展抽查，必要時進(jìn)行情況通報；要編印兩年行動實(shí)施情況的簡報專刊，辦好《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》，及時反映交流情況；要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作宣傳，組織中央媒體及省內(nèi)主流媒體大力宣傳我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的積極成效。通過省市縣鄉(xiāng)四級人大密切聯(lián)系、上下協(xié)同，推動形成加強(qiáng)新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的強(qiáng)大合力，切實(shí)增強(qiáng)全省人大工作整體實(shí)效?！?（任宗/供稿）