省人大推動(dòng)鎮(zhèn)街建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的創(chuàng)新實(shí)踐與對(duì)策建議
—— 以東莞中山兩市的探索實(shí)踐為例

張 華

2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，部署建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，并要求縣級(jí)以上地方根據(jù)本地實(shí)際情況，建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。截至2020年底，廣東縣級(jí)以上地方全部建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。與此同時(shí)，我省東莞、中山兩市根據(jù)不設(shè)區(qū)縣、直管鎮(zhèn)街的特殊行政構(gòu)架，主動(dòng)作為，積極創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度向鎮(zhèn)一級(jí)拓展延伸。截至2020年底，東莞市32個(gè)鎮(zhèn)街、中山市18個(gè)鎮(zhèn)已全部建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，基本實(shí)現(xiàn)“全口徑、全覆蓋”目標(biāo)，取得明顯成效。

主要做法及成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

我省各級(jí)黨委和人大始終把改革創(chuàng)新作為人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的應(yīng)有之義和動(dòng)力源泉，解放思想、實(shí)事求是，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。

一是以制度建設(shè)夯實(shí)“監(jiān)督之基”。中央《意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施后，廣東省委高度重視，立即部署落實(shí)中央《意見(jiàn)》精神，及時(shí)啟動(dòng)了制度建設(shè)。2018年8月，省委印發(fā)《中共廣東省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，要求省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)市、縣人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。省人大常委會(huì)制定了貫徹省委意見(jiàn)的實(shí)施辦法和五年規(guī)劃，明確支持東莞、中山市在鎮(zhèn)級(jí)建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。東莞、中山市委均于當(dāng)年制定了《關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，提出從2019年起鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)政府的綜合報(bào)告和一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)建立鎮(zhèn)屬國(guó)有資產(chǎn)管理情況向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告制度。東莞、中山所屬鎮(zhèn)街黨委參照市委做法，制定了建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度意見(jiàn)，為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是以先行先試探索經(jīng)驗(yàn)做法。2019年4月，東莞市人大常委會(huì)選定大朗、厚街和道滘鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度向鎮(zhèn)一級(jí)拓展延伸。2019年7月至9月，中山市18個(gè)鎮(zhèn)在人代會(huì)期間全部安排了聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)屬國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，并提出了審議意見(jiàn)，開(kāi)啟了鎮(zhèn)人大監(jiān)督鎮(zhèn)屬國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作的序幕。2020年6月，東莞市召開(kāi)推進(jìn)鎮(zhèn)街全面建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度動(dòng)員會(huì)議，研究部署鎮(zhèn)街建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度工作，明確參照試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有序開(kāi)展方案制定、清產(chǎn)核資、完善制度等工作，要求年底前全市所有鎮(zhèn)街建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。

三是以機(jī)制創(chuàng)建確保有序推進(jìn)。東莞、中山市各鎮(zhèn)街積極落實(shí)上級(jí)決策部署，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，出臺(tái)實(shí)施辦法，以機(jī)制創(chuàng)建確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作高效推進(jìn)。比如，東莞市大朗鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人大主席兼任組長(zhǎng)，副主席兼任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)任小組成員，安排法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才為辦公室工作人員；制定了關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的工作方案，廣泛征求鎮(zhèn)財(cái)政、自然資源、鎮(zhèn)屬公司等部門(mén)的意見(jiàn)建議，明確了監(jiān)督范圍、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式、報(bào)告重點(diǎn)等內(nèi)容，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任落實(shí)。東莞市大嶺山鎮(zhèn)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)分工責(zé)任，確保各單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、有效運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高審議質(zhì)量

實(shí)踐中，鎮(zhèn)人大審議意見(jiàn)的產(chǎn)生有兩個(gè)途徑：一是代表大會(huì)主席團(tuán)向大會(huì)提出國(guó)有資產(chǎn)管理情況審查報(bào)告，會(huì)后由人主席團(tuán)形成審議意見(jiàn)，交由政府辦理；二是大會(huì)主席團(tuán)組織代表聽(tīng)取國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，由財(cái)經(jīng)小組或預(yù)算小組提出初步審查報(bào)告，會(huì)上形成審議意見(jiàn)，由主席團(tuán)交由政府辦理。人大街道工委通過(guò)召開(kāi)人大街道工委會(huì)議，組織部分駐街道市人大代表、街道國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員等聽(tīng)取和審議街道辦事處關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，會(huì)議形成審議意見(jiàn)并交街道辦事處研究辦理。為提高會(huì)議審議質(zhì)量，各鎮(zhèn)人大（人大街道工委）始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，敢于動(dòng)真碰硬，努力推動(dòng)制約工作發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有效解決。

一是深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。各鎮(zhèn)人大（人大街道工委）都圍繞監(jiān)督議題，多渠道組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，增強(qiáng)會(huì)議審議的針對(duì)性有效性。比如，東莞市道滘鎮(zhèn)人大堅(jiān)持視察與調(diào)研結(jié)合，在聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告前由主席團(tuán)成員帶領(lǐng)人大代表開(kāi)展專題視察調(diào)研活動(dòng)，了解政府資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益情況，為聽(tīng)取綜合報(bào)告做好準(zhǔn)備工作。中山市小欖鎮(zhèn)的鎮(zhèn)屬國(guó)資超百億元，當(dāng)?shù)厝舜髮ｉT(mén)組織調(diào)研，針對(duì)鎮(zhèn)屬國(guó)有資產(chǎn)存在“家底不清”、重經(jīng)營(yíng)輕管理等突出問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

二是直面問(wèn)題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)人大（人大街道工委）重視與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的溝通聯(lián)系，及時(shí)就有關(guān)問(wèn)題做好協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同研究解決國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量不高的問(wèn)題。比如，東莞市大嶺山鎮(zhèn)人大針對(duì)各單位債權(quán)債務(wù)不清晰、資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題，向鎮(zhèn)政府提出由鎮(zhèn)財(cái)政委托第三方開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。該鎮(zhèn)政府采納鎮(zhèn)人大的建議，于2019年9月公開(kāi)招標(biāo)選定第三方機(jī)構(gòu)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)88家行政企事業(yè)單位開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。據(jù)核資報(bào)告顯示，截至2018年底，該鎮(zhèn)總資產(chǎn)73.86億元、總負(fù)債32.90億元，資產(chǎn)負(fù)債率由85.30%調(diào)整為44.54%，鎮(zhèn)屬國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益增加了18.28億元，規(guī)范了鎮(zhèn)屬資產(chǎn)管理，提高了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量。大朗鎮(zhèn)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)35家鎮(zhèn)屬企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，共出具35份核資報(bào)告，準(zhǔn)確核清鎮(zhèn)屬企業(yè)的資產(chǎn)情況。東城街道委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所參與清產(chǎn)核資工作及辦理有關(guān)企業(yè)注銷的相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

三是督辦落實(shí)，加強(qiáng)問(wèn)題整改。各鎮(zhèn)人大（人大街道工委）針對(duì)審議、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出分類整改問(wèn)題清單、制定時(shí)間表，督促落實(shí)整改和問(wèn)責(zé)要求。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督，通過(guò)拓展和延伸國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的監(jiān)督鏈條，保持監(jiān)督的經(jīng)常性和持久力。如東莞市大朗鎮(zhèn)人大主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)議審議了鎮(zhèn)屬國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題整改情況報(bào)告，將會(huì)議提出的整改建議送鎮(zhèn)政府研究處理和整改，要求鎮(zhèn)政府在3個(gè)月限期內(nèi)向鎮(zhèn)人大報(bào)告研究落實(shí)情況、存在問(wèn)題整改情況；同時(shí)，通過(guò)“大朗人大”微信公眾號(hào)向社會(huì)公布了大朗鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管公開(kāi)透明，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。道滘鎮(zhèn)人大建立健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，由人大代表通過(guò)開(kāi)展視察、評(píng)議等各種形式代表活動(dòng)，督促資產(chǎn)管理部門(mén)整改問(wèn)題，推進(jìn)資產(chǎn)管理公開(kāi)透明。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

東莞、中山市鎮(zhèn)街建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度兩年多以來(lái)，聚焦監(jiān)督鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促職能部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理在摸清家底、保值增值、完善體制、激活機(jī)制、加強(qiáng)管理等方面取得積極進(jìn)展和明顯成效。

一是督促提交國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。通過(guò)建立和落實(shí)報(bào)告制度，促使各鎮(zhèn)街首次亮出國(guó)有資產(chǎn)家底。截至2019年底，東莞市32個(gè)鎮(zhèn)街國(guó)有行政事業(yè)性資產(chǎn)和企業(yè)性資產(chǎn)合計(jì)1 957.76億元，其中行政事業(yè)性資產(chǎn)1 112.38億元，企業(yè)性資產(chǎn)845.38億元。從家底情況看，東莞市鎮(zhèn)街國(guó)有資產(chǎn)狀況總體優(yōu)良，負(fù)債率低，凈資產(chǎn)率高。特別是鎮(zhèn)街屬國(guó)有企業(yè)包袱輕、潛力大、風(fēng)險(xiǎn)可控，鳳崗鎮(zhèn)屬企業(yè)總資產(chǎn)75.04億元，負(fù)債7.75億元，資產(chǎn)負(fù)債率僅為10.32%；東城街道屬企業(yè)總資產(chǎn)43.59億元，負(fù)債5.09億元，資產(chǎn)負(fù)債率僅為11%。

二是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。東莞市大嶺山、東城、沙田、石排、長(zhǎng)安、厚街、萬(wàn)江、大朗、企石9個(gè)鎮(zhèn)街通過(guò)清產(chǎn)核資，截至2020年11月，所有者權(quán)益增加49.51億元。根據(jù)東莞市橋頭、石碣、長(zhǎng)安、東坑、黃江、謝崗、厚街、樟木頭、石排、石龍、大嶺山、大朗、中堂13個(gè)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)，共盤(pán)活土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)計(jì)價(jià)106.93億元。在人大的監(jiān)督下，中山市小欖鎮(zhèn)政府于2019年將工業(yè)總公司所屬的“三鳥(niǎo)市場(chǎng)”通過(guò)拍租的方式推向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，收益由原來(lái)的300萬(wàn)元增至600萬(wàn)元，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。

三是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不斷完善。各鎮(zhèn)街以規(guī)范鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)有資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理職責(zé)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)使用管理。據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)街2年來(lái)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度文件共110件。比如，道滘鎮(zhèn)制定出臺(tái)《道滘鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管組織和制度體系建設(shè)。寮步鎮(zhèn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，制定了組織架構(gòu)運(yùn)行制度、總經(jīng)理議事制度、決策事項(xiàng)及財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限管理規(guī)定等9項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)定。萬(wàn)江街道建立街道屬企業(yè)議事和管理規(guī)則，做到管理者和經(jīng)營(yíng)者有章可依、有制可循。大朗鎮(zhèn)制定《大朗鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作制度》，對(duì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作作出明確規(guī)范。東城街道出臺(tái)了《東城街道屬企業(yè)管理暫行辦法》，并先后制訂了《東城街道屬企業(yè)特聘人員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬方案》等6項(xiàng)工作制度。

四是促進(jìn)企業(yè)管理改革。在建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度過(guò)程中，為推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)有資產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)政府（街道辦）及其企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)深入研判經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，采取有效措施推進(jìn)企業(yè)管理改革，加快轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)，取得明顯效果。道滘鎮(zhèn)加大資源整合力度，通過(guò)鎮(zhèn)城投公司與市東實(shí)集團(tuán)旗山公司在南城村、小河村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上深入合作，采取股權(quán)分配、按股收益等辦法，試行市屬企業(yè)土地整備模式，土地整備工作取得新突破，其中占地150畝的工改工項(xiàng)目已進(jìn)入城市更新報(bào)批階段。

存在的困難和問(wèn)題

從工作實(shí)踐看，我省東莞、中山市在鎮(zhèn)街建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但也存在一些現(xiàn)實(shí)困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：

一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督重要意義的認(rèn)識(shí)還不夠到位，存在“重資金、輕資產(chǎn)”，“重購(gòu)置、輕管理”，“重有形、輕無(wú)形”的現(xiàn)象。個(gè)別工作人員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理歷史遺留問(wèn)題較多、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)任務(wù)艱巨繁重，思想上存在畏難情緒，影響了工作效率。

二是工作開(kāi)展還不平衡。由于各鎮(zhèn)街國(guó)有資產(chǎn)的分布、存量、數(shù)量、規(guī)模、種類等各不相同，導(dǎo)致各鎮(zhèn)街的做法不盡統(tǒng)一，有的鎮(zhèn)街按照《意見(jiàn)》的部署安排聽(tīng)取一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告和審議綜合報(bào)告，有的鎮(zhèn)街連續(xù)兩年都只安排聽(tīng)取和審議一個(gè)綜合報(bào)告，也有的鎮(zhèn)街連續(xù)兩年只安排聽(tīng)取和審議經(jīng)營(yíng)類國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

三是國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系還不健全。部分行政事業(yè)性資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)覆蓋面不全、歷史資料不完整、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱、價(jià)值計(jì)量方法不統(tǒng)一，存在底數(shù)不清的問(wèn)題。國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理側(cè)重于資源實(shí)物量調(diào)查掌握，資產(chǎn)價(jià)值核算和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立工作仍處于探索階段?，F(xiàn)有各類資產(chǎn)報(bào)表信息系統(tǒng)的口徑和范圍還不一致，給數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總和比對(duì)增加了難度。

四是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部分鎮(zhèn)街屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不夠完善，企業(yè)監(jiān)管部門(mén)不統(tǒng)一，一般由鎮(zhèn)街屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司等企業(yè)性行政化管理，監(jiān)管力度和水平有待提高。

對(duì)策建議

各級(jí)要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通、上下協(xié)同、形成合力，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)人大（人大街道工委）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作走深走實(shí)。

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)街黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，深化對(duì)建立實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要持續(xù)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)政府及其部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任感、使命感，落實(shí)管理責(zé)任，健全管理制度，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，真正把國(guó)有資產(chǎn)管理成效作為履職能力和水平的重要體現(xiàn)。

二是進(jìn)一步完善人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。健全完善政府與人大之間、省與市縣鎮(zhèn)之間、同級(jí)政府部門(mén)之間的溝通協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，完善相關(guān)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)建立政府國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和人大之間的數(shù)據(jù)互通、共享，為人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況提供技術(shù)支撐和保障。鎮(zhèn)街要穩(wěn)步推進(jìn)建立報(bào)告范圍全口徑全覆蓋、分類標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范、報(bào)告與報(bào)表相輔相成的報(bào)告體系，有序推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況向社會(huì)公開(kāi)。

三是進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)街要加大清產(chǎn)核資力度，搞好產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)，厘清單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各類國(guó)有資產(chǎn)的定義和范圍，加快完善涉及國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)制度，建立價(jià)值核算和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一細(xì)化資產(chǎn)核算口徑、范圍，按照全口徑全覆蓋要求摸清國(guó)有資產(chǎn)家底。

四是進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，特別是加快對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)程。推動(dòng)建立完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有效銜接機(jī)制，著力優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)配置向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，從源頭上促進(jìn)資源合理科學(xué)配置，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。督促政府及其相關(guān)部門(mén)加快建立健全資產(chǎn)共享共用機(jī)制，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用績(jī)效。推動(dòng)建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算的重要參考依據(jù)?！?/p>

東莞萬(wàn)江（資料圖片）