減負(fù)三十條！九部門印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知

栗樹林

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、全國婦聯(lián)等九部門聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（以下簡稱《通知》），共三十條。《通知》指出，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與、綜合施策、標(biāo)本兼治的基本原則，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等各方責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，切實(shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。提出了學(xué)校要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向、嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)、均衡編班配備師資、嚴(yán)控書面作業(yè)總量、科學(xué)合理布置作業(yè)、堅(jiān)決控制考試次數(shù)、采取等級評價(jià)方式、限制競賽評優(yōu)活動(dòng)、合理使用電子產(chǎn)品、建立彈性離校制度、培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐鍛煉等12方面內(nèi)容，從學(xué)校教學(xué)和管理的各個(gè)方面明確了減負(fù)的具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了校內(nèi)減負(fù)的針對性。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。提出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依規(guī)登記誠信經(jīng)營、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等5方面內(nèi)容，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是從事學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，重申嚴(yán)禁給學(xué)生“增負(fù)”的要求，旨在進(jìn)一步優(yōu)化校外培訓(xùn)環(huán)境，減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，家庭要履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。提出了家長要樹立科學(xué)育兒觀念、加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)、增強(qiáng)孩子身心健康、引導(dǎo)孩子健康生活等4方面內(nèi)容，強(qiáng)化家長在教育孩子、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)工作中的責(zé)任。要求家長正確認(rèn)識(shí)孩子成長規(guī)律，嚴(yán)格對孩子的管理，理性設(shè)置對孩子的期望值，避免盲目跟風(fēng)報(bào)班；家長要言傳身教，引導(dǎo)孩子樂觀向上生活，學(xué)會(huì)控制情緒；指導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣，注重培養(yǎng)自理能力，保障休息時(shí)間。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政府管理監(jiān)督。提出了政府要克服片面評價(jià)傾向、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格活動(dòng)競賽管理、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、深化考試招生改革、支持做好課后服務(wù)、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、開展減負(fù)督導(dǎo)檢查、切實(shí)抓好貫徹實(shí)施等9方面內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保減負(fù)工作取得實(shí)效。

中小學(xué)生減負(fù)措施包括：

1.堅(jiān)持正確辦學(xué)方向。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，堅(jiān)持德智體美勞全面培養(yǎng)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

2.嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊規(guī)定課程，努力提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。不得隨意提高教學(xué)難度和加快教學(xué)進(jìn)度，杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)。

3.均衡編班配置師資。義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班，規(guī)范實(shí)施學(xué)生隨機(jī)均衡編班，合理均衡配備師資。

4.嚴(yán)控書面作業(yè)總量。小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時(shí)間。

5.科學(xué)合理布置作業(yè)。作業(yè)難度水平不得超過課標(biāo)要求；教師不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)。

6.堅(jiān)決控制考試次數(shù)。小學(xué)一、二年級每學(xué)期學(xué)校可組織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試。不得在小學(xué)組織選拔性或與升學(xué)掛鉤的統(tǒng)一考試。

7.采取等級評價(jià)方式。嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求確定考試內(nèi)容，命題要符合素質(zhì)教育導(dǎo)向，不出偏怪考題。考試成績實(shí)行等級評價(jià)，嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績及排名。

8.限制競賽評優(yōu)活動(dòng)。不得組織學(xué)生參加社會(huì)上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動(dòng)。

9.合理使用電子產(chǎn)品。規(guī)范學(xué)生使用電子產(chǎn)品，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣，全面提升信息素養(yǎng)。嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)帶入課堂。

10.建立彈性離校制度。提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容，合理確定學(xué)生離校時(shí)間。安排學(xué)生參與各種興趣小組或音體美勞活動(dòng)。對學(xué)有困難的學(xué)生加強(qiáng)幫扶，對學(xué)有余力的學(xué)生給予指導(dǎo)。嚴(yán)禁將課后服務(wù)變?yōu)榧w教學(xué)或集體補(bǔ)課。

11.培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，課前主動(dòng)預(yù)習(xí)，上課專心聽講，積極發(fā)言，不懂就問，課后主動(dòng)復(fù)習(xí)鞏固，學(xué)習(xí)時(shí)精力集中，提高效率，不做“刷題機(jī)器”。鼓勵(lì)同學(xué)間互幫互助，共同成長。

12.指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐鍛煉。組織學(xué)生參加文體活動(dòng)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣，確保每天鍛煉1小時(shí)，條件允許的情況下盡量安排在戶外。教育學(xué)生坐立行讀寫姿勢正確，認(rèn)真做好廣播操和眼保健操。加強(qiáng)勞動(dòng)生活技能教育，指導(dǎo)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，樂于科學(xué)探索，熱心志愿公益服務(wù)。

13.依規(guī)登記誠信經(jīng)營。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得辦學(xué)許可證及營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）后方可開展培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須誠實(shí)守信經(jīng)營，嚴(yán)禁虛假宣傳，誤導(dǎo)、欺騙學(xué)生和家長，嚴(yán)禁夸大培訓(xùn)效果。

14.嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)。開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次名稱、招生對象、培訓(xùn)進(jìn)度、上課時(shí)間等要經(jīng)所在地縣級教育行政部門備案審核并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。杜絕機(jī)械訓(xùn)練、強(qiáng)化應(yīng)試等不良培訓(xùn)行為。不得留作業(yè)。

15.嚴(yán)格教師聘用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)教師資格，并接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁聘用在職中小學(xué)教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊銷辦學(xué)許可證，并對教師本人予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消教師資格。

16.嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤。嚴(yán)禁將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤，嚴(yán)禁作出與升學(xué)、考試相關(guān)的保證性承諾，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及排名。

17.控制培訓(xùn)時(shí)間。培訓(xùn)時(shí)間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20頤30。

18.樹立科學(xué)育兒觀念。家長要正確認(rèn)識(shí)孩子成長規(guī)律，尊重孩子個(gè)體差異和天性，保護(hù)孩子的想象力、創(chuàng)造力，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣作為家庭教育的首要目標(biāo)。切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，嚴(yán)格對孩子的教育管理，支持學(xué)校和教師正確行使對學(xué)生的教育管理權(quán)利。要理性設(shè)置對孩子的期望值，鼓勵(lì)孩子盡展其才。根據(jù)孩子的興趣愛好選擇適合的培訓(xùn)，避免盲目攀比、跟風(fēng)報(bào)班或請家教給孩子增加過重課外負(fù)擔(dān)，有損孩子的身心健康。

19.加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)。家長要注重言傳身教，培育好家風(fēng)，傳承好家訓(xùn)。多與孩子溝通交流，引導(dǎo)其勤奮學(xué)習(xí)，開朗自信，樂觀向上；教育孩子遇到挫折不灰心、不氣餒，遇到困難勇于面對、努力克服；幫助孩子樹立學(xué)習(xí)信心，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力；提醒孩子有事要及時(shí)告訴家長，主動(dòng)尋求幫助。

20.增強(qiáng)孩子身心健康。安排孩子每天進(jìn)行戶外鍛煉，鼓勵(lì)支持孩子參加各種形式體育活動(dòng)，培養(yǎng)1—2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)愛好，引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣。經(jīng)常關(guān)注孩子情緒變化和心理健康，采取措施進(jìn)行有效疏導(dǎo)。有意識(shí)安排力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。

21.引導(dǎo)孩子健康生活。引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品，上健康網(wǎng)站，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不用手機(jī)刷屏。不讓孩子長時(shí)間看電視，保證小學(xué)生每天睡眠時(shí)間不少于10個(gè)小時(shí)，初中生不少于9個(gè)小時(shí)，高中階段學(xué)生不少于8個(gè)小時(shí)。按時(shí)作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，吃喝穿戴不攀比。

22.克服片面評價(jià)傾向。地方各級人民政府嚴(yán)禁給教育行政部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或片面以升學(xué)率評價(jià)教育行政部門和學(xué)校；不得將升學(xué)情況與考核、績效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

23.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。嚴(yán)禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學(xué)率，不得以任何形式宣傳中高考狀元；多層次多角度宣傳科學(xué)教育理念，引導(dǎo)家長和社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等功利現(xiàn)象，營造良好育人氛圍。婦聯(lián)組織要做好家庭教育指導(dǎo)，促進(jìn)家長做好學(xué)生減負(fù)有關(guān)工作。

24.嚴(yán)格活動(dòng)競賽管理。不得隨意要求學(xué)校組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的活動(dòng)，不得隨意要求學(xué)校增加專題教育內(nèi)容。教育行政部門要強(qiáng)化面向中小學(xué)生活動(dòng)競賽的日常監(jiān)管，對未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)舉辦的活動(dòng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起。公安機(jī)關(guān)和民政部門要對“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”賽事，堅(jiān)決予以查處。

25.規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。健全工作機(jī)制，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記，落實(shí)年檢年報(bào)制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)對線上培訓(xùn)的監(jiān)管。地方社會(huì)綜合執(zhí)法部門每年不少于兩次對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

26.深化考試招生改革。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，嚴(yán)禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生，嚴(yán)禁將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果作為招生入學(xué)依據(jù)。全面實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到普通初中并完善實(shí)施規(guī)則。民辦中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理，與公辦中小學(xué)同步招生。強(qiáng)化高考育人導(dǎo)向，深化考試內(nèi)容改革，普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試和高考命題要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，促進(jìn)教、學(xué)、考相一致。創(chuàng)新試題形式，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題，加強(qiáng)情境設(shè)計(jì)，杜絕偏題怪題，注重緊密聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，克服命題結(jié)構(gòu)固化和學(xué)生機(jī)械刷題的傾向，引導(dǎo)學(xué)生提高分析問題、解決問題的能力。

27.支持做好課后服務(wù)。各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門在核定績效工資總量時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素；學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜。

28.廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各級教育行政部門要公布舉報(bào)電話和信箱，暢通社會(huì)反映情況渠道，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長共同監(jiān)督減負(fù)工作，對造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，實(shí)行零容忍，舉報(bào)一起查處一起。

29.開展減負(fù)督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”原則開展督導(dǎo)檢查。從2019年起，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)每年通過各省自查、跨地區(qū)交叉檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地督查等多種方式對地方各級人民政府開展減負(fù)工作督導(dǎo)，并向社會(huì)公布結(jié)果。地方各級人民政府教育督導(dǎo)部門要逐級開展減負(fù)工作評議考核，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，每學(xué)期向社會(huì)公布督導(dǎo)結(jié)果。對減負(fù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

30.切實(shí)抓好貫徹實(shí)施。2019年5月底前，地方各級人民政府要針對行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況完成摸底分析，并制定詳細(xì)減負(fù)實(shí)施方案，抓好組織實(shí)施。