從印太到北極，美國加緊對中俄戰(zhàn)略布防

金怡

8月28日，一架B-2隱形轟炸機降落在冰島的凱夫拉維克空軍基地。據(jù)悉，這架B-2轟炸機來自美國密蘇里州的懷特曼空軍基地，此次行動是該型轟炸機首次降落冰島。這意味著，美軍有意將北極地區(qū)的冰島作為轟炸機前線基地，以快速應對俄羅斯的威脅。

聯(lián)系到特朗普新近提出“購島”及在格陵蘭重設領事館等系列動作，可見圍繞北極地區(qū)的“暗戰(zhàn)”正在浮出水面。這與美國高度關注的印太地區(qū)的“熱戰(zhàn)”，似乎形成了鮮明對比。

美國近來在臺灣問題上動作頻頻。就在8月20日，美國國務院批準對中國臺灣地區(qū)出售價值80億美元的66架F-16V戰(zhàn)斗機，這也是特朗普政府今年的第三次對臺軍售。由于美國已公開將臺灣地區(qū)納入其印太戰(zhàn)略伙伴，特朗普政府啟動的五次對臺軍售，自然是加強臺灣“非對稱戰(zhàn)力”的題中之義。

不僅如此，繼8月23日美國海軍圣安東尼奧級“綠灣”號船塢運輸艦穿越臺灣海峽后，8月 29日美國空軍一架MC-130J特種運輸機由北向南穿越了臺灣海峽。據(jù)美國“戰(zhàn)區(qū)”網站報道，這架運輸機隸屬于美國空軍第17特種作戰(zhàn)中隊，當天離開沖繩嘉手納基地后，從北向南沿著所謂的“中間線”飛越臺灣海峽上空，而后轉向東南進入巴士海峽。

特朗普上臺后，美國軍艦已經10次進入臺灣海峽，2019年幾乎每月下旬定期穿越臺灣海峽。8月23日“綠灣”號通過臺海的行動，是今年的第七次。美國試圖以海軍艦船常態(tài)化穿越臺灣海峽等一線軍事行動，展示對臺灣地區(qū)的所謂持續(xù)的安全承諾。美國還在臺海推動組建其他西方國家參加的所謂“航行自由行動聯(lián)盟”。

值得注意的是，相比美國海軍的活動，美國空軍類似的飛行則較為罕見。美軍公開信息顯示，此次飛越臺灣海峽的MC-130J特種運輸機，最終目的地是西太平洋的菲律賓海。為了策應這架特種運輸機，美國空軍當天還出動了一架RC-135W偵察機在臺灣島南部的巴士海峽上空徘徊，另有一架B-52轟炸機從關島起飛，途經巴士海峽飛往南海。不難看出，派遣艦機頻繁穿越臺灣海峽，只是美國在南海周邊針對中國宣示“航行自由行動”的組成部分。

由于美軍奉行全球攻防的戰(zhàn)略，而南海是非常重要的海域，美國一直在南海保持強大的力量存在，包括日常巡邏、過航和港口訪問等。按照美軍印太司令部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前平均每天有3艘美軍軍艦在南海活動，全年大概保持900個艦日。

南海還是美軍航空偵察和情報搜集的重點區(qū)域。此類行動也是美軍在南海諸類行動中頻次最高的，每天都有2到4架次的偵察機赴南海偵察，全年上千架次。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年美軍在南海各類偵察和情報搜集活動的頻次，比2010年增加了一倍以上。

美國還選擇敏感時期或特定日期，派遣戰(zhàn)略性武器平臺在南海進行威懾。2018年，美軍的4支航母打擊群、4支兩棲戒備群在南海活動，各為期1—3個月；另有超過30個架次的B-52轟炸機巡航南海，這在冷戰(zhàn)結束之后是非常罕見的。2019年3月，美軍“卡爾·文森”號航母打擊群訪問了越南，是1975年越南戰(zhàn)爭后的首次，體現(xiàn)出美越關系的日益熱絡。

美軍在南海舉行的單邊、雙邊和多邊演習，數(shù)量和針對性都大大增加。美前代理國防部長沙納漢2019年3月證實：“過去兩年內，美國國防部在地區(qū)聯(lián)合軍演方面的參與度提升了17%?！币驗槟虾Ｊ怯√貐^(qū)的重中之重，美軍在南海及其周邊增加的聯(lián)合演習比例更高。5月2日，美、印、日、菲海軍的艦艇編隊在中國南海海域航行，其間進行了各種聯(lián)合演訓。

無論是在臺海還是南海，美軍的一系列舉措都是在為新近出爐的印太戰(zhàn)略試水。在五角大樓發(fā)布的《印太戰(zhàn)略》報告中，美國要求與其志同道合的地區(qū)伙伴在安全與軍事戰(zhàn)略上與美國對接，一起構建具有制衡性質的地區(qū)安全網絡，日本、韓國、菲律賓、澳大利亞、泰國、印度、新加坡、蒙古等，被列為這一網絡的核心伙伴。

在美國的印太戰(zhàn)略中，澳大利亞、日本和韓國提供美國安全網絡的南北軸輻，美國-東盟安全關系則相當于這一網絡的內環(huán)。

去年年底，特朗普簽署的《亞洲再保證創(chuàng)制案》，授權政府未來5年每年撥款15億美元，用于美國在印太地區(qū)的軍事、外交和經濟參與等活動。該法案要求美國繼續(xù)推進冷戰(zhàn)時期建立起來的軍事同盟關系，深化同印尼、馬來西亞、新加坡和越南的安全伙伴關系，擇機及時發(fā)展新的伙伴關系。

美國要完善印度洋-太平洋軍事基地體系，就必須加強在南海地區(qū)的軍事基地建設。五角大樓2018年9月發(fā)布的《國防部人事和人力報告》顯示，美國在南海六國、新加坡等國家和地區(qū)共常駐668名軍事人員，其中現(xiàn)役軍人456人，這顯然遠遠難以滿足美國在南海的作戰(zhàn)需求和軍事基地布局的需要。美陸軍參謀長馬克·米利提出，要在太平洋地區(qū)部署“多域作戰(zhàn)特遣部隊”。美陸軍計劃在當前的部隊輪換中，向太平洋地區(qū)增兵數(shù)千人，新部署的兵力數(shù)量可能達到5000至1萬人。

美國正努力擴大在東南亞的海上軍事基地和后勤補給基地。根據(jù)五角大樓2018財年《軍事基地結構報告》，美國希望在新加坡以“地區(qū)協(xié)作點”的名義，租用一個價值3.247億美元的小型基地。2016年美國獲準使用菲律賓的5處軍事基地后，美在菲律賓的軍事存在也有所加強。美國與印尼、馬來西亞和越南加強了軍事合作，謀求使用這些國家靠近南海的軍事基地。

不僅是南海周邊國家，南太平洋國家在美國印太戰(zhàn)略中的地位也在顯著提高。美軍不斷在澳大利亞（特別是其北部的達爾文港）加大軍事部署，并提升美澳聯(lián)合軍演的規(guī)模。今年6月下旬到8月初，美澳舉行第八次“護身軍刀”聯(lián)合軍演，參演兵力超過3.4萬人，演習科目涵蓋甚廣。日本陸上自衛(wèi)隊去年剛成立的負責兩棲作戰(zhàn)和奪島任務的“水陸機動團”，也參加了此次演習。

“護身軍刀-2019”聯(lián)合軍演期間，澳大利亞政府宣布了在格萊德角北部海岸的深水港建造計劃，改建后將供美國海軍陸戰(zhàn)隊使用。

美澳兩國還計劃在巴布亞新幾內亞的馬努斯島，重新修葺之前廢用的洛布朗海軍基地。這是“二戰(zhàn)”后美國首次同澳大利亞在南太平洋地區(qū)建立聯(lián)合軍港。美國還尋求在太平洋的密克羅尼西亞群島擴大其軍事存在。國際戰(zhàn)略界有觀點認為，這些軍事基地是美國為了針對中國的戰(zhàn)略競爭建立的，作為其遏制中國在太平洋地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

早在1941年，美國空軍就在格陵蘭島建立了基地。阿拉斯加育空高原金礦和北坡大油田被發(fā)現(xiàn)后，美國開始重視北極。近年來，隨著俄羅斯北極戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進和北極地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升，美國加快制定新的北極戰(zhàn)略。

奧巴馬政府時期，美國將北極戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，并加快了制定和實施北極戰(zhàn)略的步伐。2013年5月，美國政府頒布了《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》。2014年，美國海軍頒布了《美國海軍北極路線圖2014—2030》，詳細列出了美國海軍在未來15年計劃完成的數(shù)十項具體任務及完成時間。2015年8月，奧巴馬成為首位到訪北極地區(qū)的美國在任總統(tǒng)，并主持召開了有關北極問題的國際會議。

21世紀以來，美海軍已經3次開展對北極的繪圖巡航。2012年，美國海軍完成了北極通信系統(tǒng)的測試，2014年美國MUOS衛(wèi)星建立北極首個可靠的軍用衛(wèi)星鏈路。2016年1月，美海軍首艘采用替代能源的“斯托克達爾”號導彈驅逐艦正式加入美海軍環(huán)保型航母編隊“大綠艦隊”。目前，“大綠艦隊”已納入了“斯坦尼斯”號航母等艦艇，試圖維持在北極的長期軍事存在。

另一方面，美國主要依托北約，加強與加拿大、挪威等北極國家的協(xié)調與合作。北約秘書長斯托爾滕貝格曾公開稱，北極地區(qū)是北約的重要戰(zhàn)略基地，北約國家應加大在北極地區(qū)的軍事存在。美國、加拿大、挪威、丹麥等國領導人，也多次強調遏制俄在北極地區(qū)軍事存在的必要性。

針對俄羅斯不斷加強北極地區(qū)軍事力量建設，近年來，美國多次聯(lián)合加拿大、挪威及其他北約國家，在北極地區(qū)展開代號為“聯(lián)合勇士”“冰點”“寒冷反應”的軍事演習，頻度和規(guī)模前所未有。從2017年1月開始，美國以輪換駐扎的形式向挪威部署大約330名海軍陸戰(zhàn)隊員，以加強對北極地區(qū)的控制。

地處北極地區(qū)的格陵蘭島，扼守多條戰(zhàn)略通道，戰(zhàn)略意義重大。根據(jù)美國與丹麥1951年簽訂的條約，美國在格陵蘭島西北岸建立了圖勒空軍基地，這是美軍最北的基地，也是北極圈以北唯一的軍事基地。

基于美國的全球戰(zhàn)略，美軍在當?shù)夭渴鹆藦椀缹椣绕陬A警系統(tǒng)。這也是美軍打造反導系統(tǒng)的重要組成部分，因為北極地區(qū)是彈道導彈從歐洲至北美的最短路徑所在，而格陵蘭島正是最佳預警和攔截位置。

有關分析認為，美軍在格陵蘭島所擁有的偵察實力，在實施衛(wèi)星行動、偵測軌跡經過北極的彈道導彈，以及在核導彈發(fā)射方面，都將大有用武之地。而在美國看來這還遠遠不夠，如果能將該地并入美國，無論是在軍事上還是經濟上，都將會給美國帶來更大的利益。

2019年6月，五角大樓又發(fā)布新版《北極戰(zhàn)略》報告，概述其在“戰(zhàn)略競爭時代”保護美國在北極的國家安全和利益的戰(zhàn)略方法。美國認為，近年來俄羅斯和中國在北極開展的一系列活動已威脅到其國家安全，因此需要調整北極戰(zhàn)略重心，以對抗中俄在北極日益增長的影響力。

美聯(lián)社稱，從戰(zhàn)略上說，美國認為格陵蘭島構成了在北極和北大西洋之間開展海軍行動的一個重要走廊的一部分。并且，作為更廣泛的北極地區(qū)的一部分，格陵蘭島因鄰近美國而被認為具有戰(zhàn)略重要性，因其自然資源而具有經濟重要性。為此，五角大樓在去年9月表示希望投資格陵蘭島，以提高其“軍事行動靈活性和態(tài)勢感知能力”。

值得注意的是，美國2018年開始重建負責北大西洋的第二艦隊，以擴大美國在北極地區(qū)及格陵蘭島的軍事影響力。同年10月，北約舉行了代號為“三叉戟-2018”的聯(lián)合軍事演習。這是北約自冷戰(zhàn)結束以來規(guī)模最大的一次聯(lián)合軍演，發(fā)出美國旨在加強北極軍事部署和軍事存在的強烈信號。

8月27日，美國國防部長馬克·埃斯珀在美國海軍軍事學院發(fā)表講話稱，五角大樓正評估如何擴大美軍在印度洋-太平洋地區(qū)的存在，包括“航行自由”行動和增加新基地。埃斯珀說：“我們必須在該地區(qū)（保持軍事）存在。不是在所有地方，而是在關鍵地點?！辈贿^，美國的國內政治和盟國的態(tài)度，決定了埃斯珀的戰(zhàn)略布局實現(xiàn)起來并不容易。

在很多盟國看來，特朗普治下的美國對盟友和伙伴的安全承諾更加不可信，因而對美國加大軍事存在提出質疑，對與美國的安全合作則采取消極拖延的做法。菲律賓一再拖延美國對軍事基地的升級改造，并在2017年3月將巴蒂斯塔空軍基地從開放名單上刪除。2018年12月，菲律賓防長洛倫扎納提出對冷戰(zhàn)中誕生的《菲美共同防御條約》進行續(xù)約必要性審查。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特甚至揚言廢除美菲《加強防務合作協(xié)定》。

由于菲律賓、越南和印尼的憲法禁止外國在本國設立軍事基地，美國建立永久性軍事基地的訴求面臨巨大的法律障礙。這些國家的輿論對美國可能的駐軍，也總體上持否定態(tài)度。如果東南亞國家不向美國提供軍事基地，美國就無法構筑完整的印太軍事基地體系，其在日本和關島的軍事力量也將失去前進基地。

對于馬克·埃斯珀希望盡快在西太平洋地區(qū)部署常規(guī)陸基中程導彈的計劃，由于主要候選國（韓國、日本，甚至可能還有菲律賓）擔心成為俄羅斯和中國的目標，他很快會發(fā)現(xiàn)在西太平洋實際部署這些武器，比設想的要困難得多。

韓國已經排除了相關可能性，澳大利亞也是如此。與此同時，東京一直反對華盛頓退出《中導條約》。這意味著，鑒于日本對鄰國公眾強烈反對的擔憂，美國很難說服日本接受這些導彈。而在菲律賓，由于中菲關系正不斷改善，華盛頓的努力距離菲律賓歡迎這些導彈，還差得很遠。

要說服首爾、東京和馬尼拉接受這些導彈，華盛頓將面臨很難克服的政治障礙。同樣的困難，在哥本哈根（格陵蘭島屬于丹麥）也一樣存在。

（摘自《南風窗》2019年第19期。作者單位：西北師范大學法學院）