國際核規(guī)則進(jìn)入調(diào)整期

張佳琦

當(dāng)前國際核安全形勢正在發(fā)生新的深刻復(fù)雜變化，美國總統(tǒng)特朗普自上任以來推行的“美國優(yōu)先”政策，以及對當(dāng)前形勢作出的重回“大國競爭”判斷，對當(dāng)前國際核安全態(tài)勢造成不可逆的影響。

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，相對穩(wěn)定的核威懾平衡關(guān)系已起波瀾，國際核規(guī)則進(jìn)入調(diào)整期。

根據(jù)瑞典斯德哥爾摩和平研究所2018年7月發(fā)布的《全球核力量》報告，當(dāng)前美俄可投射核彈頭庫存分別為3800枚和4350枚，合計約占全球核彈頭庫存總量的90%以上，實戰(zhàn)部署的核彈頭分別為1750枚和1600枚；美俄軍用高濃鈾庫存分別為574.5噸和679噸，武器級钚材料分別為87.8噸和128噸。

冷戰(zhàn)高峰期，美俄核彈頭庫存分別曾達(dá)萬枚以上。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄兩國陸續(xù)簽署《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略性核武器條約》等一系列核武器削減條約，使得兩國核彈頭庫存得以逐年下降?，F(xiàn)階段，美俄核武庫存比冷戰(zhàn)高峰期分別削減了約80%。特朗普上任后，公開質(zhì)疑奧巴馬時期美俄簽署的新《削減戰(zhàn)略武器條約》，認(rèn)為通過削減核武器數(shù)量進(jìn)行核裁軍已不適用于當(dāng)前及未來形勢，美國需要研發(fā)新的核武器。

原本北約東擴(kuò)及美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的不斷升級，就已引發(fā)俄羅斯對戰(zhàn)略核力量的應(yīng)激強(qiáng)化。在2018年的國情咨文中，俄羅斯總統(tǒng)普京高調(diào)展示6種最新武器裝備，其中4種與核相關(guān)，包括兩種核動力型號，分別是核動力巡航導(dǎo)彈和核動力無人水下潛航器。

近年來，美俄通過戰(zhàn)略對話來化解核競爭與核風(fēng)險的情況急劇減少，美國繼退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織以及《美蘇消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》（即《中導(dǎo)條約》）后，又繼續(xù)加大對新的戰(zhàn)略核武器研發(fā)投入，未來30年美國將投入1.2萬億美元用于核武器現(xiàn)代化升級改造，并計劃10年更新一代。

核武器小型化、發(fā)展低當(dāng)量核武器也成為美國拓寬核選項的途徑之一。俄羅斯一直密切關(guān)注美國核政策，始終將核威懾視為針對美國的主要安全保證。美國此舉將更加刺激俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)彈等核武器，或?qū)⑾破鹦乱惠喓塑妭涓傎?，冷?zhàn)后全球削減核武庫的時代或?qū)⒔K結(jié)。

自2017年底至今，特朗普政府陸續(xù)發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估報告》《導(dǎo)彈防御評估報告》《非戰(zhàn)略核武器報告》等戰(zhàn)略報告，這些報告延續(xù)了特朗普政府國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略以及核戰(zhàn)略重回“大國競爭”的形勢判斷。

美國在其國家安全戰(zhàn)略中，指責(zé)中俄不斷上升的實力正在逐漸削弱美國的局部優(yōu)勢，被列為美“首要安全威脅”和“戰(zhàn)略競爭者”。特朗普政府與奧巴馬時期將核恐怖主義與核擴(kuò)散視為首要威脅、將傳統(tǒng)大國軍事威脅置于次要地位的威脅判斷明顯不同?！翱滩蝗菥彴l(fā)展戰(zhàn)略核武器”“以實力求和平”的表態(tài)，充分表明特朗普政府的核戰(zhàn)略正在重回大國競爭。

特朗普政府發(fā)布的美國新核戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是懾止敵人的核攻擊，但與奧巴馬政府“一直尋求降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中地位”不同的是，該首要目標(biāo)不是唯一目的，特朗普政府強(qiáng)調(diào)美核力量在國家安全戰(zhàn)略中將發(fā)揮四大關(guān)鍵作用：一是懾止核與非核進(jìn)攻；二是向盟友和伙伴提供安全保證；三是一旦威懾失敗，達(dá)成美國的目標(biāo)；四是防范未來的不確定性。

特朗普政府核戰(zhàn)略降低了核武器使用門檻，放寬了核武器的適用條件，提升了核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位，更強(qiáng)調(diào)核威懾戰(zhàn)略對美國及其盟國的必要性。

《不擴(kuò)散核武器條約》是控制核武器的主要法律依據(jù)，但并不具備強(qiáng)制性。一旦發(fā)生地區(qū)性平衡被破壞的趨勢，核不擴(kuò)散將面臨更加嚴(yán)重的危機(jī)。

美國于2018年5月取消與伊朗簽署的《聯(lián)合全面行動計劃》，并對伊朗重啟制裁。2019年5月，伊朗終止履行伊核協(xié)議部分條款。

美國在核不擴(kuò)散問題上采取明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，一直向從未簽署《核不擴(kuò)散條約》的印度出口核技術(shù)，并支持印度加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”組織。印度于1998年跨過“核門檻”，并一直大力發(fā)展核力量。據(jù)《全球核力量》報告估算，當(dāng)前印度擁有約140枚核彈頭，陸基具有接近洲際彈道導(dǎo)彈射程的導(dǎo)彈即將服役，?；袃伤覞撏б严滤?，空基戰(zhàn)略轟炸機(jī)項目雖一直拖延，但已初步建立“三位一體”核力量。

美國通過《日美核能協(xié)定》允許日本在核電項目中提取钚，而钚是制造核武器的材料之一。根據(jù)日本政府公布的數(shù)據(jù)，目前日本國內(nèi)共存有10噸左右敏感度極高的分離钚，同時還擁有約1.2噸高濃鈾，這些都是被國際社會列為可用于武器的核材料。日本被認(rèn)為擁有制造核武器的技術(shù)能力，同時大力發(fā)展乏燃料后處理工程和鈾濃縮技術(shù)。日本以民掩軍發(fā)展核武器相關(guān)技術(shù)的可能性值得警惕。

截至2019年5月，全球在運并網(wǎng)核電機(jī)組447臺，在建56臺，分布在30多個國家或地區(qū)。全球研究堆在運227座，重要鈾濃縮設(shè)施23座，后處理設(shè)施17座。目前世界上有1340噸高濃縮鈾和520噸钚，這些核材料被估算可生產(chǎn)12萬枚核彈頭。

同時，全球放射源總量超過數(shù)百萬枚。據(jù)1993年至2018年初國際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球共發(fā)生3235起核材料與放射源的失竊與非法交易事件，平均每年約130起。隨著國際恐怖主義形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，放射性物品運輸安全、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)大對核安保提出更高要求。

近年來，日本、韓國、德國等均發(fā)生核設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。未來隨著全球核電投運機(jī)組的增大、核材料及放射源使用范圍不斷增大，無人機(jī)盜竊和網(wǎng)絡(luò)信息竊取等核恐怖襲擊發(fā)生風(fēng)險越來越高。此外，大部分國家生產(chǎn)的核材料、乏燃料都涉及運輸環(huán)節(jié)，預(yù)計未來運輸量將呈擴(kuò)大趨勢?？紤]到核材料、乏燃料、核燃料元件、放射性廢物的運輸涉及種類多、頻次高、距離長、時間長等因素，運輸過程中存在一定風(fēng)險隱患。

此外，極端組織“伊斯蘭國”潰敗后，暴恐外溢效應(yīng)明顯。4月，斯里蘭卡連環(huán)爆炸造成重大人員傷亡，“伊斯蘭國”宣布對爆炸負(fù)責(zé)。“伊斯蘭國”曾謀求核與放射性材料，圖謀制造“臟彈”進(jìn)行核恐怖襲擊。可見，核恐怖威脅在當(dāng)前局勢下依然十分嚴(yán)峻。

（摘自《環(huán)球》2019年第14期。作者為中國核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院核工業(yè)戰(zhàn)略研究所副研究員）