十四、堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

（142）國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提。維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！?/p>

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當(dāng)前，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，各方面風(fēng)險(xiǎn)可能不斷積累甚至集中顯露。國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

（143）在準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新國家安全理念，統(tǒng)攬國家安全全局，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀?？傮w國家安全觀把我們黨對國家安全的認(rèn)識提升到了新的高度和境界，為破解我國國家安全面臨的難題、推進(jìn)新時(shí)代國家安全工作提供了基本遵循。

總體國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，強(qiáng)調(diào)的是做好國家安全工作的系統(tǒng)思維和方法，突出的是“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，無所不在，而且將隨著社會發(fā)展不斷拓展。貫徹總體國家安全觀，要求我們既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視自身安全又重視共同安全。要完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（144）堅(jiān)持總體國家安全觀，必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，發(fā)展和安全要同步推進(jìn)。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一。人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則。要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境；把政權(quán)安全、制度安全放在首要位置，為國家安全提供根本政治保證；把國家利益作為制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，更堅(jiān)決更有效地維護(hù)好捍衛(wèi)好國家利益尤其是核心利益，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。

堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)。面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕。既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

堅(jiān)持維護(hù)和塑造國家安全。維護(hù)國家安全，要立足國際秩序大變局來把握，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)，要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌處理好安全領(lǐng)域的各類問題，科學(xué)研判、辯證分析，全面把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)，既注重總體謀劃，又要以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，切實(shí)做好國家安全各項(xiàng)工作。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識，充分調(diào)動各方面積極性，推動全社會形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則，是維護(hù)國家安全和社會安定的根本保證。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作責(zé)任制，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（145）維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全是主陣地、主戰(zhàn)場。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，把確保政治安全作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作。

維護(hù)政治安全。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國特色社會主義制度。各種敵對勢力從來沒有停止對我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度進(jìn)行顛覆破壞活動，始終企圖在我國策劃“顏色革命”。要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)工作，持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動。高度重視對青年一代的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青年自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽黨話、跟黨走。

維護(hù)國土安全。國土安全是立國之基。要提升維護(hù)國土安全能力，加強(qiáng)邊防、海防、空防建設(shè)，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，有效遏制侵害我國國土安全的各種圖謀和行為，筑牢國土安全的銅墻鐵壁。堅(jiān)決反對一切分裂祖國的活動，深入打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”，堅(jiān)決防范“藏獨(dú)”、“東突”，堅(jiān)決挫敗任何形式的“臺獨(dú)”分裂圖謀，全力維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全首先要保證基本經(jīng)濟(jì)制度安全。要保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，保障重大技術(shù)和工程的安全。

維護(hù)社會安全。社會安全與人民群眾切身利益關(guān)系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風(fēng)向標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，人民群眾對過上美好生活有更高的期待，對社會安全有更高的標(biāo)準(zhǔn)。要積極預(yù)防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、重大災(zāi)害等影響國家安全的突發(fā)事件。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為我國面臨的最復(fù)雜、最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的網(wǎng)絡(luò)治理合力。堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)測，切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全，切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。

維護(hù)外部安全。和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和國際秩序是國家安全的重要保障。要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，積極塑造外部安全環(huán)境，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，引導(dǎo)國際社會共同維護(hù)國際安全。切實(shí)維護(hù)我國海外利益安全，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，努力形成強(qiáng)有力的海外利益安全保障體系。

（146）“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！睉n患意識是中華民族的一個重要精神特質(zhì)。我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)?！?/p>

九十多年來，中國共產(chǎn)黨所取得的成就與進(jìn)步震古爍今，所經(jīng)歷的困難與風(fēng)險(xiǎn)世所罕見。其中有危難之際的絕處逢生，有挫折之后的毅然奮起，有失誤之后的撥亂反正，有磨難面前的百折不撓，既充滿艱險(xiǎn)又充滿神奇，既歷盡苦難又輝煌迭出。有困難、有風(fēng)險(xiǎn)、有危機(jī)、有曲折，都不可怕，關(guān)鍵在于我們黨始終勇于面對、遇變不驚、攻堅(jiān)克難、化險(xiǎn)為夷。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。

當(dāng)前，我國正處于一個大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢總的是好的，大局是穩(wěn)定的。但我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是多方面的，有外部風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)；有一般風(fēng)險(xiǎn)，也有重大風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。特別是要看到，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程就可能遲滯或被迫中斷。

（147）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，著力破解各種矛盾和問題，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。要加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，見微知著、未雨綢繆，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止各種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好，決不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。