緊扣質(zhì)量 四川多措并舉確保脫貧成效

楊智淋

“直 擊問題、不留情面的約談，所有被約談市縣領(lǐng)導(dǎo)再也不想來了，堅(jiān)決保證要把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作抓細(xì)抓落實(shí)，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)?！彼拇ㄊ》鲐氶_發(fā)局考核處處長薛兵介紹說，凡脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)不力、問題較多的地方，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均會被組織約談，相關(guān)成果將作為干部考核、任命、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以此來層層傳導(dǎo)壓力，確保扶貧成效。

黨的十八大以來，四川全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從年度脫貧計(jì)劃制定、過程督導(dǎo)問責(zé)、退出驗(yàn)收考核全流程，狠抓質(zhì)量關(guān)，確保全程真實(shí)，脫貧有效。全省脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展和重大階段性成效，在巴山蜀水間書寫下脫貧奔康壯美篇章。

科學(xué)制定計(jì)劃 ?從源頭把控質(zhì)量

“謀定而后動(dòng)，知止而有得?！庇?jì)劃制定科學(xué)與否，直接關(guān)系到整個(gè)脫貧質(zhì)量。據(jù)省扶貧開發(fā)局考核處干部王利介紹，四川在制定年度脫貧計(jì)劃時(shí)，既結(jié)合“十三五”期間滾動(dòng)脫貧計(jì)劃確定年度脫貧人數(shù)，又充分征求地方意見，依據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行計(jì)劃分解，還結(jié)合動(dòng)態(tài)調(diào)整和返貧情況進(jìn)行修正，反復(fù)多次才能確定年度最終脫貧計(jì)劃。整個(gè)過程大致要經(jīng)歷“三上三下”，即市縣上報(bào)粗略計(jì)劃、省脫貧辦征求意見、市縣上報(bào)詳細(xì)分解計(jì)劃、省脫貧辦審核、市縣修正計(jì)劃、省脫貧辦最終確認(rèn)等過程?！吧稀迸c“下”既是一種上下互動(dòng)的過程，更代表著一種實(shí)事求是的精神。

“制定脫貧計(jì)劃必須要摸底調(diào)查，尊重客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)?！睒飞绞薪鹂诤訁^(qū)扶貧和移民工作局副局長劉洪告訴記者，當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)村三級干部進(jìn)村入戶摸排了解情況，再對照脫貧指標(biāo)逐一查找短板，有針對性地制定幫扶措施。在求實(shí)的基礎(chǔ)上還要考慮時(shí)效。有些幫扶舉措見效期相對較長，比如，產(chǎn)業(yè)增收就面臨著項(xiàng)目選擇、組織生產(chǎn)和市場對接等問題，不可能馬上就成效?！拔覀兺ㄟ^測算，某村某戶通過幫扶措施能夠在當(dāng)年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，則納入脫貧計(jì)劃;不達(dá)標(biāo)的，繼續(xù)幫扶?！眲⒑檎J(rèn)為，一份科學(xué)的脫貧計(jì)劃，真實(shí)性、針對性和時(shí)效性缺一不可。

從基層中來，到基層中去。四川在總量把控、局部微調(diào)的基礎(chǔ)上，合理分解脫貧任務(wù)，既不貪多冒進(jìn)也不層層加量，確保目標(biāo)計(jì)劃的科學(xué)性和任務(wù)的可完成性。以2018年四川脫貧成績?yōu)槔?018年度四川脫貧計(jì)劃為100萬人，最終驗(yàn)收達(dá)標(biāo)人數(shù)104萬人，凈減貧102萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，脫貧成績可觀。

優(yōu)化督導(dǎo)檢查 ?提升過程真實(shí)性

監(jiān)督檢查是核實(shí)工作落實(shí)情況的重要抓手，但頻繁的檢查和過多的資料往往又影響脫貧工作的正常開展。如何在減負(fù)的同時(shí)發(fā)揮督導(dǎo)實(shí)效，確保過程真實(shí)，四川進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。

“脫貧攻堅(jiān)很重要，以前總覺得相關(guān)資料越多越好?！币速e市興文縣脫貧辦副主任劉勇表示，基層干部白天下鄉(xiāng)扶貧，晚上回辦公室加班加點(diǎn)趕資料成為常態(tài)。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)、規(guī)范檔案資料管理，2017年，四川出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)資料清單刪繁就簡工作的通知》，提出各地可結(jié)合地方實(shí)際自行刪減不必要的資料，在為基層減負(fù)的同時(shí)，更聚焦精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等脫貧攻堅(jiān)核心過程。

以達(dá)標(biāo)認(rèn)定書為例，2016年，興文脫貧戶要簽訂多份達(dá)標(biāo)認(rèn)定書;2017年，通過將不同類別所需簽字事項(xiàng)整合到一張紙上，脫貧戶只需簽一次;2018年，興文直接取消了這項(xiàng)資料?！笆欠駶M足安全住房、生活用電等標(biāo)準(zhǔn)，去群眾家中看一看便清楚了，實(shí)地驗(yàn)證更有說服力。”劉勇說。不只如此，當(dāng)?shù)馗ㄟ^自主開發(fā)的“居民信息采集通”平臺，將大數(shù)據(jù)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，將干部工作開展情況、脫貧實(shí)時(shí)進(jìn)度、督導(dǎo)整改進(jìn)展等信息直觀呈現(xiàn)出來，為核查掌握脫貧工作、優(yōu)化扶貧決策進(jìn)行了積極嘗試。

減負(fù)不減質(zhì)量，督導(dǎo)要求變高。2018年開始，四川將脫貧攻堅(jiān)督查組提升為督導(dǎo)組。從督查到督導(dǎo)，變的不只是名字，更是工作方式。省扶貧開發(fā)局調(diào)研員張建國表示，督查主要負(fù)責(zé)找問題，督導(dǎo)不僅要找出問題，還要蹲點(diǎn)指導(dǎo)解決問題。督導(dǎo)組實(shí)現(xiàn)了由“找問題”到“解疑難”的角色轉(zhuǎn)變，地方對于督導(dǎo)組的態(tài)度也發(fā)生了改變。金口河區(qū)扶貧和移民工作局局長鐘良根形象地將這種改變比喻為由“貓鼠關(guān)系”到“魚水關(guān)系”。“以前，督導(dǎo)組來找問題，地方還有點(diǎn)緊張;現(xiàn)在我們都?xì)g迎督導(dǎo)組來幫我們指出工作中的不足，以便于查漏補(bǔ)缺?！?/p>

督導(dǎo)檢查只是一種方式，關(guān)鍵在于問題的整改落實(shí)。對于拒不整改、敷衍整改的責(zé)任人，四川也豎起紀(jì)律的高線，從嚴(yán)問責(zé)。2018年2月，興文縣脫貧辦副主任王燎剛率督導(dǎo)組到該縣共樂鎮(zhèn)雙河村檢查，發(fā)現(xiàn)該村貧困戶朱幫文易地搬遷新房沒有廚房和廁所，不具備入住條件，要求時(shí)任村黨支部書記葉章勇督促整改。葉章勇只是口頭讓貧困戶自行整改，并未到現(xiàn)場落實(shí)。待到4月，王燎剛再次率督導(dǎo)組前來查看整改情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)上次督導(dǎo)問題并未整改到位。同年6月，葉章勇受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。“這對全村是一個(gè)極大的觸動(dòng)，在督導(dǎo)組的幫助指導(dǎo)下，我們按要求將問題整改完畢?！彪p河村黨支部書記朱翔宇說。

扭住問題不放，發(fā)現(xiàn)的問題必須要開展回頭看，直到徹底解決為止，這便是四川對于扶貧領(lǐng)域問題的較真態(tài)度。省扶貧開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，過程管理承上啟下，沒有過程的真實(shí)就沒有結(jié)果的真實(shí)，只有從嚴(yán)把控脫貧過程，將問題消除在過程之中，才能為脫貧成果的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對標(biāo)驗(yàn)收退出 ?把嚴(yán)最后一道關(guān)

“現(xiàn)在想要弄虛作假，蒙混過關(guān)，基本上不可能了。”興文縣扶貧和移民工作局局長羅光潔告訴記者。底氣就在于四川從嚴(yán)開展脫貧退出驗(yàn)收工作，把嚴(yán)最后一道關(guān)。

確保脫貧真實(shí)性，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)模糊給予人為操作空間。四川嚴(yán)格按照貧困戶脫貧“一超六有”、貧困村退出“一低五有”、貧困縣摘帽“一低三有”標(biāo)準(zhǔn)，對照指標(biāo)逐一核查。比如，安全用水標(biāo)準(zhǔn)中，脫貧戶每人每天用水量、水質(zhì)、單次取水時(shí)間等細(xì)分指標(biāo)已有精確規(guī)定，脫貧戶是否達(dá)標(biāo)，對照檢查便能知曉。明確了標(biāo)準(zhǔn)，還要規(guī)范程序，遵照戶脫貧、村退出、縣摘帽規(guī)定程序，四川組織省市縣鄉(xiāng)村五級力量層層把關(guān)，開展市縣交叉考核和第三方評估，規(guī)避個(gè)別層級造假引發(fā)的脫貧不實(shí)問題。

明確制度規(guī)定，使脫貧造假不能為，而劃出紀(jì)律紅線則讓脫貧造假不敢為。2018年，四川深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，對弄虛作假搞數(shù)字脫貧的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成強(qiáng)大紀(jì)律震懾。

把嚴(yán)脫貧真實(shí)關(guān)，更要把嚴(yán)脫貧質(zhì)量關(guān)。劉洪表示，從扶貧實(shí)際情況來看，戶脫貧“一超六有”指標(biāo)中，“一超”即年人均純收入穩(wěn)定超過劃定貧困線，相對較難。雖然有些貧困戶脫貧當(dāng)年收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但比較而言還是存在一些短板，不能滿足穩(wěn)定脫貧的要求，如果貿(mào)然脫貧可能會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象?！霸隍?yàn)收退出時(shí)，這部分貧困戶暫時(shí)就不脫貧，我們繼續(xù)對其進(jìn)行幫扶，直至其能達(dá)到穩(wěn)定脫貧狀態(tài)。”達(dá)標(biāo)不一定就能脫貧，四川從嚴(yán)從優(yōu)確定最終脫貧人數(shù)，將返貧率控制在較低水平，有效提升了脫貧質(zhì)量。

驗(yàn)收退出雖為整個(gè)脫貧過程的最后一道關(guān)口，但關(guān)鍵還是要將工作做到事前。上述受訪干部認(rèn)為，計(jì)劃制定、督導(dǎo)檢查、退出驗(yàn)收環(huán)環(huán)相扣，只有把每一個(gè)環(huán)節(jié)都做好了，把工作做在平時(shí)，脫貧質(zhì)量才有保障。

“行百里者半九十?！边M(jìn)入脫貧攻堅(jiān)沖刺階段，面對剩下難啃的硬骨頭，四川仍將全程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，既不吊高胃口，也不放松標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒、真抓實(shí)干，做到真脫貧、脫真貧，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。