全民健身與健康中國(guó)戰(zhàn)略的研究

孫麗娜

（華北科技學(xué)院體育部，河北廊坊 065201）

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)呈現(xiàn)普遍下降的趨勢(shì)，提升國(guó)民的身體素質(zhì)已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)話題。因此，國(guó)務(wù)院先后頒布《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確全民健康是建設(shè)全面小康的重要內(nèi)容。因此，我國(guó)要加強(qiáng)全民健身與全民健康的深度融合，有效推動(dòng)人民群眾加入到健身隊(duì)伍中，進(jìn)而提高全民的健康水平和生活質(zhì)量。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的體育健身需求，政府只有準(zhǔn)確把握新時(shí)期全民健身發(fā)展內(nèi)涵和健康中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵的變化，才能不斷開拓新境界，實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)。

一、全民健身與健康中國(guó)戰(zhàn)略概述

（一）健康中國(guó)的戰(zhàn)略內(nèi)涵

人類已經(jīng)經(jīng)歷了“治療醫(yī)學(xué)”和“預(yù)防醫(yī)學(xué)”兩次革命健康干預(yù)。國(guó)內(nèi)一些專家認(rèn)為第三次世界衛(wèi)生革命的主題是“健康醫(yī)學(xué)”，主要目的是提升人的生命品質(zhì)[1]。健康并不僅僅指的是身體健康，而是多維度的健康，涉及人的身體、心理、生活、社交等多個(gè)方面?！笆濉币?guī)劃將“健康中國(guó)”確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并在全國(guó)拉開健康中國(guó)建設(shè)的帷幕。健康中國(guó)的內(nèi)涵是中國(guó)要建立涵蓋全體人民健康身體、健康經(jīng)濟(jì)、健康社會(huì)、健康環(huán)境四位一體的“大健康”模式。在建設(shè)健康中國(guó)的過(guò)程中，我國(guó)要將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位之上，通過(guò)建設(shè)健康生活、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等行動(dòng)來(lái)構(gòu)建全方位、全周期的人民健康保障體系。健康中國(guó)是一種全面、系統(tǒng)、科學(xué)的健康觀。

（二）全民健身與健康中國(guó)建設(shè)的聯(lián)系

全民健身是一種防患于未然的非醫(yī)療手段，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容[2]。全民健身與健康中國(guó)都是我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，相對(duì)來(lái)說(shuō)，全民健身側(cè)重于實(shí)踐，而健康中國(guó)建設(shè)更偏向理論和統(tǒng)籌管理?？梢哉f(shuō)，全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的方法，而健康中國(guó)則對(duì)全民健身起到引領(lǐng)作用。從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，全民健身是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)建設(shè)的重要舉措。目前，健康中國(guó)理念已經(jīng)形成健康優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)健康改革創(chuàng)新、健康預(yù)防為主的核心理念。加強(qiáng)全民健身與健康中國(guó)建設(shè)的深度融合，需要政府從體育政府組織、社會(huì)組織、體育產(chǎn)業(yè)、區(qū)域健身等多方面尋求對(duì)接。政府只有加強(qiáng)對(duì)人民的正確引導(dǎo)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能有效提高健康中國(guó)的建設(shè)質(zhì)量。

（三）全民健身在健康中國(guó)中的地位

第一，全民健身是健康中國(guó)的踐行者。全民健身是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的重要途徑，其目的是引導(dǎo)廣大群眾參與到健身活動(dòng)中，提高群眾的鍛煉意識(shí)和健身質(zhì)量。從對(duì)我國(guó)人民健康狀況的調(diào)查來(lái)看，我國(guó)慢性疾病的死亡率達(dá)到87%，因糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)等疾病死亡的人數(shù)尤其多，糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病無(wú)法通過(guò)藥物治療的方式控制病情，只能起到一定的緩解作用，但長(zhǎng)期服藥會(huì)對(duì)病人的健康產(chǎn)生更多負(fù)面影響[3]。實(shí)踐表明：鍛煉是改善人體亞健康狀態(tài)和預(yù)防慢性疾病的最佳辦法，推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略不僅有助于增強(qiáng)人民群眾的體質(zhì)，還能有效預(yù)防慢性疾病，這與健康中國(guó)的理念不謀而合。因此，全民健身不僅是健康中國(guó)的踐行者，更是健康中國(guó)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。

第二，全民健身是健康中國(guó)的推動(dòng)者。開展全民健身是有效落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)的重要前提，全民健身能為健康中國(guó)建設(shè)提供助力。健康中國(guó)的發(fā)展理念涉及體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品等多個(gè)維度，全民健身恰好屬于體育層面，因此，全民健身成為健康中國(guó)建設(shè)的必要體育環(huán)節(jié)。全民健身能增強(qiáng)群眾的抵抗力和免疫力，能有效預(yù)防各種疾病，因此，全民健身也是促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要助力。

（四）全民健身在健康中國(guó)中的作用

第一，推動(dòng)個(gè)體健康。政府全面落實(shí)全民健身有助于引導(dǎo)國(guó)民參與到健身運(yùn)動(dòng)中，進(jìn)而達(dá)到提高國(guó)民身體素質(zhì)的目的。個(gè)體健康是全民健康的前提，只有每個(gè)個(gè)體都意識(shí)到健身的重要性并愿意投入到健身活動(dòng)中，才能通過(guò)健身和運(yùn)動(dòng)達(dá)到鍛煉身體的目的，從而使個(gè)體健康成為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的保障。全民健身的有效落實(shí)是推動(dòng)個(gè)體健康的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的重要助力。

第二，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全民健身是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的關(guān)鍵，是建立在個(gè)體健康基礎(chǔ)上的全民健康形態(tài)。健康中國(guó)涉及的內(nèi)容非常廣泛，一不小心，健康中國(guó)就會(huì)出現(xiàn)流于形式的建設(shè)狀態(tài)，落實(shí)全民健身是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的重要環(huán)節(jié)。因此，政府要加強(qiáng)健康中國(guó)理論與全民健身實(shí)踐的融合，不斷創(chuàng)新變通，以更好地完成健康中國(guó)的偉大目標(biāo)。

第三，實(shí)現(xiàn)全民健康的發(fā)展目標(biāo)。生活方式的改變給人們的健康帶來(lái)了極大的影響，在豐富的生活物質(zhì)與日益減少的體力消耗的雙重影響下，人們的體質(zhì)越來(lái)越差，各種影響健康的疾病層出不窮，常見的疾病有高血壓、高血脂、糖尿病等，這些疾病都是由于人們的身體活動(dòng)不足、生活物質(zhì)過(guò)于豐富導(dǎo)致的。全民健身能推動(dòng)人們參與到運(yùn)動(dòng)中，進(jìn)而解決體質(zhì)健康持續(xù)下降的問題。與此同時(shí)，體育鍛煉還能促進(jìn)人體的生長(zhǎng)發(fā)育，提高人體各項(xiàng)機(jī)能的活躍力度，起到促進(jìn)身體發(fā)育、延緩衰老的作用。這樣一來(lái)，就能真正實(shí)現(xiàn)全民健身到全民健康的轉(zhuǎn)變。

二、全民健身與健康中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)

（一）人民群眾普遍缺乏健康意識(shí)

現(xiàn)代社會(huì)的生活節(jié)奏要比過(guò)去的生活節(jié)奏快得多，人們的生活壓力較大，不得不經(jīng)常加班，這樣的生活方式不僅會(huì)加劇體質(zhì)變差的速度，還會(huì)導(dǎo)致人們沒有時(shí)間和精力用于健身，這些都是國(guó)民普遍缺乏健康意識(shí)的體現(xiàn)。此外，健康中國(guó)包含身心發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的大健康理念，更加強(qiáng)調(diào)健康的精神狀態(tài)，但由于壓力過(guò)大，人們表現(xiàn)出來(lái)的都是一種亞健康狀態(tài)，全民健身的質(zhì)量難以得到保證。

（二）國(guó)家政策宣傳落實(shí)不到位

雖然國(guó)家針對(duì)全民健康先后頒布了多項(xiàng)有關(guān)健康的發(fā)展戰(zhàn)略，但是在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)展戰(zhàn)略依然存在宣傳落實(shí)不到位的現(xiàn)象。由于宣傳速度和實(shí)施進(jìn)展比較慢，導(dǎo)致很多國(guó)民并沒有意識(shí)到國(guó)家對(duì)健康建設(shè)的重視，而且很多地區(qū)缺乏基本的健身設(shè)施，就算國(guó)民有心健身，也會(huì)因?yàn)槿狈υO(shè)施、場(chǎng)地等原因而被擱置。因此，政府必須要加大全民健身和健康中國(guó)的宣傳力度，讓更多人享有知情權(quán)，并加快健身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，要求各級(jí)地方政府嚴(yán)格按照文件內(nèi)容切實(shí)實(shí)施相關(guān)措施，這樣才能實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。反之，如果政府宣傳不到位，國(guó)民迫于生活壓力沒有太多健身的想法，就會(huì)嚴(yán)重阻礙全民健身和健康中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

（三）存在職責(zé)分工不明確的現(xiàn)象

我國(guó)政府對(duì)整個(gè)體育工作非常重視，不僅設(shè)立了各種體育部門，還在不斷加大各地體育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)。正因?yàn)轶w育部門過(guò)多，導(dǎo)致上級(jí)明確的事務(wù)處理下放到下級(jí)部門后，常常出現(xiàn)職責(zé)分工不明確的現(xiàn)象。很多學(xué)校、單位、社區(qū)、企業(yè)的工作人員都身兼數(shù)職，實(shí)行資源代管權(quán)，卻沒有設(shè)立專門的體育管理部門和管理人員，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。這樣的代管方式對(duì)體育工作的開展非常不利[4]。體育是一項(xiàng)特殊的事業(yè)，需要具備專業(yè)素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能的人員才能起到積極引導(dǎo)他人健身的作用，專業(yè)的人員也能制訂出更加科學(xué)、高效的鍛煉計(jì)劃。從目前的管理模式來(lái)看，體育事業(yè)還未形成科學(xué)的管理體系，這對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展的作用不大。

三、全民健身推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）深化健康中國(guó)理念，強(qiáng)化體育管理制度改革

政府要深入理解健康中國(guó)的理念，堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展的原則，落實(shí)全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略，這樣才能為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)提供助力。國(guó)家要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成“政府主導(dǎo)—部門協(xié)同—全社會(huì)共同參與”的工作格局，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用和部門及社會(huì)的實(shí)際參與，從而能夠聚集社會(huì)力量投入到健康中國(guó)的建設(shè)。與此同時(shí)，政府要及時(shí)完成職能轉(zhuǎn)型，結(jié)合健康中國(guó)理念和社會(huì)需要進(jìn)行管理手段、管理職能的相互轉(zhuǎn)移和變化，處理好政府與社會(huì)及市場(chǎng)的關(guān)系，消除政府職能“越位”“失位”現(xiàn)象。此外，政府要堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向，以滿足人民的健康需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這樣更有利于政府建立面向全體人民、全方位貫穿生命周期的大健康服務(wù)體系。

（二）明確全民健康的目的，深化現(xiàn)代健身體系

全民健康是健康中國(guó)的主要目的，推動(dòng)全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑。政府需要保障以健康為根本的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)。政府、社會(huì)、公民三大主體齊心協(xié)力的“三只手合力”理論明確了三大主體要朝同一方向共同行動(dòng)，從而擴(kuò)大全民健身的推廣范圍?！叭皇趾狭Α崩碚撃鼙３终闹鲗?dǎo)作用，徹底改變過(guò)去的“壟斷”態(tài)勢(shì)，形成政府、社會(huì)、公民多中心參與治理的格局?！叭皇趾狭Α崩碚摬粌H能實(shí)現(xiàn)全民共治、共管，還能提升全民共建、共享力度。

（三）積極建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全民健身與健康協(xié)同發(fā)展

政府要加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)與健身產(chǎn)業(yè)的有序合作，實(shí)現(xiàn)雙贏的發(fā)展效果。首先，政府要深度挖掘健康產(chǎn)業(yè)與健身產(chǎn)業(yè)兩者交叉融合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與健身產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展的體現(xiàn)，政府深挖兩者可交叉、可融合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能使兩者共同研發(fā)健康新產(chǎn)品或新服務(wù)，有效提升兩大產(chǎn)業(yè)的健康性能認(rèn)知度；其次，政府要將產(chǎn)業(yè)間的價(jià)值連接增值環(huán)節(jié)作為連接點(diǎn)。政府可以將健康產(chǎn)業(yè)與健身產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)聚焦在損傷預(yù)防、康復(fù)治療、預(yù)防疾病、增強(qiáng)體質(zhì)等方面，建立全民健身體質(zhì)監(jiān)測(cè)站、康體中心、運(yùn)動(dòng)損傷預(yù)防中心等機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)全民健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后，政府要積極舉辦各種體育活動(dòng)，加強(qiáng)政府與民間的聯(lián)系[5]。政府要實(shí)施全民健康產(chǎn)業(yè)與健身產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備完善的靜態(tài)基礎(chǔ)物質(zhì)，如體育場(chǎng)地和健身器材，將體育健身融入到當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，并積極舉辦各種體育活動(dòng)，開展群眾喜愛的體育項(xiàng)目，打造極具特色的地方品牌賽事，從而能夠通過(guò)競(jìng)技精神促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，賦予健身產(chǎn)業(yè)多元化含義。

（四）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與全民健身的融合，構(gòu)建醫(yī)體結(jié)合發(fā)展之路

健康中國(guó)建設(shè)一直堅(jiān)持健康優(yōu)先的發(fā)展原則，這與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和全民健身戰(zhàn)略不謀而合。健康中國(guó)建設(shè)能為醫(yī)療衛(wèi)生與全民健身的深度融合提供機(jī)遇。醫(yī)療衛(wèi)生可以將全民健身作為一種非醫(yī)療健康保障手段，醫(yī)療衛(wèi)生把全民健身設(shè)置成初級(jí)疾病預(yù)防系統(tǒng)能起到很好地將疾病扼殺在搖籃中的作用。全民健身的普及也能解決目前“看病難”的民生問題，進(jìn)一步提升健康中國(guó)的建設(shè)深度。

（五）實(shí)施系列工程，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身與全民健康的融合

全民健身有兩層含義：第一層是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，第二層是提高全民身心健康。全民健身與全民健康有著相同的含義。因此，要想實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，政府必須將全民健身與全民健康進(jìn)行深度融合，引導(dǎo)國(guó)民在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中更加注重積極健康和可持續(xù)運(yùn)動(dòng)。

第一，開展思想引領(lǐng)工程。政府要以培養(yǎng)身體好、道德好、心理好和社會(huì)適應(yīng)能力好的“四好”公民為健康目標(biāo)，從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的統(tǒng)籌管理，為全民健身與全民健康的深入融合提供發(fā)展方法，為全民健身提供強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)。

第二，開展科學(xué)指導(dǎo)工程。政府要提升群眾的健身意識(shí)和鍛煉意識(shí)。政府可以加大在全民健身及科學(xué)健身方面的投入，積極構(gòu)建圍繞生命全周期和健康全過(guò)程的現(xiàn)代大健康網(wǎng)。政府要總結(jié)傳統(tǒng)體育文化、養(yǎng)生健身經(jīng)驗(yàn)及中醫(yī)理論，為不同人群提供個(gè)性化健康需求運(yùn)動(dòng)方案，并形成科學(xué)的健身健康指導(dǎo)方案。

第三，實(shí)施人才培養(yǎng)工程。人力資源是健康中國(guó)建設(shè)的根本，政府只有加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理，才能為具體政策的實(shí)施提供有力的實(shí)施者。政府可以在體育高校、中醫(yī)名醫(yī)、民間健身等領(lǐng)域有針對(duì)性地培養(yǎng)相應(yīng)的人才，這樣能為全民健康提供骨干人才，從而為全民健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)秀的智力資源。

第四，加強(qiáng)科技創(chuàng)新工程?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技能夠引領(lǐng)每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。加大健康中國(guó)建設(shè)的科研力度能采用最先進(jìn)的系統(tǒng)生物學(xué)技術(shù)來(lái)突破對(duì)健康本質(zhì)的研究，還能制訂相關(guān)健康狀況辨識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，為全民健康提供解決方案。與此同時(shí)，加大健康中國(guó)建設(shè)的科研力度還能推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與全民健身的融合，為人民群眾提供方便、便捷的數(shù)據(jù)支持。

第五，加強(qiáng)文化宣傳工程。宣傳不到位將會(huì)直接影響到后續(xù)政策的實(shí)施，政府及各個(gè)社會(huì)組織群體要積極圍繞人的全面健康進(jìn)行文化宣傳，將所有黨員干部的思想認(rèn)識(shí)和行為追求都統(tǒng)一到全民健康方面，從而多角度、全方位地宣傳全民健康，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和人民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。