農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與機(jī)會主義行為：以農(nóng)機(jī)手作業(yè)服務(wù)為例

蔡鍵 劉文勇

內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營的主要?jiǎng)恿υ矗寝r(nóng)業(yè)的自然屬性容易導(dǎo)致社會化服務(wù)供給者作出損人利己的機(jī)會主義行為。以農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)為例，對農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的產(chǎn)生機(jī)理、一般策略難以奏效和次優(yōu)策略選擇進(jìn)行理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明：農(nóng)機(jī)手存在實(shí)施機(jī)會主義行為的動(dòng)機(jī);契約、組織化是有效降低機(jī)會主義行為的理論策略：我國的小農(nóng)經(jīng)營狀況和農(nóng)機(jī)合作社自由退出屬性使得通過契約和組織化來降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的效果并不明顯：現(xiàn)行條件下降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的次優(yōu)選擇是引入中介組織，但必須降低由此而產(chǎn)生的交易費(fèi)用、提高分工效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)：機(jī)會主義行為：農(nóng)機(jī)合作社

中圖分類號：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2019）03-0018-12

農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會化服務(wù)是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一大創(chuàng)新。由于我國人均耕地面積較小、農(nóng)民收人低下。小規(guī)模作業(yè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起大機(jī)械的購置成本，因而通過自有機(jī)械來推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會化服務(wù)則是通過社會分工的方式，解決了“小農(nóng)與大機(jī)械不匹配”的難題，這也正是農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)市場在我國快速形成的條件與背景。農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的加速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和增產(chǎn)增收的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

然而，農(nóng)業(yè)自然屬性所導(dǎo)致的監(jiān)督難題并沒有因此而改變，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)是典型的委托代理作業(yè)模式，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)機(jī)手是否會在作業(yè)過程中為了自身利益而故意損害農(nóng)民的利益，或者說農(nóng)機(jī)手是否存有這種機(jī)會主義行為的動(dòng)機(jī)。是值得思考和研究的現(xiàn)實(shí)問題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

過去有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人多地少的國家更適合發(fā)展生物技術(shù)（土地替代型技術(shù)）。然而，隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)步入相對短缺階段，因而應(yīng)該推進(jìn)機(jī)械技術(shù)的擴(kuò)散，注重勞動(dòng)力節(jié)約型技術(shù)和土地節(jié)約型技術(shù)的同步發(fā)展。對此，常崇信、王拴懷在20世紀(jì)80年代就創(chuàng)新性地提出，農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制要向?qū)I(yè)化經(jīng)營發(fā)展，開展專業(yè)性、社會化服務(wù)，走農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)外包道路。許錦英也持有類似的觀點(diǎn)。她認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要途徑。王克芳和王德成則進(jìn)一步結(jié)合我國人地資源條件提出，建設(shè)好以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要方向之一。

進(jìn)入21世紀(jì)。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)的主要方式。苑鵬、丁忠兵指出，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部分工、專業(yè)化的過程和結(jié)果，并且農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制和農(nóng)民增產(chǎn)、增收的基礎(chǔ)上。加速我國農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對此。任輝、楊印生、小池正之通過研究指出，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)屬于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一種類型，即農(nóng)民把部分作業(yè)委托農(nóng)機(jī)戶（組織）用農(nóng)業(yè)機(jī)械來承擔(dān)，它在農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中起到了重要作用。所謂農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，就是由社會上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。郭鴻鵬等則提出，“農(nóng)機(jī)作業(yè)委托”一詞可用以概括“農(nóng)民按照一定的規(guī)則將自己應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)作業(yè)事宜部分或全部地委托給農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織來完成”的社會現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，楊印生和郭鴻鵬對農(nóng)機(jī)委托作業(yè)的中介人作出了經(jīng)濟(jì)分析。他們提出農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)涉及委托代理問題，可通過引進(jìn)中介人來提高雙方效率。通過研究。他們認(rèn)為中介人應(yīng)由農(nóng)村比較有名望和地位的人擔(dān)任，而并非政府部門來擔(dān)任。

可見，前人已對農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的產(chǎn)生、現(xiàn)狀及其意義等議題作了深入研究。并意識到社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的引入，必然帶來委托代理問題，農(nóng)機(jī)手存在實(shí)施機(jī)會主義行為的可能。然而，鮮有文獻(xiàn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)過程中的機(jī)會主義行為產(chǎn)生機(jī)理、策略選擇等作出詳盡分析。據(jù)此，本文從產(chǎn)生機(jī)制、理論策略、次優(yōu)策略選擇機(jī)理等維度對該問題進(jìn)行理論剖析和實(shí)證檢驗(yàn)。

二、農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為：一個(gè)理論框架

農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)屬于典型的委托代理行為。由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論可知。代理者（服務(wù)供給者）容易產(chǎn)生機(jī)會主義行為，即由委托代理雙方信息不對稱導(dǎo)致的事前“逆向選擇”或事后“道德風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而損害受托者（農(nóng)民）的利益。對此，須從理論上探討：第一，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供者（以下稱“農(nóng)機(jī)手”）實(shí)施機(jī)會主義行為的可能性（理論概率）：第二，降低機(jī)會主義行為的可能策略及潛在問題。

（一）博弈分析：機(jī)會主義行為產(chǎn)生

為簡化分析，首先探討農(nóng)民與農(nóng)機(jī)手之間的簡單博弈。假設(shè)兩者都是理性經(jīng)濟(jì)人，他們都追求自身利益最大化，那么在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供過程中，農(nóng)機(jī)手有兩種策略選擇：一是采取“偷懶”的機(jī)會主義行為：二是采取“不偷懶”而提供較優(yōu)服務(wù)的行為。相應(yīng)地，農(nóng)民也有兩種應(yīng)對策略：一是對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給行為進(jìn)行監(jiān)督約束：二是不對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給行為進(jìn)行監(jiān)督約束。

1.農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為產(chǎn)生及其理論概率

對于農(nóng)機(jī)手而言，機(jī)會主義行為就是其提供服務(wù)過程中努力程度的體現(xiàn)。用e表示農(nóng)機(jī)手的努力程度。其大小將對兩個(gè)方面產(chǎn)生影響：一是農(nóng)民的收益（農(nóng)機(jī)手越努力，農(nóng)民的收益越高）：二是農(nóng)機(jī)手提供服務(wù)的成本（農(nóng)機(jī)手越努力，其成本越高）。據(jù)此，可用如下表達(dá)式來說明這兩種關(guān)系。

另外，不管最后博弈結(jié)果如何，只要農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，就必須付給農(nóng)機(jī)手服務(wù)費(fèi)用P。當(dāng)農(nóng)民采取約束監(jiān)督策略時(shí)，農(nóng)民必須額外增加約束成本F：當(dāng)農(nóng)機(jī)手偷懶被農(nóng)民發(fā)現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民可對其處以罰款D。

綜上，雙方博弈的支付矩陣如表1（下頁）所示。對此，假設(shè)農(nóng)民采取約束監(jiān)督策略的概率為θ∈[0.1]，農(nóng)機(jī)手采取“偷懶”的機(jī)會主義行為的概率為y∈[0.1]。此時(shí)?？赏ㄟ^計(jì)算參與者的預(yù)期收益來求得博弈的混合策略納什均衡。

第一，當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)提供者采取“偷懶”的機(jī)會主義行為的概率y為既定時(shí)。農(nóng)民的收益可表達(dá)為：

由此可知，當(dāng)農(nóng)機(jī)手采取“偷懶’’的機(jī)會主義行為的概率yF/D時(shí)，農(nóng)民的最優(yōu)策略是采取約束監(jiān)督的行為：而當(dāng)農(nóng)機(jī)手采取“偷懶”的機(jī)會主義行為的概率y=F/D時(shí)。農(nóng)民采取約束監(jiān)督或不約束監(jiān)督的預(yù)期收益是一致的。

第二，當(dāng)農(nóng)民采取約束監(jiān)督行為的概率θ為既定時(shí)。農(nóng)機(jī)手的收益可表達(dá)為：

由此可知，當(dāng)農(nóng)民采取約束監(jiān)督行為的概率θ<（Y-Z）/D時(shí)，農(nóng)機(jī)手的最優(yōu)策略是采取“偷懶”的機(jī)會主義行為：當(dāng)農(nóng)民采取約束監(jiān)督行為的概率θ>（Y-Z）/D時(shí)，農(nóng)機(jī)手的最優(yōu)策略是采取“不偷懶”的行為：而當(dāng)農(nóng)民采取約束監(jiān)督行為的概率θ=（Y-Z）/D時(shí)，農(nóng)機(jī)手采取“偷懶”或“不偷懶”的預(yù)期收益是一致的。

2.農(nóng)業(yè)特性導(dǎo)致較高的機(jī)會主義行為概率

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，由此形成的農(nóng)業(yè)特性將進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)手實(shí)施機(jī)會主義行為的概率。原因有二：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量是檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)手服務(wù)質(zhì)量的最佳標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)的周期性將導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手完成服務(wù)與農(nóng)業(yè)種植收獲之間存在較長的時(shí)間差。不利于農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督。第二。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出并非受到單一要素的影響，而是多要素投入與自然條件的綜合結(jié)果，這加大了農(nóng)民的監(jiān)督難度。即農(nóng)業(yè)特性使得農(nóng)民面臨較高的監(jiān)督成本F，農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為概率y=F/D也將因此而提高。

綜上，該博弈模型的混合策略納什均衡結(jié)果是：y=F/D，θ=（Y-Z）/D。此結(jié)果表明，農(nóng)民將以概率θ=（1.Z）/D對農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)過程實(shí)施約束監(jiān)督;而農(nóng)機(jī)手則是以概率y=F/D實(shí)施“偷懶”的機(jī)會主義行為，該概率將受到農(nóng)業(yè)周期性和季節(jié)性的影響而變得較高，即農(nóng)機(jī)手有較大的可能性實(shí)施“偷懶”的機(jī)會主義行為。

（二）降低機(jī)會主義行為的理論策略：契約和組織化

1.理論策略一：契約

設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制，是常用的降低委托代理雙方機(jī)會主義行為的策略。

第一，契約目標(biāo)分析。由前文分析可知，在農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的過程中，農(nóng)機(jī)手容易產(chǎn)生機(jī)會主義行為。進(jìn)而損害農(nóng)民利益，對此可通過契約的方式來限制并激勵(lì)農(nóng)機(jī)手的行為，保證其行為既符合自身利益，又不損害農(nóng)民利益。當(dāng)存在契約時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的收益可分別表達(dá)為：

（三）現(xiàn)行條件下不同策略的潛在問題與次優(yōu)策略選擇

1.我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況不利于契約的推行

由前文分析可知，理論上有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)過程中機(jī)會主義行為的方法是通過契約給予農(nóng)機(jī)手適當(dāng)?shù)募?lì)。進(jìn)而保證農(nóng)民與農(nóng)機(jī)手有共同的最優(yōu)解。但是現(xiàn)實(shí)中符合激勵(lì)條件的契約設(shè)計(jì)難以有效實(shí)現(xiàn)，原因是我國以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主要生產(chǎn)方式。第一，農(nóng)機(jī)手與小農(nóng)簽訂契約，具有相對較高的交易成本和機(jī)會成本，因?yàn)槊看魏炗喥跫s都會產(chǎn)生時(shí)間成本、契約制作成本等交易費(fèi)用。在土地細(xì)碎化、戶均耕地面積較小的條件下，農(nóng)機(jī)手與每個(gè)農(nóng)民都簽訂契約將產(chǎn)生高額交易費(fèi)用，降低服務(wù)效益。第二，契約中設(shè)計(jì)理論工資制度的難度較大。我國大部分農(nóng)民都是小規(guī)模作業(yè)，他們僅購買小規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)，復(fù)雜的工資制度對他們不利。因此，小農(nóng)向農(nóng)機(jī)手購買服務(wù)，只會根據(jù)服務(wù)規(guī)模支付報(bào)酬（計(jì)件工資），不可能向其支付一定的固定工資后再根據(jù)服務(wù)規(guī)模支付報(bào)酬。由此可見，對于小規(guī)模作業(yè)的我國農(nóng)戶而言，契約將產(chǎn)生較大的交易費(fèi)用和機(jī)會成本，制約社會分工形成社會化服務(wù)所帶來的效率提升。

2.農(nóng)機(jī)合作組織的屬性將限制組織化策略的效果

組織化之所以能在一定程度上降低農(nóng)機(jī)手實(shí)施機(jī)會主義行為的概率。其原因在于，通過組織能夠更加有效地監(jiān)督、管理和懲處農(nóng)機(jī)手。換句話說，組織化能否有效降低農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為，關(guān)鍵在于組織是否有完整的規(guī)章制度以及內(nèi)部管理的嚴(yán)格程度。只有當(dāng)農(nóng)機(jī)手所在組織有一套完整的、行之有效的規(guī)章制度，并且組織能夠?qū)r(nóng)機(jī)手進(jìn)行嚴(yán)格的管理，方能真正降低農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為。但是現(xiàn)實(shí)中。農(nóng)機(jī)合作組織屬于自發(fā)性的非營利性組織，農(nóng)機(jī)手可以自由加入或者退出合作社，在這種體制下，合作社難以對農(nóng)機(jī)手實(shí)施嚴(yán)格管理。因?yàn)橹灰r(nóng)機(jī)手覺得管理過于嚴(yán)格，就會退出合作社轉(zhuǎn)而加入其他合作社。

3.次優(yōu)策略選擇：中介組織（中介人）的引入

從博弈效果來看，中介人或者中介組織的引入與組織化一樣，將有利于完善市場信息，降低信息不對稱，實(shí)現(xiàn)更低的監(jiān)督約束成本f、更高的賠償D’和更高的被發(fā)現(xiàn)概率a，進(jìn)而降低農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為概率。并且。中介人或者中介組織的引入，可避免農(nóng)機(jī)合作組織的屬性限制問題。然而。該策略也存在一定的不足：由于引入了第三方主體（中介人），將產(chǎn)生中介費(fèi)、搜尋費(fèi)等交易成本和機(jī)會成本。因此。在契約和組織化兩個(gè)理論策略由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況和農(nóng)業(yè)合作組織屬性而無法實(shí)施的前提條件下，中介人或者中介組織的引入將成為降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的次優(yōu)選擇，但必須通過相應(yīng)措施降低中介人引入所產(chǎn)生的交易費(fèi)用和機(jī)會成本，促進(jìn)社會分工形成農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率的提升。

三、實(shí)證經(jīng)驗(yàn)：來自779個(gè)農(nóng)戶和45個(gè)農(nóng)機(jī)手的證據(jù)

（一）數(shù)據(jù)來源與說明

本文主要以河北、河南、山東三省為實(shí)證研究對象。冀豫魯三省是華北平原地區(qū)的三大糧食主產(chǎn)省份。主要糧食作物為小麥和玉米。為了更加準(zhǔn)確地把握小麥和玉米生產(chǎn)者購買農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的情況，本研究團(tuán)隊(duì)于2014年6-8月以一對一問卷訪談的方式深入三省的農(nóng)村進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)研團(tuán)隊(duì)以山東省為核心。選擇了農(nóng)作模式、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)戶家庭收入構(gòu)成等具有相似性的冀南、魯西南和豫北3個(gè)地區(qū)10個(gè)縣（市）為樣本框，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)戶的隨機(jī)抽樣，很大程度上代表了華北平原糧食主產(chǎn)區(qū)的基本情況。本次調(diào)研總共走訪了10個(gè)縣（市）850個(gè)農(nóng)戶家庭。完成有效問卷779份，問卷有效率達(dá)到91.65%。與此同時(shí)。為深入了解農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)供給情況，研究團(tuán)隊(duì)在河南、河北、山東三省還跟蹤采訪了50名農(nóng)機(jī)手①，最終形成有效樣本45個(gè)。問卷有效率達(dá)到90%。詳細(xì)記錄了農(nóng)機(jī)手的組織化程度、服務(wù)供給情況等信息。樣本分布情況如表3所示。

（二）現(xiàn)狀描述：機(jī)會主義行為

如前文所述，當(dāng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)時(shí)，農(nóng)民與農(nóng)機(jī)手之間就形成了委托代理關(guān)系。農(nóng)機(jī)手為追求自身利益而故意降低服務(wù)質(zhì)量的機(jī)會主義行為是否廣泛存在？對此，可通過調(diào)查農(nóng)戶對服務(wù)的滿意程度以及農(nóng)機(jī)手自身對農(nóng)戶不滿意的解釋來說明。

第一，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)服務(wù)效果滿意程度一般。如表4（下頁）所示，通過統(tǒng)計(jì)受訪者對作業(yè)質(zhì)量、收費(fèi)情況、服務(wù)態(tài)度的滿意程度可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對作業(yè)效果的滿意程度并不高。其中，農(nóng)民對服務(wù)態(tài)度的滿意程度最高，有超過80%的農(nóng)民對服務(wù)態(tài)度表示非常滿意或者比較滿意：農(nóng)民對作業(yè)質(zhì)量的滿意程度次之，約有65%的農(nóng)民對作業(yè)質(zhì)量表示非常滿意或者比較滿意：而農(nóng)民對收費(fèi)情況的滿意程度最低，僅有40%左右的農(nóng)民表示非常滿意或者比較滿意?？梢姟＾r(nóng)民對農(nóng)機(jī)手的整體服務(wù)效果滿意程度一般。

第二，農(nóng)機(jī)手對服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)知與農(nóng)民自身滿意度有較大偏差。機(jī)會成本是可能的原因。如表3所示，45個(gè)農(nóng)機(jī)手中，44個(gè)受訪者認(rèn)為農(nóng)民對他們提供的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)非常滿意或比較滿意：僅有1人認(rèn)為農(nóng)民對他們提供的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)持中立態(tài)度，表示服務(wù)效果一般：沒有農(nóng)機(jī)手認(rèn)為農(nóng)民對他們提供的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)不是很滿意或者非常不滿意，這與農(nóng)戶的滿意度調(diào)查有較大偏差。其原因可能是，農(nóng)機(jī)手會從機(jī)會成本角度考慮作業(yè)區(qū)域與范圍。他們偏好對地塊進(jìn)行連續(xù)作業(yè)，但不愿空駛較遠(yuǎn)距離進(jìn)行機(jī)械作業(yè)。最終，部分農(nóng)民會因?yàn)榈貕K偏遠(yuǎn)被農(nóng)機(jī)手拒絕服務(wù)而降低滿意度，與農(nóng)機(jī)手的認(rèn)知形成偏差。另外，對比個(gè)體農(nóng)機(jī)戶和合作社農(nóng)機(jī)手可發(fā)現(xiàn)，兩類農(nóng)機(jī)手對農(nóng)民滿意度的認(rèn)知并無顯著差異（見表5.下頁）。

第三，作業(yè)質(zhì)量是農(nóng)機(jī)手認(rèn)為農(nóng)民不滿意的主要原因。為進(jìn)一步了解農(nóng)機(jī)手對農(nóng)民滿意度的看法，本研究在調(diào)研過程中，又詢問了農(nóng)機(jī)手“認(rèn)為可能造成農(nóng)民不滿意的主要原因是什么”。對此，個(gè)體農(nóng)機(jī)戶中，有87.5%的受訪者認(rèn)為作業(yè)質(zhì)量不好是農(nóng)民不滿意的主要原因，有12.5%的受訪者認(rèn)為機(jī)器存在問題是農(nóng)民不滿意的主要原因：合作社農(nóng)機(jī)手中。有78.38%的受訪者認(rèn)為作業(yè)質(zhì)量不好是農(nóng)民不滿意的主要原因：有16.22%的受訪者認(rèn)為機(jī)器存在問題是農(nóng)民不滿意的主要原因：有2.70%的受訪者認(rèn)為收費(fèi)太高是農(nóng)民不滿意的主要原因：有2.70%的受訪者認(rèn)為作業(yè)不準(zhǔn)時(shí)是農(nóng)民不滿意的主要原因（見表6）?？梢姡蟛糠洲r(nóng)機(jī)手都認(rèn)為自己的作業(yè)質(zhì)量不夠好，可能導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生不滿意的態(tài)度。

考慮機(jī)會成本的農(nóng)機(jī)手提供服務(wù)時(shí)可能存在一定的機(jī)會主義行為。結(jié)合農(nóng)民的滿意程度和農(nóng)機(jī)手認(rèn)為農(nóng)民不滿意的原因統(tǒng)計(jì)可知，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)效果滿意程度一般。大部分農(nóng)機(jī)手對自己的作業(yè)質(zhì)量也缺乏信心，認(rèn)為作業(yè)質(zhì)量不夠好可能是農(nóng)民不滿意的主要原因?？梢?，大部分農(nóng)機(jī)手在提供服務(wù)時(shí)，基于機(jī)會成本的考慮。就近避遠(yuǎn)地提供服務(wù)或者利用農(nóng)民難以及時(shí)而又準(zhǔn)確地判斷自己的服務(wù)效果這一優(yōu)勢，實(shí)施了降低服務(wù)質(zhì)量的機(jī)會主義行為。

（三）契約設(shè)計(jì)及執(zhí)行情況：比例較低，以大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶為主

由前文理論分析可知，通過簽訂契約并設(shè)計(jì)相應(yīng)的工資制度。能夠使委托代理雙方同時(shí)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的狀態(tài)，從而消除農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為，但是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況使得契約簽訂的交易費(fèi)用較高，不利于契約的推行。

本研究對農(nóng)民與農(nóng)機(jī)手簽訂契約情況進(jìn)行調(diào)查，713個(gè)對此問題作出明確回答的農(nóng)戶中，僅有約1%（4人）的農(nóng)戶在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)時(shí)，與農(nóng)機(jī)手簽訂了相應(yīng)的契約或者合同，而超過99%（709人）的農(nóng)戶都沒有簽訂任何形式的契約或者合同。同樣，在與45個(gè)農(nóng)機(jī)手的深度訪談中，我們也詢問了相應(yīng)的問題。調(diào)查結(jié)果顯示：有1/3（15個(gè)受訪者）的農(nóng)機(jī)手表示2013年在提供服務(wù)時(shí)有與農(nóng)民簽訂相應(yīng)的契約或者合同：而2/3（30個(gè)受訪者）的農(nóng)機(jī)手則表示沒有與農(nóng)民簽訂過相應(yīng)的契約或者合同。另外。如表7所示。個(gè)體農(nóng)機(jī)戶和合作社農(nóng)機(jī)手在簽訂契約方面也存在顯著的差異。8名個(gè)體農(nóng)機(jī)戶中，僅有1人（占比12.5%）表示2013年在提供服務(wù)時(shí)有與農(nóng)民簽訂相應(yīng)的契約或者合同：而37個(gè)合作社農(nóng)機(jī)手中，有14人（占比37.84%）表示2013年在服務(wù)時(shí)有與農(nóng)民簽訂相應(yīng)的契約或者合同。

通過進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，之所以農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果與農(nóng)機(jī)手的調(diào)查結(jié)果存在差異、個(gè)體農(nóng)機(jī)戶的調(diào)查結(jié)果和合作社農(nóng)機(jī)手的調(diào)查結(jié)果存在差異，其主要原因是：農(nóng)機(jī)手一般只和經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶簽訂契約或者合同。而本研究的樣本農(nóng)戶大部分都是小規(guī)模作業(yè)的農(nóng)民，因而他們簽訂契約或者合同的比例較低：個(gè)體農(nóng)機(jī)戶由于資源和信息有限，他們的服務(wù)對象多為分散小農(nóng)，因而他們簽訂契約或者合同的比例也相對低于合作社農(nóng)機(jī)手。

綜上，農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)手簽訂契約可行性較低，其原因正如前文分析所述，高交易成本和工資制度不適合小農(nóng)，最終導(dǎo)致雙方難以通過契約的方式來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)博弈結(jié)果，無法消除機(jī)會主義行為。

（四）組織化現(xiàn)狀及執(zhí)行情況：組織化程度高，但管理效果較差

由理論分析可知。合理的契約設(shè)計(jì)。是實(shí)現(xiàn)雙方最優(yōu)并消除機(jī)會主義行為的有效途徑，但我國是以小農(nóng)分散經(jīng)營為主，一家一戶簽訂契約具有較大的難度，可行性較低，因此必須通過其他途徑來降低農(nóng)機(jī)手實(shí)施機(jī)會主義行為的概率。理論上可通過農(nóng)機(jī)手組織化來實(shí)現(xiàn)該目的，但該策略可能受到我國農(nóng)業(yè)合作組織的屬性限制而失去效果。調(diào)研地的實(shí)際情況是否支持該理論觀點(diǎn)呢？

組織化之所以能在一定程度上降低農(nóng)機(jī)手實(shí)施機(jī)會主義行為的概率，其原因在于通過組織，能夠更加有效地監(jiān)督、管理和懲處農(nóng)機(jī)手。換言之，組織化能否有效降低農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為，關(guān)鍵在于組織是否有完整的規(guī)章制度以及內(nèi)部管理的嚴(yán)格程度高低。

第一，規(guī)章制度基本形成。通過與37個(gè)加入農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)手深度訪談可知，大部分農(nóng)機(jī)合作社都有一套完整的規(guī)章制度和管理辦法。如表8（下頁）所示，91.89%的農(nóng)機(jī)合作社（34家）有明文的規(guī)章制度;75.68%（28家）的農(nóng)機(jī)合作社對農(nóng)機(jī)手的服務(wù)質(zhì)量作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

第二，關(guān)注農(nóng)機(jī)手技能和服務(wù)質(zhì)量，基本形成培訓(xùn)制度。通過進(jìn)一步了解37個(gè)農(nóng)機(jī)手所在合作社的培訓(xùn)組織情況發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)機(jī)合作社都非常關(guān)注農(nóng)機(jī)手的技能和服務(wù)質(zhì)量，并定期或不定期組織農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)。如表9（下頁）所示。37個(gè)農(nóng)機(jī)合作社中，有26家（占比70.27%）會定期組織農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)：3家（占比8.11%）會不定期組織農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)：4家（占比10.81%）會對新農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn);僅有4家（占比10.81%）從未組織過農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)。

第三，管理效果有待進(jìn)一步改進(jìn)。通過讓農(nóng)機(jī)手對所在農(nóng)機(jī)合作社的管理效果進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的管理效果不盡人意。如表10所示，37個(gè)受訪農(nóng)機(jī)手中，僅有7人（占比18.92%）認(rèn)為自己所在農(nóng)機(jī)合作社的管理一點(diǎn)都不松散：有13人（占比35.14%）認(rèn)為自己所在農(nóng)機(jī)合作社的管理不是很松散：有7人（占比18.92%）持中立態(tài)度。認(rèn)為自己所在農(nóng)機(jī)合作社的管理效果還行：另外，有10人（占比27.03%）認(rèn)為自己所在農(nóng)機(jī)合作社的管理很松散。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格的制度下管理效果一般、管理制度未能完全發(fā)揮作用，其根本原因在于，農(nóng)機(jī)合作組織屬于自發(fā)性的非營利性組織，農(nóng)機(jī)手可以自由加入或者退出合作社。在這種體制下。合作社難以對農(nóng)機(jī)手實(shí)施嚴(yán)格管理，因?yàn)橹灰r(nóng)機(jī)手覺得管理過于嚴(yán)格，就會退出合作社轉(zhuǎn)而加入其他合作社?？梢?，農(nóng)機(jī)合作社的屬性限制了組織化策略的效果。

四、次優(yōu)策略選擇：中介組織（中介人）引入

由理論分析可知，在契約設(shè)計(jì)和組織化難以實(shí)現(xiàn)的情況下，中介組織（中介人）的引入成為降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的次優(yōu)選擇策略，但必須通過各種措施有效降低中介組織引入所產(chǎn)生的交易費(fèi)用。那么，我國農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場中的中介組織發(fā)展如何，其規(guī)模是否合適？探討這些問題將有助于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)中介組織健康發(fā)展，進(jìn)而降低農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為。

（一）冀豫魯三省中介組織的發(fā)展?fàn)顩r

由表11（下頁）可知。從人員規(guī)模來看，近幾年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)中介組織發(fā)展滯后。2011年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)中介組織共有服務(wù)人員5.85萬人，2016年該指標(biāo)下降至4.95萬人。河北省和山東省的中介組織也呈現(xiàn)相同的發(fā)展趨勢。具體而言：河北省中介組織服務(wù)人員由2011年的0.15萬人下降至2016年的0.13萬人：山東省中介組織服務(wù)人員則從1.4萬人下降至1.01萬人。河南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)中介組織則呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢，其服務(wù)人員由2011年的0.37萬人上升至2016年的0.59萬人。

（二）潛在問題：中介組織服務(wù)人員不足可能導(dǎo)致較高的交易費(fèi)用

通過將農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶人數(shù)與中介組織服務(wù)人員作比，則可得到平均每個(gè)中介人服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶數(shù)。由表11可知，2011年全國平均每個(gè)中介人服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶數(shù)為121.66人，2016年該數(shù)值不僅沒有下降，反而上升至145.6人。冀豫魯三省的情況也不容樂觀：河北省平均每個(gè)中介人服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶數(shù)居高不下，直至2016年，該省平均每個(gè)中介人服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶數(shù)仍然高達(dá)342.85人：山東省平均每個(gè)中介人服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶數(shù)最少，2016年為85.03人，但是從發(fā)展趨勢來看，山東省平均每個(gè)中介人服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶數(shù)呈逐年增長的趨勢：河南省的情況相對較好。平均每個(gè)中介人服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶數(shù)呈逐年下降的趨勢，2016年平均每個(gè)中介人服務(wù)農(nóng)機(jī)戶數(shù)為72.71人。

那么，究竟平均每個(gè)中介人服務(wù)多少個(gè)農(nóng)機(jī)手才能保證大部分的農(nóng)民都能通過中介組織聯(lián)系農(nóng)機(jī)手？或者說。目前的中介組織規(guī)模（平均每個(gè)中介人服務(wù)約140個(gè)農(nóng)機(jī)手）是否合適？對此。本研究在冀豫魯三省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)，也作了相應(yīng)的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年冀豫魯三省受訪對象中，僅有13.45%的農(nóng)民是通過中介人聯(lián)系農(nóng)機(jī)手的，約75%的農(nóng)民是自己聯(lián)系或者通過朋友聯(lián)系農(nóng)機(jī)手（見表12）?？梢?，目前的中介組織規(guī)模，只能保證13%左右的農(nóng)民得到服務(wù)，中介組織服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

綜上，冀豫魯三省農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)中介組織逐年發(fā)展，但是其發(fā)展速度仍有待加快，中介組織服務(wù)人員數(shù)量仍然不足。服務(wù)人員難以覆蓋大部分農(nóng)戶，農(nóng)戶搜尋服務(wù)人員將產(chǎn)生較大的交易成本，基于機(jī)會成本考慮，農(nóng)戶更可能會選擇直接聯(lián)系農(nóng)機(jī)手，一定程度上降低了中介人引入策略的效果。

（三）中介組織引入的保障措施：降低交易費(fèi)用和提升分工效率

在契約設(shè)計(jì)和組織化由于組織制度及我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制原因難以有效降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的情況下。中介組織（中介人）的引人成為降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的次優(yōu)選擇。然而。通過宏觀數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)中介組織雖然已在全國范圍內(nèi)成立并迅速發(fā)展起來，但仍然沒能起到有效降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的作用。其原因在于，相對于數(shù)量快速增長的農(nóng)機(jī)手，中介組織服務(wù)人員的增長速度仍然較慢，中介組織服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，中介服務(wù)的交易費(fèi)用較高。因而。如能加大對中介組織的扶持力度，進(jìn)一步增加中介組織服務(wù)人員的數(shù)量，提高中介服務(wù)的市場化程度，將能大大降低中介人引入所產(chǎn)生的交易費(fèi)用。進(jìn)而控制農(nóng)機(jī)手的機(jī)會主義行為。對此。相關(guān)部門可考慮將部分農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移為“農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)中介組織”建設(shè)補(bǔ)貼資金，推動(dòng)中介組織發(fā)展，進(jìn)而降低中介人引入所產(chǎn)生的交易費(fèi)用和提升分工效率。

五、研究結(jié)論與政策建議

當(dāng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)時(shí)，農(nóng)機(jī)手與農(nóng)民之間就形成委托代理關(guān)系，此時(shí)農(nóng)機(jī)手可能為了自身利益而作出損害農(nóng)民利益的機(jī)會主義行為。從理論上來說。通過合理的契約設(shè)計(jì)能避免這種機(jī)會主義行為的發(fā)生，但我國小農(nóng)分散經(jīng)營的狀況不利于契約簽訂：通過農(nóng)機(jī)手組織化的途徑也能降低機(jī)會主義行為的發(fā)生概率，但我國的農(nóng)業(yè)合作組織屬性將限制該策略的效果。因而，次優(yōu)選擇是通過引人中介組織來降低機(jī)會主義行為，但須控制由此產(chǎn)生的交易費(fèi)用，以避免分工效率損失。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)市場中已經(jīng)存在一定的契約制度、組織化現(xiàn)象和中介組織，但是農(nóng)機(jī)手故意降低服務(wù)質(zhì)量的機(jī)會主義行為仍然廣泛存在。

研究結(jié)果表明：第一，我國以小農(nóng)為經(jīng)營主體的生產(chǎn)模式使得契約簽訂和工資制度設(shè)計(jì)具有較高的交易成本和機(jī)會成本，因而通過契約來消除農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的可行性較低。第二。我國的農(nóng)機(jī)合作組織屬于自發(fā)性的非營利性組織，農(nóng)機(jī)手可以自由加入或者退出合作社，在這種體制下，合作社難以對農(nóng)機(jī)手實(shí)施嚴(yán)格管理，因而通過組織化來降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為發(fā)生概率的效果并不明顯。第三，盡管農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)中介組織已經(jīng)在我國各地成長起來，但相對于數(shù)量快速增長的農(nóng)機(jī)手，中介組織服務(wù)人員數(shù)量的增長速度仍然較慢，中介組織服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致中介組織引入的交易費(fèi)用較高，因此未能全面降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的發(fā)生概率。第四，在契約簽訂和農(nóng)機(jī)手組織化等策略不可行的情況下，中介組織引入成為次優(yōu)選擇，但我國目前的中介組織服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，中介服務(wù)的交易費(fèi)用較高，沒能起到有效降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的作用。

據(jù)此，本文提出如下政策建議：

第一，將部分農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移為“農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織”建設(shè)補(bǔ)貼資金。中介組織引入是在契約簽訂和組織化等理論策略難以奏效的情況下降低農(nóng)機(jī)手作出損人利己的機(jī)會主義行為的次優(yōu)選擇。為此。建議相關(guān)部門加大對農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織的補(bǔ)助力度，將部分農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財(cái)政資金轉(zhuǎn)移為“農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織”建設(shè)補(bǔ)貼資金，以推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織發(fā)展，降低中介組織引入的交易費(fèi)用，提高分工效率，以實(shí)現(xiàn)降低機(jī)會主義行為的策略效果。

第二，逐步建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)的信息化市場與制度。合理的契約設(shè)計(jì)是降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的有效策略，但受限于我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，農(nóng)機(jī)手與分散小農(nóng)簽訂契約存在交易費(fèi)用高和農(nóng)戶意愿低等問題。隨著農(nóng)地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等制度的完善與推進(jìn)。小農(nóng)分散經(jīng)營的格局將逐步得到改善。為此，建議在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)條件下，按部就班地推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)信息化市場與制度的建設(shè)工作，提高農(nóng)機(jī)手與農(nóng)戶之間的信息獲取便利性。降低雙方簽訂契約的交易費(fèi)用，提高契約簽訂的可行性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通過契約降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的最優(yōu)策略。

第三。加大對農(nóng)機(jī)合作社的補(bǔ)貼力度。完善農(nóng)機(jī)合作組織的內(nèi)部建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)手的組織歸屬感。組織化是降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的有效策略，但農(nóng)機(jī)合作組織屬于自發(fā)性的非營利性組織，農(nóng)機(jī)手進(jìn)出組織不受限制，不利于組織的管理。為此。建議農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，加大對農(nóng)機(jī)合作社的補(bǔ)貼力度，給予合作社內(nèi)部制度建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)更多的農(nóng)機(jī)手加入合作社，提高農(nóng)機(jī)手的組織歸屬感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通過組織化降低農(nóng)機(jī)手機(jī)會主義行為的最優(yōu)策略。