數(shù)據(jù)信息、商品化與個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

洪瑋銘 姜戰(zhàn)軍

內(nèi)容提要：數(shù)據(jù)信息時(shí)代的來(lái)臨讓現(xiàn)代個(gè)人信息利用機(jī)制發(fā)生巨大變革，信息數(shù)據(jù)技術(shù)和精準(zhǔn)營(yíng)銷商業(yè)模式帶來(lái)獨(dú)特的個(gè)人信息商品化現(xiàn)象，自發(fā)形成的信息數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)缺乏制度意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。信息數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象凸顯使構(gòu)建個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)有其必要性，現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的變化、立法趨勢(shì)以及信息數(shù)據(jù)社會(huì)化的核心方式變化讓個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)具有形成可能性。信息數(shù)據(jù)商品化背景下的個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行必須結(jié)合現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)機(jī)制，將個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)限定在信息大數(shù)據(jù)范疇，并按初級(jí)信息市場(chǎng)和二級(jí)信息市場(chǎng)分類進(jìn)行信息財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)置。應(yīng)采取個(gè)人信息的專門立法模式，以“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”為思路設(shè)置個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，并細(xì)化個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行規(guī)則。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)：個(gè)人信息商品化;信息保護(hù)

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2019）03-0149-10

在信息全球化的過(guò)程中，信息收集、加工、流通、利用已經(jīng)成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人有尊嚴(yán)的生活必須基于人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。按目前的理論，個(gè)人信息制度的人格利益已經(jīng)成為個(gè)人信息的必要而非充分條件，只有建構(gòu)起相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)利益制度，才能與時(shí)代相適應(yīng)。研究個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)制度建設(shè)問(wèn)題可以有效地緩解個(gè)人信息保護(hù)和利用相對(duì)滯后的困境。個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)可以為實(shí)踐中的個(gè)人信息利用提供有效指導(dǎo)，對(duì)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)亦大有裨益。

一、研究緣起：個(gè)人信息的商品化

信息社會(huì)極大地改變了個(gè)人信息的原貌，網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高了信息利用能力，降低了個(gè)人信息的利用成本，使個(gè)人信息產(chǎn)生了新的利用類型。這樣，不僅是原有的個(gè)人信息交易成為普遍現(xiàn)象，而且在個(gè)人信息利用中產(chǎn)生了新的個(gè)人信息數(shù)據(jù)。致使個(gè)人信息商品化。

（一）個(gè)人信息數(shù)字化帶來(lái)的商品交易現(xiàn)象

20世紀(jì)中期以來(lái)，人類信息技術(shù)發(fā)生了質(zhì)的變化，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信、計(jì)算機(jī)、軟件、手機(jī)技術(shù)讓信息傳遞的即時(shí)性、復(fù)雜性大大增強(qiáng)。在各種數(shù)據(jù)技術(shù)、軟件開發(fā)的推動(dòng)下。個(gè)人信息不僅可以隨時(shí)收集、儲(chǔ)藏和跟蹤，而且可以通過(guò)個(gè)人行為、痕跡進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。在大數(shù)據(jù)整合下。各種個(gè)人信息通過(guò)數(shù)據(jù)形式傳播和利用開來(lái)。

在高度商業(yè)化社會(huì)中，個(gè)人信息的商品化現(xiàn)象愈發(fā)普遍。當(dāng)個(gè)人信息以數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)后，傳播和利用價(jià)值急劇增強(qiáng)，任何有助于推廣和營(yíng)銷的信息數(shù)據(jù)都可以充分得到利用。獨(dú)特的個(gè)人信息數(shù)據(jù)不僅可以用于分析消費(fèi)者的行為和偏好，而且有助于實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷和商業(yè)服務(wù)。在商業(yè)利益面前，大量市場(chǎng)主體開始收集、加工、整合個(gè)人信息數(shù)據(jù)。甚至為獲得個(gè)人數(shù)據(jù)不擇手段。在此背景下，不可避免地出現(xiàn)販賣個(gè)人信息的中間商。隨著這種商業(yè)行為的發(fā)展。個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)新的分工，上游出現(xiàn)個(gè)人信息的大數(shù)據(jù)整合，下游則出現(xiàn)個(gè)人信息交易產(chǎn)業(yè)。這樣。個(gè)人信息數(shù)據(jù)交易成為一種公開的產(chǎn)業(yè)，被廣泛用于各個(gè)領(lǐng)域，銀行、商場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、手機(jī)APP、商家等陸續(xù)采取收集個(gè)人信息的行為。如采取會(huì)員注冊(cè)、優(yōu)惠卡辦理等行為。由于市場(chǎng)主體和非市場(chǎng)主體都在收集、處理和整合大數(shù)據(jù)模式的個(gè)人信息，個(gè)人行為幾乎都被各種參數(shù)所代替，個(gè)人信息在商業(yè)化中被全面利用。

（二）個(gè)人信息商品化的社會(huì)核心基礎(chǔ)

技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件共同決定著某一事物的價(jià)值功能。就個(gè)人信息來(lái)說(shuō)，個(gè)人信息的價(jià)值功能是不斷變化的。在口口相傳的原始社會(huì)。個(gè)人信息表現(xiàn)為個(gè)人辨識(shí)：在農(nóng)業(yè)社會(huì)，個(gè)人信息有了獨(dú)立存在的方式，表現(xiàn)為個(gè)人參與社會(huì)交往的個(gè)體特征：到了工業(yè)社會(huì)，隨著電話等電子通信技術(shù)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。個(gè)人信息某種程度開始轉(zhuǎn)向社會(huì)維度。個(gè)人信息不斷為社會(huì)所用：在大數(shù)據(jù)時(shí)代。個(gè)人信息從表現(xiàn)形態(tài)到價(jià)值功能都發(fā)生了巨大變化。個(gè)人信息數(shù)據(jù)商品化意味著個(gè)人信息不再是純粹個(gè)人意義的，而是具備了很強(qiáng)的社會(huì)維度，即個(gè)人信息具有公共屬性?？偟膩?lái)說(shuō)，在個(gè)人信息商品化背景下，個(gè)人信息被利用的深度和廣度全面升級(jí)，其中離不開兩個(gè)最為關(guān)鍵的因素：一是個(gè)人信息的數(shù)據(jù)化，二是現(xiàn)代商業(yè)的精準(zhǔn)營(yíng)銷。

現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)是個(gè)人信息商品化的首要因素。公民個(gè)體所表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人信息具備較強(qiáng)的人格屬性。就個(gè)人信息商品化所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)功能來(lái)說(shuō)，個(gè)人信息本身所擁有的個(gè)體價(jià)值并不是市場(chǎng)所關(guān)心的，只有當(dāng)個(gè)人信息集合或者被整合成大數(shù)據(jù)才具有商業(yè)的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，單個(gè)的個(gè)人信息不具備多大的商業(yè)價(jià)值，必須要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整合才具有商品化所需要的價(jià)值。其一。個(gè)人信息需要數(shù)據(jù)技術(shù)整合。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中，有些數(shù)據(jù)具有“天生數(shù)字化”特點(diǎn)，例如電子郵箱、購(gòu)物記錄、GPS、APP使用記錄、網(wǎng)頁(yè)瀏覽記錄、可穿戴設(shè)備反應(yīng)的身體信息等，均需要數(shù)據(jù)技術(shù)整合才可能形成完整的個(gè)人信息。其二，個(gè)體呈現(xiàn)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)具有的商業(yè)價(jià)值并不大，只有大數(shù)據(jù)技術(shù)將分散的個(gè)人數(shù)據(jù)融合、整合。才可能引起商品化現(xiàn)象。單個(gè)個(gè)人信息不具備商業(yè)化的條件。其三，只有通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析才具有商業(yè)價(jià)值，最典型的是數(shù)據(jù)分析能夠從點(diǎn)到面地分析出購(gòu)買服務(wù)和行為偏好數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)不僅能夠?qū)⒃S多信息結(jié)合和整合在一起，而且還可以通過(guò)數(shù)據(jù)類型化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法得出個(gè)體行為圖譜，從而得知和預(yù)測(cè)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、偏好及層次。

現(xiàn)代商業(yè)模式是個(gè)人信息商品化的必要因素。傳統(tǒng)工業(yè)模式下的量產(chǎn)、實(shí)體銷售、大規(guī)模零售貿(mào)易已經(jīng)被一對(duì)一、網(wǎng)絡(luò)銷售逐步取代，市場(chǎng)主體逐漸明白現(xiàn)代商業(yè)必須轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)營(yíng)銷模式。現(xiàn)在的局面是，無(wú)論是社會(huì)媒體、APP軟件、電子商務(wù)。還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，都在持續(xù)性地收集用戶的個(gè)人信息。信息從業(yè)者可以收集、分析、整合和預(yù)測(cè)用戶的消費(fèi)需求、偏好與消費(fèi)層次，包括京東、淘寶、百度等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都有用戶信息推薦系統(tǒng)。總的來(lái)說(shuō)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)大量的個(gè)人信息進(jìn)行整合和識(shí)別，這種再挖掘行為大大提升了個(gè)人信息商品化程度。

（三）個(gè)人信息商品化的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)與初次分配理論

大數(shù)據(jù)模式下的個(gè)人信息超出個(gè)人控制范疇，成為一種重要的社會(huì)資源，在資源配置中發(fā)揮著重要作用。在個(gè)人信息權(quán)益得以基本保障的前提下，將部分擁有社會(huì)價(jià)值的個(gè)人信息數(shù)據(jù)商品化對(duì)社會(huì)而言具有進(jìn)步意義。波斯納認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析個(gè)人信息問(wèn)題，有助于認(rèn)清個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。實(shí)際上就是個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的個(gè)人利益和社會(huì)效益問(wèn)題。波斯納認(rèn)為，如果個(gè)人信息對(duì)社會(huì)活動(dòng)是有好處的，那么強(qiáng)制披露或允許流通就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，但個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)必須歸為個(gè)人，如果個(gè)人采取隱瞞或誤導(dǎo)的信息或降低社會(huì)產(chǎn)出。那么其擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該被限制甚至剝奪。在主張對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)有效開發(fā)利用的前提下，必然涉及個(gè)人信息交易成本和個(gè)人信息產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)與法學(xué)上有所區(qū)別，經(jīng)濟(jì)學(xué)上即使不存在法律認(rèn)可也可以自行實(shí)施，反映出產(chǎn)權(quán)人享有資源而排除他人干擾的實(shí)際能力。Umbeck認(rèn)為。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)與初次分配理論成為構(gòu)建個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心基礎(chǔ)。他認(rèn)為，當(dāng)稀缺資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬尚不明確時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的分配與人們排除他人掌握該資源的能力一致。財(cái)產(chǎn)權(quán)的初次分配與自身排除干涉、他人入侵能力直接相關(guān)。這與現(xiàn)代個(gè)人信息狀況高度一致，當(dāng)前個(gè)人信息市場(chǎng)的分割嚴(yán)重，將信息產(chǎn)權(quán)人置于不顧，當(dāng)法律上的產(chǎn)權(quán)主體歸屬不明時(shí)。信息產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)勢(shì)主體會(huì)以最低成本來(lái)攫取個(gè)人信息隱藏的市場(chǎng)價(jià)值。事實(shí)上，商家、數(shù)據(jù)庫(kù)整合機(jī)構(gòu)也在主張對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，理由是他們通過(guò)收集、整合了海量的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，并分析出了消費(fèi)者的行為偏好特征。在已經(jīng)衍生個(gè)人信息初次分配的現(xiàn)實(shí)條件下，個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)主體到底屬于誰(shuí)，是值得研究的課題。如果政策制定者沒有界分清楚財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體，沒有設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)的默認(rèn)規(guī)則，那么在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中就會(huì)將財(cái)產(chǎn)權(quán)讓渡給強(qiáng)勢(shì)主體，個(gè)人擁有的信息權(quán)（包括財(cái)產(chǎn)權(quán)）將被嚴(yán)重侵蝕。

二、個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息變革使個(gè)人信息的本質(zhì)發(fā)生了巨大變化。在現(xiàn)代商業(yè)模式下，個(gè)人信用、偏好及行為都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)整合和分析得到。個(gè)人信息的這種內(nèi)在變遷要求外部制度重新定位。承認(rèn)個(gè)人信息商品化中的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（一）個(gè)人信息商品化具有典型外部性

外部性大體是指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)其他人的福利產(chǎn)生的影響，這種影響有正面影響和負(fù)面影響之分，正面影響主要是指帶來(lái)好的利益，負(fù)面影響是指帶來(lái)一定損失。本文所闡述的個(gè)人信息商品化具有外部性主要是指數(shù)據(jù)交易行為中將個(gè)人信息持有者置于經(jīng)濟(jì)行為之外，使信息個(gè)體因?yàn)閿?shù)據(jù)交易行為帶來(lái)人格利益和經(jīng)濟(jì)利益的損害，而造成這種損害的主體沒有為此承擔(dān)成本。由于個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有獲得參與初始分配的地位，因而在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化中被一些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)壟斷，個(gè)人所擁有的利益在事實(shí)上被攫取。在現(xiàn)行的信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中。商家、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)從業(yè)者通過(guò)社交、購(gòu)物消費(fèi)、搜索引擎、電子通信、APP運(yùn)用等收集和利用個(gè)人信息數(shù)據(jù)。在多數(shù)情況下，公民個(gè)體作為信息主體并不知道自己的信息被采集、利用、交易，更不清楚個(gè)人信息被整合、分析以及將來(lái)的用途。在現(xiàn)有的個(gè)人信息操作模式下，個(gè)人難以參與到個(gè)人信息的市場(chǎng)化機(jī)制中，因?yàn)楣駛€(gè)體并沒有任何實(shí)質(zhì)意義上的“告知一同意”機(jī)制來(lái)排除其他主體的使用?，F(xiàn)行的個(gè)人“知情”“同意”的控制機(jī)制缺乏控制力，在應(yīng)用程序中用戶只有“接受”或“拒絕”兩種選擇。在信息收集者的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，讓個(gè)人用戶作出同意的選項(xiàng)就變得十分容易。如果選擇“拒絕”則意味著要終止安裝程序或無(wú)法接受服務(wù)，當(dāng)用戶選定商家或某款軟件，要用戶拒絕隱私服務(wù)協(xié)議就十分困難。有研究顯示，即使作出保障用戶個(gè)人信息的承諾，若缺乏強(qiáng)化個(gè)人控制權(quán)的制度，個(gè)人信息權(quán)利仍然難以得到保障。這樣的承諾實(shí)際上是市場(chǎng)營(yíng)銷，而不是站在公民立場(chǎng)的承諾。當(dāng)商家或其他市場(chǎng)主體收集到信息之后是否采取保護(hù)措施，絕大多數(shù)用戶并不知曉，反而被承諾式的營(yíng)銷策略所引導(dǎo)。

全新的數(shù)據(jù)交易事實(shí)上造成了對(duì)個(gè)人隱私的侵犯?，F(xiàn)實(shí)中，商家采集到個(gè)人信息通常會(huì)采取安全措施以防止其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者獲知，同時(shí)也會(huì)限制用戶查閱和復(fù)制，從而將個(gè)人信息庫(kù)當(dāng)作個(gè)人所有物。商家與數(shù)據(jù)從業(yè)者等下游市場(chǎng)主體可以進(jìn)行交易，下游市場(chǎng)主體通過(guò)數(shù)據(jù)再整合、分類，再與其他所需主體進(jìn)行交易。在這樣一個(gè)交易鏈條中，個(gè)人淪為旁觀者，個(gè)人隱私權(quán)、個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)等利益被侵犯。

（二）成本一收益理論視角下信息持有者的非對(duì)稱關(guān)系

現(xiàn)行個(gè)人信息商品化處于法律規(guī)則運(yùn)行之外。所謂的數(shù)據(jù)市場(chǎng)是基于利益驅(qū)動(dòng)，不法數(shù)據(jù)交易主體基于零成本、高收益進(jìn)行市場(chǎng)交易而形成的。這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)市場(chǎng)主體本質(zhì)上都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”。由于個(gè)人信息數(shù)據(jù)具備使用價(jià)值和稀缺性，在市場(chǎng)普遍需要開發(fā)和利用個(gè)人信息時(shí)，市場(chǎng)主體在自我利益最大化的目標(biāo)驅(qū)使下必然瘋狂攫取個(gè)人信息。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)。非法與合法的市場(chǎng)行為在本質(zhì)上差異不大，都是成本與收益比較的結(jié)果。

個(gè)人信息商品化中。公民（用戶）付出了高昂的成本。即人格權(quán)的被侵犯。主要表現(xiàn)為隱私權(quán)保障遇到前所未有的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)模式下。個(gè)人信息很容易在不知情的情況被收集、分析或整合，由于個(gè)人信息濫用或非法利用正慢慢地侵蝕著公民的自由發(fā)展與人格尊嚴(yán)，如何保障隱私便成為每位公民面臨的大問(wèn)題。其一，在數(shù)據(jù)信息交易過(guò)程中，個(gè)人隱私信息交易相對(duì)便捷和開放，其傳播也變得十分簡(jiǎn)單。其二，在大數(shù)據(jù)交易中，市場(chǎng)行為人作為侵權(quán)行為人變得較為隱蔽，導(dǎo)致界定侵權(quán)責(zé)任主體十分困難。另外。大數(shù)據(jù)突破了時(shí)空的限制，導(dǎo)致個(gè)人隱私被侵害時(shí)在時(shí)空上也難以把握。其三，數(shù)據(jù)交易的流動(dòng)具有廣泛性與即時(shí)性，很容易造成較嚴(yán)重的個(gè)人隱私侵犯。在傳統(tǒng)社會(huì)中，侵害隱私行為只能是個(gè)別行為，并且傳播時(shí)間和空間都有限度。但在數(shù)據(jù)信息交易中。由于個(gè)人信息流動(dòng)性等特點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)無(wú)限傳播，在瞬間可以被廣大地域范圍內(nèi)的網(wǎng)民所接收，被侵權(quán)人的隱私很可能得以大量的傳播，且很難彌補(bǔ)侵害后果。個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的缺乏，導(dǎo)致負(fù)外部性的產(chǎn)生。

相反，個(gè)人信息商品化的交易主體的產(chǎn)出是“低成本、高收益”的。無(wú)論是社交媒體、APP軟件、電子商務(wù)從業(yè)者。還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者都在持續(xù)性地收集用戶的個(gè)人信息：信息從業(yè)者可以收集、分析、整合和預(yù)測(cè)用戶的消費(fèi)需求、偏好與消費(fèi)層次。同時(shí)，大數(shù)據(jù)可以對(duì)大量個(gè)人信息進(jìn)行整合和再識(shí)別，這種再挖掘行為大大提高了個(gè)人信息的商業(yè)利用價(jià)值，可通過(guò)精準(zhǔn)營(yíng)銷、有效跟蹤增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力?？偟膩?lái)說(shuō)。大數(shù)據(jù)模式下數(shù)據(jù)信息從業(yè)者的核心利益在于發(fā)揮個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值。

（三）制度博弈均衡觀下設(shè)置個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的必要性

經(jīng)濟(jì)學(xué)上研究制度有兩種路徑：一種路徑是康芒斯一諾斯傳統(tǒng)，認(rèn)為制度就是人為制定的規(guī)則：另一種路徑是門格爾一哈耶克傳統(tǒng)，認(rèn)為制度并不是人為制定的規(guī)則，而是自發(fā)的結(jié)果。在法律創(chuàng)造社會(huì)基本制度的條件下，制度最終脫離不了政策制定者的決策，也就是說(shuō)，任何自發(fā)制度都需要通過(guò)政策干預(yù)才能得以形成。在制度轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，離不開政策制定者的利益平衡。在制度形成的過(guò)程中?？梢圆捎矛F(xiàn)代博弈論的框架來(lái)討論問(wèn)題，將政策制定過(guò)程看成博弈規(guī)則及其參與的策略均衡。

社會(huì)博弈規(guī)則離不開財(cái)產(chǎn)權(quán)形式，取決于政策制定者對(duì)社會(huì)效益的最大化追求。個(gè)人信息商品化中，信息的數(shù)據(jù)化表達(dá)導(dǎo)致信息與載體、主體不斷分離，信息持有者、商家、數(shù)據(jù)從業(yè)者某種程度上都具有信息的可支配權(quán)，信息在數(shù)據(jù)環(huán)境中交易更為自主，但自主的交易環(huán)境背后是若干博弈的產(chǎn)生。商家與數(shù)據(jù)從業(yè)者將產(chǎn)權(quán)壟斷，排除了個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，此時(shí)不平衡的規(guī)則秩序便得以形成，缺乏產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的不利后果也會(huì)因此顯現(xiàn)出來(lái)。隨著數(shù)據(jù)交易的擴(kuò)展和深化，信息數(shù)據(jù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)新的財(cái)產(chǎn)形態(tài)，但由于現(xiàn)有的規(guī)則制度具有滯后性，這種非物化的信息財(cái)產(chǎn)利益被排除在法律框架之外。通常認(rèn)為，個(gè)人信息商品化的自發(fā)制度雖然是在新技術(shù)和新商業(yè)模式下形成的，但不能排除攫取個(gè)人信息權(quán)利的機(jī)會(huì)主義行為，只有經(jīng)過(guò)決策者將自發(fā)演化的個(gè)人信息商品化規(guī)則明確化和規(guī)范化，才能確保信息持有者、商家、數(shù)據(jù)從業(yè)者在一個(gè)良性的博弈規(guī)則下行動(dòng)。據(jù)此，政策制定者在形成規(guī)則制度時(shí)應(yīng)具備設(shè)計(jì)規(guī)則的能力和信息，還應(yīng)協(xié)調(diào)信息持有者、商家、數(shù)據(jù)從業(yè)者在權(quán)益上的均衡博弈秩序。

三、個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的可行性

傳統(tǒng)個(gè)人信息沒有形成財(cái)產(chǎn)權(quán)的原因在于外部不存在商業(yè)化基礎(chǔ)，只有大數(shù)據(jù)下的個(gè)人信息才具有商業(yè)價(jià)值。大數(shù)據(jù)不僅能夠?qū)⒈姸嘈畔⒔Y(jié)合和整合在一起，而且可以通過(guò)數(shù)據(jù)類型化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法得出個(gè)體行為圖譜。從而得知和預(yù)測(cè)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、偏好及層次。一般而言，這類信息不再以個(gè)人利益為基礎(chǔ)。從某種程度而言。這類個(gè)人信息從產(chǎn)生開始就具有財(cái)產(chǎn)性屬性。

（一）財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)展具有時(shí)代性

在數(shù)據(jù)信息物化的當(dāng)今世界，信息數(shù)據(jù)成為法律意義上的財(cái)產(chǎn)必須具有價(jià)值性、可控性、獨(dú)立性等。從法律制度層面確立個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)十分有必要。人類對(duì)財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)的理解在不斷變化。從縱向來(lái)看，人類財(cái)產(chǎn)觀念的形成及變化，都導(dǎo)致了相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的革新，這是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。從理論到實(shí)踐、從實(shí)然到應(yīng)然都不斷催生了新的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。從起源來(lái)看，財(cái)產(chǎn)權(quán)一直遵循著“物性”的認(rèn)知。在工業(yè)革命時(shí)期，機(jī)器、廠房及產(chǎn)品是最重要的財(cái)產(chǎn)類型，這就導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)期秉承著對(duì)“物性”的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)。隨著工業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)時(shí)代后期，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，多層分工、大量交換日益凸顯，交易成為普遍社會(huì)秩序，財(cái)產(chǎn)權(quán)制度開始放棄“占有”和“物性”。同時(shí)，為了保護(hù)工業(yè)技術(shù)、記載及傳播，從18世紀(jì)末期起，歐洲大陸各國(guó)相繼出現(xiàn)專利和著作權(quán)制度。以保障工業(yè)技術(shù)智力成果的權(quán)利，這就擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一種特別有價(jià)值的載體，信息數(shù)據(jù)不斷進(jìn)人交易領(lǐng)域，因此有必要將信息數(shù)據(jù)進(jìn)一步“物化”。從交易領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)概念來(lái)講，財(cái)產(chǎn)并非一個(gè)僵化的概念，因而相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)也應(yīng)隨之調(diào)整。

在個(gè)人信息數(shù)據(jù)化時(shí)代，個(gè)人信息數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)類別的確立進(jìn)一步改變了單一和保守的人格權(quán)模式。個(gè)人信息商品化中。個(gè)人信息數(shù)據(jù)不再需要附加到人格上，而需結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成原因來(lái)進(jìn)行內(nèi)在調(diào)和。在無(wú)法扭轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)化面前，現(xiàn)有制度必須考慮信息數(shù)據(jù)化和商業(yè)精準(zhǔn)化的時(shí)代趨勢(shì)。保守的觀點(diǎn)認(rèn)為。承認(rèn)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)損害人格（主要是隱私）利益。本文認(rèn)為，可以給予信息主體一定的支配權(quán)。由其決定是否繼續(xù)進(jìn)入交易領(lǐng)域。人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)并不是相互矛盾的，而是可以交叉和共存的。相反，通過(guò)建立個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以矯正、調(diào)和現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)交易秩序，將個(gè)體信息主體置于信息產(chǎn)業(yè)中。因此，個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)化具有正當(dāng)性，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易環(huán)境中亦具有可操作性。

（二）確立數(shù)據(jù)信息財(cái)產(chǎn)屬性是立法趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)開始普遍關(guān)心信息問(wèn)題。如1995年俄羅斯通過(guò)了《關(guān)于信息、信息化與信息保護(hù)法》，其第1條明確規(guī)定調(diào)整的關(guān)系之一是“在建立、收集、處理、存儲(chǔ)、保存、查找、傳播和向需求者提供文件信息的基礎(chǔ)上，組建和使用信息資源時(shí)”，在第2章第6條“信息資源是財(cái)產(chǎn)的組成部分和所有權(quán)的客體”中。明確規(guī)定信息資源屬于財(cái)產(chǎn)的組成部分。也可以是商品。1999年美國(guó)通過(guò)《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》。這部法律開創(chuàng)性地將計(jì)算機(jī)信息作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行交易，符合信息和信息服務(wù)成為經(jīng)濟(jì)要素的時(shí)代特征，將信息作為權(quán)利客體來(lái)對(duì)待，計(jì)算機(jī)信息開始與交易客體的“物”相接近。最著名的是歐盟2012年出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（草案）》。雖然該草案并沒有正式確立個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是具備信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的要素：信息主體具有個(gè)人信息的默認(rèn)權(quán)利、信息主體轉(zhuǎn)移義務(wù)與負(fù)擔(dān)、信息主體可尋求以財(cái)產(chǎn)規(guī)則為基礎(chǔ)的救濟(jì)方法，這三個(gè)要素表現(xiàn)出財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性的規(guī)則。就信息主體獲得初始性的默認(rèn)權(quán)利而言。有學(xué)者指出?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例（草案）》建立在數(shù)據(jù)信息是一種可交易商品的假定基礎(chǔ)之上，信息主體對(duì)個(gè)人信息這一財(cái)產(chǎn)具有終極決定權(quán)：義務(wù)與負(fù)擔(dān)隨著信息的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，也具有財(cái)產(chǎn)權(quán)特征：《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（草案）》還構(gòu)建了以信息主體可以尋找財(cái)產(chǎn)規(guī)則為基礎(chǔ)的救濟(jì)方法，實(shí)際上認(rèn)為數(shù)據(jù)信息作為一項(xiàng)商品，引導(dǎo)與規(guī)制交易市場(chǎng)才是最正確的，所以選擇財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的救濟(jì)方法。

《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》于2018年5月25日正式生效。該條例正式取代了1995年開始施行的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，鞏固了信息主體的個(gè)人權(quán)利，個(gè)人在要求企業(yè)披露或刪除個(gè)人數(shù)據(jù)方面擁有更大的決定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。此前，企業(yè)必須征得用戶許可才能處理數(shù)據(jù)，現(xiàn)在是必須在用戶知情的情況下且得到用戶明確許可才行。信息數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)得以規(guī)范，明確了在非市場(chǎng)領(lǐng)域，一些歐盟官方信息、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)信息、數(shù)據(jù)追蹤網(wǎng)站、WordPress插件等資源都是免費(fèi)的。除此之外，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)企業(yè)收集、存儲(chǔ)和處理歐盟用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)提出許多新的要求。例如設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限和數(shù)據(jù)可遷移性。歐盟用戶有權(quán)請(qǐng)求訪問(wèn)企業(yè)收集的有關(guān)他們自身的所有數(shù)據(jù)。同時(shí)，歐盟的電子營(yíng)銷已經(jīng)在一個(gè)必須要用戶同意選擇接收郵件才能發(fā)送的框架下運(yùn)作，但其他形式的營(yíng)銷則沒有此限制。如果企業(yè)通過(guò)電子郵件發(fā)送第三方促銷活動(dòng)，則必須在讓用戶選擇是否接收相關(guān)郵件時(shí)詳細(xì)說(shuō)明情況。

總的來(lái)看，個(gè)人信息數(shù)據(jù)方面的國(guó)際趨勢(shì)是在不斷加大信息主體的決定權(quán)，并不斷限制企業(yè)利用信息數(shù)據(jù)的行為，讓信息數(shù)據(jù)形成免費(fèi)及交易市場(chǎng)。其中交易市場(chǎng)主要以用戶“知情+許可”為核心建立。隨著電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面與國(guó)際接軌，我國(guó)已出臺(tái)諸多法律法規(guī)來(lái)保障個(gè)人信息安全，例如《民法總則》第一百一十一條;《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條;《電子商務(wù)法》第二十三條、第二十四條、第二十五條：《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條。2013年2月正式實(shí)施的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》第5.1部分將個(gè)人信息的處理過(guò)程分為收集、加工、轉(zhuǎn)移和刪除四個(gè)環(huán)節(jié)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法（草案）》規(guī)定了“信息刪除權(quán)”和“被遺忘權(quán)”，但總體上還沒有對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)化這一問(wèn)題予以足夠關(guān)注，某種程度上忽視了基于信息主體支配權(quán)下的信息財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（三）“知情+許可+財(cái)產(chǎn)”的關(guān)聯(lián)可成為信息數(shù)據(jù)社會(huì)化的核心方式

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息數(shù)據(jù)化產(chǎn)生的利益實(shí)際上可以看作社會(huì)整體中的一種權(quán)益份額，主要由社會(huì)關(guān)聯(lián)行為所決定。

在以往的個(gè)人信息控制學(xué)說(shuō)里，普遍強(qiáng)調(diào)信息所有者對(duì)個(gè)人信息的主導(dǎo)和控制，實(shí)際上是主張保障人格利益的支配權(quán)。這種支配權(quán)往往因?yàn)檫^(guò)分關(guān)注個(gè)人利益最大化而忽視了社會(huì)整體利益的訴求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息事實(shí)上成為重要的社會(huì)資源。確認(rèn)信息權(quán)的目標(biāo)不僅在于防止個(gè)人信息被侵犯，而且在于倡導(dǎo)個(gè)人信息如何被社會(huì)所合理利用。由于大數(shù)據(jù)與商業(yè)社會(huì)因素?；趥€(gè)人信息的個(gè)人消費(fèi)偏好、網(wǎng)絡(luò)行為記錄、手機(jī)APP使用情況、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)（如微信）、手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱等間接個(gè)人信息對(duì)現(xiàn)代商業(yè)營(yíng)銷具有較大的商業(yè)價(jià)值，過(guò)去那種基于個(gè)人利益考量的隱私權(quán)邊界并不是固定和僵化的。而是主觀的、動(dòng)態(tài)的。由于信息數(shù)據(jù)是多維的，個(gè)人構(gòu)成的信息數(shù)據(jù)只是其中一方面，加之信息使用場(chǎng)景日益復(fù)雜化，這就需要產(chǎn)生個(gè)人信息使用權(quán)。鑒于個(gè)人信息需求的多元性，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)就需要跳出傳統(tǒng)二元式“全有全無(wú)”的架構(gòu)，那種純粹強(qiáng)調(diào)個(gè)人控制的個(gè)人信息權(quán)只符合有形載體傳播時(shí)代。

在所有信息都可以采取數(shù)字化定格的時(shí)代，一方面必須強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息的社會(huì)化，另一方面?zhèn)€人信息權(quán)必須突破原有單個(gè)、零散的功能預(yù)設(shè)。個(gè)人信息權(quán)的架構(gòu)應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)及公共效能。基于個(gè)人信息人格利益的保障模式，為了讓個(gè)人信息數(shù)據(jù)更具有社會(huì)流通性質(zhì)，實(shí)際上可以采取《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》“知情+明確許可”的方式，并且在特定商業(yè)領(lǐng)域采取支付對(duì)價(jià)模式，這就使個(gè)人信息可以用于商品交易，但是必須讓信息主體具有支配權(quán)，并且還需要財(cái)產(chǎn)交易模式進(jìn)行輔助。以確保個(gè)人信息商品化中各方面的協(xié)調(diào)與平衡。四、信息數(shù)據(jù)商品化中的個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

為做好信息數(shù)據(jù)商品化中的個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，有必要構(gòu)建相應(yīng)的運(yùn)行和保護(hù)機(jī)制。主要包括三個(gè)方面：一是個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)行使需結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制：二是個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)限定在信息大數(shù)據(jù)范疇：三是個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)分類建立運(yùn)行規(guī)則。

（一）個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)行使需結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制

在信息、數(shù)據(jù)技術(shù)不成熟時(shí)，個(gè)人信息的內(nèi)容只有通過(guò)其他載體才能實(shí)現(xiàn)信息傳播。在這種情況下，個(gè)人信息的范疇相對(duì)較小，不存在所謂的網(wǎng)絡(luò)行為、商業(yè)行為記錄，人群定位跟蹤及精準(zhǔn)營(yíng)銷便無(wú)從下手。信息技術(shù)高度發(fā)展之后，信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)化表達(dá)導(dǎo)致信息與主體、載體三者分離，個(gè)人信息的個(gè)人控制走向社會(huì)控制，個(gè)人信息范圍大大增強(qiáng)。信息流通更為方便。不同主體都有條件來(lái)實(shí)現(xiàn)信息流通，在法律意義上的信息占有、使用及收益也具有了現(xiàn)實(shí)可能。據(jù)此，數(shù)據(jù)信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)個(gè)人信息，獨(dú)立存在、具有價(jià)值屬性和被交換的條件都為信息數(shù)據(jù)的可交易性創(chuàng)造了條件。

個(gè)人信息商品化造成信息主體的負(fù)外部性以及信息主體與商家、數(shù)據(jù)從業(yè)者之間形成的非對(duì)稱關(guān)系等問(wèn)題，要求改變現(xiàn)有的制度規(guī)則。信息數(shù)據(jù)條件下形成的信息商品化具有不可逆性。信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的提出是信息數(shù)據(jù)商業(yè)化的必然結(jié)果。我們對(duì)待社會(huì)新事物無(wú)法通過(guò)舊的規(guī)則和方法改變時(shí)，最好的辦法就是在適應(yīng)中調(diào)整不好的秩序規(guī)則。權(quán)利產(chǎn)生的直接根源在于新的權(quán)利客體需要適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)有的政策在調(diào)整個(gè)人信息權(quán)客體時(shí)顯得力不從心。難以適應(yīng)信息數(shù)據(jù)商品化的時(shí)代潮流。構(gòu)建個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)。能夠使信息主體、數(shù)據(jù)主體享有的現(xiàn)實(shí)權(quán)利轉(zhuǎn)變成法律意義上的權(quán)利，對(duì)調(diào)整新的信息數(shù)據(jù)秩序具有關(guān)鍵作用。個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)置必須順應(yīng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的趨勢(shì)。要將信息財(cái)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合。讓信息主體擁有信息財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)限定在信息大數(shù)據(jù)范疇

當(dāng)今的個(gè)人信息商品化現(xiàn)象中，個(gè)人信息本質(zhì)是通過(guò)大數(shù)據(jù)才具有商業(yè)（交易）價(jià)值。傳統(tǒng)非數(shù)據(jù)載體或表現(xiàn)形式的個(gè)人信息實(shí)際上并沒有商業(yè)價(jià)值，這也是傳統(tǒng)個(gè)人信息權(quán)采取人格權(quán)保障模式的主要原因。個(gè)人信息數(shù)據(jù)只有在大數(shù)據(jù)模式下才能展現(xiàn)市場(chǎng)交易價(jià)值，單個(gè)個(gè)人信息表現(xiàn)出來(lái)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值較為有限，因而賦予信息主體的信息財(cái)產(chǎn)權(quán)必須限定在信息大數(shù)據(jù)范疇中。也就是說(shuō)，只有處于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)模式中的個(gè)人信息才具有財(cái)產(chǎn)權(quán)，諸如平常通過(guò)非數(shù)據(jù)記載和傳播的、非大數(shù)據(jù)化的個(gè)人信息（或數(shù)據(jù)）不具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，因而可以采取人格權(quán)的保障模式。

個(gè)人信息與數(shù)據(jù)技術(shù)密不可分。信息財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值顯現(xiàn)就在于通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)和使用權(quán)的交易使資源得到充分利用。個(gè)人信息是信息數(shù)據(jù)的微觀要素，任何數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)分析模型都離不開個(gè)人信息的微觀構(gòu)成要素。個(gè)人信息商品化實(shí)際上是間接商業(yè)化形式，直接形式是信息大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化，也就是說(shuō)，個(gè)人信息并不直接具有商業(yè)價(jià)值。個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)需結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，首要表現(xiàn)就是創(chuàng)造信息數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，再?gòu)闹性O(shè)置個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)。由此可見，并不是所有個(gè)人信息都適合授予財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有大數(shù)據(jù)下的個(gè)人信息才能形成財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（三）建立個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)分類運(yùn)行規(guī)則

在信息數(shù)據(jù)交易中，一般需要經(jīng)過(guò)“信息主體一數(shù)據(jù)收集者一數(shù)據(jù)從業(yè)者一商家”四個(gè)基本步驟，“信息主體一數(shù)據(jù)收集者”的過(guò)程可稱為初級(jí)市場(chǎng)，“數(shù)據(jù)收集者一數(shù)據(jù)從業(yè)者一商家”可稱為二級(jí)市場(chǎng)?！皩F(xiàn)有的信息市場(chǎng)分為初級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)的想法對(duì)于討論個(gè)人信息利用過(guò)程中所造成的危害問(wèn)題是很有意義的，從消費(fèi)者那里獲得信息的行為是在初級(jí)市場(chǎng)完成的，而加工、出售消費(fèi)者個(gè)人信息的行為發(fā)生在二級(jí)市場(chǎng)上?！比绻x予個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么在個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)交易的過(guò)程中財(cái)產(chǎn)價(jià)值主要集中在二級(jí)市場(chǎng)，而初級(jí)市場(chǎng)主要表現(xiàn)為支配權(quán)。不過(guò)也存在一定的財(cái)產(chǎn)性支配權(quán)。在保障人格利益和財(cái)產(chǎn)利益的雙重目標(biāo)下，應(yīng)賦予非隱私個(gè)人信息在初級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。這就需要界分隱私和非隱私個(gè)人信息，然后按照市場(chǎng)類別分別構(gòu)建個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行規(guī)則。

1.隱私個(gè)人信息權(quán)和非隱私個(gè)人信息權(quán)

有學(xué)者依據(jù)個(gè)人信息是否涉及隱私將個(gè)人信息劃分為一般個(gè)人信息和敏感個(gè)人信息。所謂敏感個(gè)人信息，實(shí)際上就是涉及個(gè)人隱私的信息。隱私是一個(gè)主觀性較強(qiáng)的概念，作為個(gè)人信息持有者一般不愿意個(gè)人信息被傳播，其重要內(nèi)涵在于本人能夠最大限度地保存和控制個(gè)人信息?，F(xiàn)實(shí)世界是辯證的。越是被公民看重的個(gè)人隱私信息外界越想獲知，據(jù)此才有了采用不正當(dāng)手段獲取隱私信息的情況。在大數(shù)據(jù)模式下。很多信息實(shí)際上是公開的或極容易獲取的。將其納入隱私范疇實(shí)際上并沒有太多意義。例如個(gè)人消費(fèi)記錄、瀏覽記錄等。另外。在社會(huì)需要合理利用個(gè)人信息的情況下，可以將個(gè)人信息的部分內(nèi)容外化成非隱私信息。通過(guò)對(duì)個(gè)人信息隱私和非隱私的二元?jiǎng)澐?，不僅可以保證公民對(duì)核心個(gè)人信息的隱秘性及其對(duì)本人的價(jià)值性，而且可以使信息數(shù)據(jù)商品化更具規(guī)范性。通過(guò)確定范圍來(lái)防止利用非法手段截取他人隱私信息的行為。具體來(lái)說(shuō)，隱私個(gè)人信息和非隱私個(gè)人信息劃分適合采取列舉非隱私個(gè)人信息的方式，實(shí)行非“非隱私個(gè)人信息”即“隱私個(gè)人信息”。通過(guò)這種非此即彼的方式可以最大限度地保障隱私信息。

基于對(duì)個(gè)人信息的二元分類，就產(chǎn)生了隱私個(gè)人信息權(quán)和非隱私個(gè)人信息權(quán)。這樣，不同種類的個(gè)人信息權(quán)在支配性以及可利用限度上就呈現(xiàn)不一樣的狀態(tài)。隱私個(gè)人信息權(quán)注重人格保障內(nèi)涵，而非隱私個(gè)人信息權(quán)注重財(cái)產(chǎn)支配性內(nèi)涵：隱私個(gè)人信息權(quán)應(yīng)嚴(yán)格禁止擅自使用和流轉(zhuǎn)，而非隱私個(gè)人信息權(quán)具有一定的使用和流轉(zhuǎn)權(quán)。

2.分類信息市場(chǎng)下個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的分類保護(hù)

信息個(gè)體具有信息財(cái)產(chǎn)權(quán)后，個(gè)人信息的支配地位變得十分明確。但是，并不是所有個(gè)人信息都按照統(tǒng)一模式歸結(jié)為信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)模式，而是基于隱私個(gè)人信息和非隱私個(gè)人信息，在初級(jí)信息市場(chǎng)和二級(jí)信息市場(chǎng)遵循不同的流通限制規(guī)定。

第一，在“信息主體一數(shù)據(jù)收集者”的一級(jí)信息市場(chǎng)中，主要涉及數(shù)據(jù)收集者向信息主體收集個(gè)人信息，其中包括隱私個(gè)人信息和非隱私個(gè)人信息，但非隱私個(gè)人信息只包括通曉的個(gè)人基礎(chǔ)信息，諸如個(gè)人消費(fèi)偏好、手機(jī)APP使用情況、消費(fèi)記錄、定位跟蹤信息等都需要通過(guò)數(shù)據(jù)從業(yè)者加工、整合和分析而得出。在這種情況下，信息主體與數(shù)據(jù)收集者之間主要涉及隱私個(gè)人信息和部分非隱私個(gè)人信息的收集和流通。一般認(rèn)為，一級(jí)信息市場(chǎng)對(duì)個(gè)人權(quán)益損害較小。因而這個(gè)階段應(yīng)傾向于保障信息主體的信息控制權(quán)，同時(shí)盡可能限制數(shù)據(jù)收集者向下游的數(shù)據(jù)流通。

就隱私個(gè)人信息而言，信息主體具有絕對(duì)控制權(quán)。有權(quán)禁止、限制信息收集者向下游流通。如果數(shù)據(jù)收集者要向數(shù)據(jù)從業(yè)者或下游流通，必須完全基于信息主體個(gè)人意志，數(shù)據(jù)收集者必須告知信息主體，讓其完全知情，并得到信息主體正式許可后才能流通，我們可稱之為“告知+知情+明確許可”模式。

就非隱私個(gè)人信息而言，信息主體具有相對(duì)控制權(quán)，禁止和限制信息收集者向下游收集者流通的控制力相對(duì)較弱。如果數(shù)據(jù)收集者要向數(shù)據(jù)從業(yè)者或下游流通，必須告知信息主體，并獲得許可。我們可稱之為“告知+許可”模式。

就上述兩種模式而言。信息收集者在向信息主體收集時(shí)可以一并完成。不同之處在于，涉及隱私個(gè)人信息的“告知+知情+明確許可”模式必須具有獨(dú)立正式的許可協(xié)議，明確這類信息的使用目的，并規(guī)定使用收費(fèi)的內(nèi)容，以確保個(gè)人信息享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。而就非隱私個(gè)人信息而言，無(wú)須正式的許可協(xié)議。只要在信息收集卡（或單據(jù)）后面簽訂許可聲明即可。但也應(yīng)明確使用收費(fèi)的內(nèi)容。

第二，在“數(shù)據(jù)收集者一數(shù)據(jù)從業(yè)者一商家”的二級(jí)信息市場(chǎng)中，鑒于信息數(shù)據(jù)商業(yè)流通主要發(fā)生在這個(gè)階段，同時(shí)也是個(gè)人信息商品化的真正市場(chǎng)所在，因而有必要細(xì)化信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)。嚴(yán)格意義上講。由于在一級(jí)市場(chǎng)上信息主體對(duì)信息是否向下游流通具有較大的控制權(quán)，如果信息主體禁止隱私個(gè)人信息和部分非隱私個(gè)人信息向下游流通，理論上就不存在一級(jí)市場(chǎng)的個(gè)人信息商品化。關(guān)鍵在于。涉及信息個(gè)體的非隱私個(gè)人信息很多是在這一階段形成的，如個(gè)人消費(fèi)偏好、手機(jī)APP使用情況、消費(fèi)記錄、定位跟蹤信息等需要信息收集者和數(shù)據(jù)從業(yè)者通過(guò)大數(shù)據(jù)分析形成。一般認(rèn)為，這類非隱私個(gè)人信息商業(yè)價(jià)值較大，個(gè)人信息商品化基本上是基于這類個(gè)人信息而形成的。據(jù)此，二級(jí)信息市場(chǎng)應(yīng)將這類非隱私個(gè)人信息交易合法化。但必須嚴(yán)格保障個(gè)人享有的信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以采取“告知+市場(chǎng)對(duì)價(jià)”模式，即在明確告知信息主體的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的市場(chǎng)對(duì)價(jià)。對(duì)于市場(chǎng)對(duì)價(jià)如何確認(rèn)，本文認(rèn)為，就某一數(shù)據(jù)庫(kù)的某一次信息數(shù)據(jù)交易而言，數(shù)據(jù)從業(yè)者（數(shù)據(jù)收集者也可以采取數(shù)據(jù)整合）與數(shù)據(jù)庫(kù)的信息主體總?cè)藬?shù)各享有交易款項(xiàng)的一半，然后每位信息主體平等享有這一半交易款項(xiàng)的份額，并且每交易一次信息主體均享有一次交易收益權(quán)。另外，數(shù)據(jù)從業(yè)者在交易后有義務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付和轉(zhuǎn)賬等形式及時(shí)將每位信息主體享有的交易收益支付給相關(guān)信息主體。

五、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)化具有不可逆特征。政策、法律制度的建構(gòu)應(yīng)著眼于最大限度地實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)社會(huì)化的良性秩序，其中包括規(guī)范信息數(shù)據(jù)商業(yè)化市場(chǎng)失靈。大數(shù)據(jù)條件下，個(gè)人信息權(quán)的核心目的超出了傳統(tǒng)范式，主要表現(xiàn)在兩方面：一是承載著個(gè)人人格權(quán)尤其是隱私權(quán)保障的使命，二是需回應(yīng)多元價(jià)值訴求，其中包括規(guī)范信息數(shù)據(jù)利用（商業(yè)利用）秩序?，F(xiàn)代個(gè)人信息權(quán)很大程度上需要外部體系來(lái)建構(gòu)，以適應(yīng)信息社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)需要。個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)化并不是要放棄人格權(quán)保障，而是將信息個(gè)體的控制權(quán)擴(kuò)展到財(cái)產(chǎn)方式上來(lái)。個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)化并不意味著放松個(gè)人信息的支配，而是賦予信息主體更大的選擇空間。

按目前的制度狀況，個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行應(yīng)改變禁止性保護(hù)的思路，而依循利用中保護(hù)的思路。目前的法律制度大多采取“非法”等限定語(yǔ)的流轉(zhuǎn)限制?？梢哉f(shuō)“非法”二字為個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)化提供了制度空間，只要是合法化的個(gè)人信息流轉(zhuǎn)就可以實(shí)施。在現(xiàn)有法律體系下，個(gè)人信息需要進(jìn)行專門立法，以確保個(gè)人信息流轉(zhuǎn)的合法性?，F(xiàn)階段，適合采取統(tǒng)一立法模式來(lái)建構(gòu)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)利用規(guī)則，但必須貫徹“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的思路，確保個(gè)人信息數(shù)據(jù)商品化下個(gè)人人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)都得到最大維護(hù)。并且起到規(guī)范現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息市場(chǎng)的目的。在個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行規(guī)則方面。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制，明確個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)限定在信息大數(shù)據(jù)范疇，按照隱私與非隱私個(gè)人信息進(jìn)行分類設(shè)置。