打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要精準(zhǔn)發(fā)力

岳奎

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央的要求和部署，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵之舉

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。

新中國(guó)成立后，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。過(guò)去幾年，我們采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，2020年，我們將全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)扶貧工作實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，就完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，制定了更加有力的舉措，進(jìn)一步明確了今后三年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的時(shí)間表和路線圖，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更有效開(kāi)展、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循。眼下，我們脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重，攻克深度貧困堡壘難度較大，我們要清醒認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要在精準(zhǔn)脫貧上下真功夫

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，越往后難度越大，需要解決的難題越多。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。行百里者半九十。要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不能少，一個(gè)不能掉隊(duì)”的目標(biāo)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，沉下身子，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)措施的針對(duì)性、有效性。

扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既有利于從頂層上規(guī)劃和實(shí)施國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略，更加精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精確把握致貧原因、精準(zhǔn)制定扶貧方案，科學(xué)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，還有利于補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，激發(fā)貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；既有利于夯實(shí)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根基，解決好“最后一公里”的問(wèn)題，還有利于提高治理效能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。我們要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向、量身定做、對(duì)癥下藥，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。在這一過(guò)程中，既要強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育脫貧、健康扶貧和農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧等重點(diǎn)工作，還要加大東西部扶貧協(xié)作力度，深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與社會(huì)扶貧，因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。

需要注意的是，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”，是最難啃的骨頭。深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜，多種因素并存，貧困程度很深。如果只靠政策“輸血”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)很難完成，即便靠政策脫了貧，返貧的概率也較大。所以，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，零打碎敲、單兵突進(jìn)都不行，需要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下真功夫、硬功夫、實(shí)功夫，集中優(yōu)勢(shì)力量，采取系統(tǒng)性思維，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，精準(zhǔn)化解特殊貧困群體難題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不能搞“一刀切”“一招鮮”，要大力培育脫貧產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從全國(guó)范圍扶貧實(shí)踐看，效果好的扶貧措施和扶貧手段很多，比如，有輸出生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的“綠色扶貧”，有依托革命老區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的“紅色扶貧”，有利用光伏、互聯(lián)網(wǎng)+等科技成果引領(lǐng)的“藍(lán)色扶貧”……這都需要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜、勇于探索、創(chuàng)新模式，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，需要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，多措并舉、多管齊下，凝聚方方面面力量，形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大合力。

構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧機(jī)制

完成中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧，保證脫貧效果看得見(jiàn)、摸得著、可持續(xù)，使命光榮，任務(wù)艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧機(jī)制，切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問(wèn)題?！爸灰行判模S土變成金?！泵撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)識(shí)到，貧困群眾既是需要幫扶的對(duì)象，也是脫貧致富的主體。構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧機(jī)制，要激發(fā)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，克服“等靠要”的思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾靠奮斗改變命運(yùn)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界廣泛參與，充分聽(tīng)取大眾意見(jiàn)，汲取大眾智慧，創(chuàng)新穩(wěn)定脫貧機(jī)制。要強(qiáng)化貧困地區(qū)辦學(xué)條件和資助力度，聚合教育資源和人才資源，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。要改進(jìn)幫扶方式，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。要加強(qiáng)宣傳教育，提倡多勞多得，營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。要健全完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控救助體系，統(tǒng)籌各類(lèi)保障措施，加大臨時(shí)救助力度，防止因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。要建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。既要實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，發(fā)揮考核評(píng)估的指揮棒作用，提高考核評(píng)估的針對(duì)性和指導(dǎo)性，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，還要進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推動(dòng)政策舉措落地。特別要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域統(tǒng)籌整合使用，提高資金整合效率和使用效益，真正讓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落到實(shí)處。

此外，還要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過(guò)集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動(dòng)員社會(huì)資源力量參與，注重扶貧與發(fā)展聯(lián)動(dòng)，做到長(zhǎng)短結(jié)合、切實(shí)可行，努力使二者相互促進(jìn)、長(zhǎng)效發(fā)展，從而更好完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（摘自1月30日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。作者為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〈武漢〉馬克思主義學(xué)院教授、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）