讓黨和國家監(jiān)督體系更健全

吳儲岐

■各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決踐行“兩個維護(hù)”，推動“兩個責(zé)任”落實落細(xì)落地，巡視巡察工作鞏固深化提質(zhì)增效，派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善，黨的紀(jì)律建設(shè)和日常監(jiān)督得到加強(qiáng)。

■國家監(jiān)察體制改革扎實推進(jìn)，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建，這標(biāo)志著深化國家監(jiān)察體制改革工作取得重要階段性成果。

■制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

2018年12月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)吉林省監(jiān)委研究并報吉林省委批準(zhǔn)，吉林工商學(xué)院原副院長張國志嚴(yán)重違法被開除公職。張國志雖然不是中共黨員，但屬于行使公權(quán)力的公職人員，由吉林省監(jiān)委對張國志嚴(yán)重職務(wù)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查并給予其開除公職處分，符合監(jiān)察法的規(guī)定，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

黨的十九大以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，取得重要階段性成果。

在新起點上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，著力創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制機(jī)制

黨的十九大通過新黨章，充實了從嚴(yán)管黨治黨基本要求，賦予了紀(jì)檢機(jī)關(guān)新的職責(zé)任務(wù)。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力在推進(jìn)紀(jì)檢工作改革創(chuàng)新上下功夫：

——各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政治建設(shè)擺在首位，堅決踐行“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定精神，將監(jiān)督檢查黨的十九大精神貫徹落實情況作為日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點，推動全黨堅定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

——推動“兩個責(zé)任”落實落細(xì)落地，加強(qiáng)對各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。加大問責(zé)力度，2018年1至11月，全國共有1.1萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，224個紀(jì)委（紀(jì)檢組），5.3萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

——巡視巡察工作鞏固深化，提質(zhì)增效。制定《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，確定十九屆巡視工作的“路線圖”和“任務(wù)書”。十九屆黨中央完成第一輪巡視，開展脫貧攻堅專項巡視，共巡視27個省區(qū)市、18個中央部門、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織，首次將10個副省級城市四套班子主要負(fù)責(zé)人納入巡視范圍。扎實做好巡視“后半篇文章”，探索建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，以巡視帶動巡察工作發(fā)展，推動市縣巡察向基層延伸。

——派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善。落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位。印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)職能定位，完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，對所有行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋。分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

——黨的紀(jì)律建設(shè)和日常監(jiān)督得到加強(qiáng)。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐轉(zhuǎn)化為制度成果，更好發(fā)揮黨紀(jì)處分條例的“戒尺”功能。牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)，綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，有力維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

初步建立國家監(jiān)察體系總體框架，推動紀(jì)法貫通、法法銜接

一年來，國家監(jiān)察體制改革扎實推進(jìn)。2018年2月25日，隨著廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會正式成立，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建，這標(biāo)志著深化國家監(jiān)察體制改革工作取得重要階段性成果。

一年來，國家監(jiān)委組建成立并有序開展工作。去年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，國家監(jiān)察委員會依法組建、正式掛牌，各級監(jiān)委工作有了法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)和人員保障，國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段。繼續(xù)深化人員融合和工作磨合，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊工作邊融合，努力做到編合、心合、力合，扎實推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄。

一年來，監(jiān)察體制改革努力實現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，成效顯著。把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等先建立起來。出臺《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項法規(guī)制度，制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)。

建立健全相互制約的內(nèi)部運行機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)

一年來，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的高度重視，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，通過權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門權(quán)力過于集中。同時，通過“前后臺”分設(shè)，將力量向監(jiān)督傾斜，切實履行好監(jiān)督首要職責(zé)，補(bǔ)齊監(jiān)督這塊短板、實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還建立了打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度。

2018年12月17日，國家監(jiān)委在京召開第一屆特約監(jiān)察員聘請會議，優(yōu)選聘請50名特約監(jiān)察員。這50名特約監(jiān)察員就是50個監(jiān)督“探頭”，是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見、建議。這充分彰顯了監(jiān)委作為監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，成為對“誰來監(jiān)督監(jiān)委”的一種現(xiàn)實回應(yīng)。

（摘自1月8日《人民日報》。作者為該報記者）