用“軍轉(zhuǎn)民”大戰(zhàn)略深層次推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)體制改革

“文革”結(jié)束后，中國經(jīng)濟(jì)面臨著撥亂反正、重新布局。經(jīng)過兩年徘徊中的前進(jìn)，中國高層在深刻的反思中認(rèn)識(shí)到，“三線”究竟向何處去，不僅關(guān)系到這一地區(qū)的億萬群眾和成千上萬的企業(yè)，而且是全局意義上、更深層次上國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革的大問題。1978年至1983年，以鄧小平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)層提出了“軍轉(zhuǎn)民”的大戰(zhàn)略，沿海地區(qū)先發(fā)展起來帶動(dòng)西部地區(qū)共同發(fā)展的兩個(gè)大局觀，“三線”地區(qū)調(diào)整改造、發(fā)揮作用的決策等，為新時(shí)期西部大開發(fā)戰(zhàn)略的出臺(tái)埋下了伏筆，為徘徊不前的“三線”地區(qū)找到了根本出路。

一、以鄧小平為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)做出戰(zhàn)略決策：確立一個(gè)大局，就是把經(jīng)濟(jì)搞上去。一切都要服從這個(gè)大局。確立“兩個(gè)大局觀”：東部帶動(dòng)西部，先富帶動(dòng)后富

20世紀(jì)80年代初期，國際、國內(nèi)形勢(shì)與進(jìn)行“三線”建設(shè)時(shí)的60、70年代相比發(fā)生了很大變化：

1979年1月1日，中美兩國正式建交。到1980年，和中國建交的國家已達(dá)110多。中國在聯(lián)合國講壇成為“第三世界”國家的重要代言人，國際威望得到很大提高。那種由美國操縱聯(lián)合國通過決議譴責(zé)中國，甚至以“聯(lián)合國軍”名義與中國作戰(zhàn)的局面已經(jīng)徹底結(jié)束。

1975年，隨著美國從越南撤軍，越南南北方實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，越南戰(zhàn)爭(zhēng)最后結(jié)束。中國邊防部隊(duì)在與越南進(jìn)行了自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)后，中國的南部已經(jīng)不再有大的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

蘇聯(lián)在勃列日涅夫當(dāng)政后期，雖然繼續(xù)與美國爭(zhēng)奪霸權(quán)，1979年底發(fā)動(dòng)入侵阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但從此陷入泥潭不能自拔，加上長(zhǎng)期的軍備競(jìng)賽，使其力不從心，不得不采取一些和緩政策。1979年10月，中蘇國家關(guān)系談判在蘇聯(lián)莫斯科舉行。1985年3月，戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)選蘇共中央總書記，3個(gè)月后就提出了中蘇“進(jìn)行睦鄰合作”的愿望。

這些國際變化，使中國不再面臨大的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，“三線”建設(shè)不再有和帝國主義爭(zhēng)時(shí)間、搶速度的緊迫需要，對(duì)劃分一、二、三線地區(qū)的國家防御戰(zhàn)略的調(diào)整勢(shì)在必行。通過認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，時(shí)任中央軍委主席的鄧小平，深刻分析了當(dāng)前和今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的世界形勢(shì)后，作出了深思熟慮后的大決策。

1985年6月4日，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上對(duì)國際形勢(shì)和軍隊(duì)裝備建設(shè)應(yīng)服從國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局等問題作了重要講話。在談到對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題的分析時(shí)，他說：過去我們的觀點(diǎn)一直是戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而且是迫在眉睫的。我們好多的決策，包括“山、散、洞”的方針，一、二、三線的建設(shè)布局在內(nèi)，都是從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)的。這幾年我們仔細(xì)地觀察了形勢(shì)，認(rèn)為講世界戰(zhàn)爭(zhēng)，只有兩家有資格：一個(gè)蘇聯(lián)，一個(gè)美國。我們來分析一下形勢(shì)特點(diǎn)：第一，美蘇兩家原子彈多，常規(guī)武器也多，都有毀滅對(duì)手的力量。毀滅人類恐怕還辦不到，但他們有本事把世界打得亂七八糟就是了。因此，誰也不敢先動(dòng)手。第二，美蘇雙方都在努力進(jìn)行全球戰(zhàn)略部署，但都受到了挫折，都沒有完成。第三，由于美蘇兩個(gè)超級(jí)大國還在進(jìn)行軍備競(jìng)賽，戰(zhàn)爭(zhēng)的因素還會(huì)發(fā)展，世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)是存在的。但是，世界和平力量的增長(zhǎng)超過戰(zhàn)爭(zhēng)力量的增長(zhǎng)。

鄧小平的結(jié)論是：根據(jù)以上這些分析，我們改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)很迫近的看法。全世界維護(hù)和平力量進(jìn)一步發(fā)展，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。他最后對(duì)組成“三線”建設(shè)主要部分的國防事業(yè)提出了新的要求：

軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)有了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。我看到本世紀(jì)末我們肯定會(huì)超過翻兩番的目標(biāo)?！侥莻€(gè)時(shí)候，我們經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備。……總之，搞建設(shè)要有先有后，先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦?！F(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去。就那么一個(gè)大局，一切都要服從這個(gè)大局。

之后，鄧小平代表中央作出了裁軍100萬的決定，“三線”在軍事戰(zhàn)略意義上也終于成為了一個(gè)歷史名詞。

與此同時(shí)，中共十一屆三中全會(huì)制定的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放”的路線得以執(zhí)行，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，成為各行各業(yè)追求的目標(biāo)。東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在開放中迅速起飛。一幢幢高樓大廈、一座座新型工業(yè)企業(yè)在深圳、珠海、汕頭等地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)拔地而起，生產(chǎn)的現(xiàn)代電子、家用電器產(chǎn)品涌向了國內(nèi)外市場(chǎng)，供不應(yīng)求。

東南沿海日新月異的變化，使長(zhǎng)期對(duì)外封閉、靠計(jì)劃體制投資、面臨著資金匱乏、產(chǎn)品無出路困境的西部和“三線”地區(qū)企業(yè)相形見絀。

“三線”企業(yè)究竟應(yīng)該向何處去？那西部地區(qū)還要不要再搞能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目？黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)查、研究、考慮，“三線”企業(yè)和西部的領(lǐng)導(dǎo)干部和人民也在思索。

1980年7月，鄧小平于“文化大革命”后第一次正式到四川視察。鄧小平仔細(xì)地觀看了公司的新產(chǎn)品和廠區(qū)規(guī)劃模型，在一排排精致的廠房模型前沉思著。7月11日，鄧小平從重慶朝天門碼頭登上“東方紅”32號(hào)輪船，順江而下考察長(zhǎng)江三峽。12日，又視察了葛洲壩水利樞紐工程。湖北、四川兩省領(lǐng)導(dǎo)人陳丕顯、魯大東等圍繞三峽工程進(jìn)行了熱烈的爭(zhēng)論。鄧小平耐心地聽著，沒有表態(tài)，只說：“你們說的意見我都聽明白了?！钡轿錆h后，他心中已經(jīng)有數(shù)，召來國務(wù)院有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人研究三峽工程問題。

7月22日，鄧小平又趕到“三線”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目——湖北十堰市中國第二汽車制造廠。他對(duì)二汽率先在全國組建跨省、區(qū)的聯(lián)合公司表示贊賞，說：“這是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)這樣搞。不這樣搞，不能打破小而全。二汽這樣的大廠應(yīng)該當(dāng)作中心，帶動(dòng)幾個(gè)省搞專業(yè)廠協(xié)作，把專業(yè)公司組織起來?！痹诼犎≤娒窠Y(jié)合問題匯報(bào)時(shí)，鄧小平說：二汽注意滿足軍用，這是好的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看、從根本看，主要搞民用。軍隊(duì)要車，可能第一批要得多，以后就會(huì)逐漸減少。你們又搞軍用，又搞民用5噸車，又搞8噸民用車，這很好。這時(shí)，對(duì)“三線”企業(yè)應(yīng)當(dāng)走什么路，鄧小平心中已經(jīng)基本有了一個(gè)大致的想法。

1981年3月28日，國務(wù)院副總理方毅第四次來到攀枝花。這時(shí)，攀枝花鋼鐵公司第一期工程已經(jīng)投產(chǎn)，第二期工程正在設(shè)計(jì)，近鄰的二灘水電站尚未全面動(dòng)工。該水電站位于離攀枝花市46公里的雅礱江畔，這里水能資源十分豐富，以大渡河、金沙江、雅礱江為主干的大小河流有300多條，水資源儲(chǔ)藏量達(dá)9456萬千瓦，可以開發(fā)的裝機(jī)容量達(dá)7135萬千瓦，富集程度居世界之冠。

方毅在講話中說：“我說二灘的工作不僅不能動(dòng)搖，也不能有絲毫放松。西南地區(qū)有這么一個(gè)大能源上去了，對(duì)于加強(qiáng)西南的戰(zhàn)略地位是極為重要的。”回到北京后，方毅給鄧小平、胡耀邦等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人提交了《關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)和建設(shè)攀枝花的幾個(gè)問題》的報(bào)告。4月27日，鄧小平批示：“我看這些意見都很重要，問題是，每一項(xiàng)都應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，力避拖延?！?/p>

9月22日，鄧小平從成都返回北京途中，在聽取有關(guān)方面負(fù)責(zé)人匯報(bào)關(guān)于建設(shè)二灘水電站問題時(shí)說：“建設(shè)二灘水電站，已經(jīng)講了很久了，我贊成。不只二灘水電站，還有一批項(xiàng)目要上。要搞現(xiàn)代化，沒有大的骨干項(xiàng)目辦不到。沒有骨干工程，小項(xiàng)目再多也頂不了事?！灰腔?，一徘徊，一兩年就過去了?！?/p>

1983年6月30日，鄧小平在中央工作會(huì)議上專門講了西部的重點(diǎn)工程還要不要搞的問題。他說：“不搞重點(diǎn)建設(shè)沒有希望。能源、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目，都是十年八年才見效的。比如三峽工程、長(zhǎng)江上游的二灘工程，應(yīng)該搞哪個(gè)，不要再猶豫了。”

1985年1月19日，他又從更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍考慮說：“三峽是個(gè)大項(xiàng)目，我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，給子孫后代留下點(diǎn)好的東西。這是多么了不起。今后有意識(shí)地把工業(yè)項(xiàng)目擺在那里，可以幫助那里發(fā)展經(jīng)濟(jì)。成立三峽行政區(qū)是個(gè)好主意?？梢园阉拇ǚ譃閮蓚€(gè)省，一個(gè)以重慶為中心，一個(gè)以成都為中心。”

80年代初期，西部的一些重點(diǎn)工程如攀枝花二期工程、二灘水電站的建設(shè)得到了支持，繼續(xù)進(jìn)行。但是，當(dāng)時(shí)“三線”企業(yè)中像這樣尚在建設(shè)中，對(duì)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯效益，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)投資的大工程并不多。多數(shù)“三線”企業(yè)已經(jīng)建成，定格為生產(chǎn)軍工用品，如果轉(zhuǎn)向需要大批資金，而國家在經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，還拿不出大筆錢來。顯然，靠國家繼續(xù)投資在“三線”地區(qū)搞新工程，只能是極少數(shù)。已經(jīng)建成和正在建設(shè)的“三線”企業(yè)，目前只能忍耐，有待于一個(gè)整體規(guī)劃的新思路。

這個(gè)新思路，就是“東部帶動(dòng)西部、先富帶動(dòng)后富”。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)報(bào)告中第一次作為一個(gè)“研究新情況，解決新問題”的大政策，提出了讓一部分地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人先富起來的思想，“這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”。

1984年1月至2月，鄧小平視察了深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)幾年中發(fā)生的巨大變化和蓬勃活力，堅(jiān)定了鄧小平“一部分地區(qū)先富起來”的思想。返回北京后的2月24日，他與幾位中央負(fù)責(zé)人談話說：“要讓一部分地方先富裕起來，搞平均主義不行。這是個(gè)大政策，大家要考慮?！?1月9日，鄧小平在會(huì)見意大利共產(chǎn)黨書記巴葉塔時(shí)正式向全世界宣布說：“我們黨已經(jīng)決定，國家和先進(jìn)地區(qū)共同幫助落后地區(qū)。在社會(huì)主義制度下，可以讓一部分地區(qū)先富裕起來，然后帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕?！?jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，當(dāng)一部分人很富的時(shí)候，國家有能力采取調(diào)節(jié)分配的措施?！边@是鄧小平“一部分地區(qū)先富起來”的思想第一次作為黨和國家的建設(shè)方針得到確立。

1988年9月12日，鄧小平在聽取價(jià)格和工資改革初步方案的匯報(bào)時(shí)，第一次將沿海和內(nèi)地的發(fā)展關(guān)系概括為“兩個(gè)大局”的思想。他說：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?/p>

根據(jù)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，“三線”地區(qū)必須暫時(shí)忍耐，但并不是無所作為，更不是坐以待斃，而是要調(diào)整改造，服務(wù)大局。1983年，在國家經(jīng)過五年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到充實(shí)提高的情況下，“三線”地區(qū)的調(diào)整改造問題終于提到了議事日程上。

1983年初，國務(wù)院副總理姚依林、國務(wù)委員張勁夫主持召開了有四川、遼寧、北京、天津、上海5省市參加的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、改革問題、投資規(guī)模座談會(huì)。會(huì)議期間，國家計(jì)委主任宋平找到四川省省長(zhǎng)和省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，提出中央要研究“三線”建設(shè)企業(yè)調(diào)整的規(guī)劃問題。

11月20日，國務(wù)院召開有關(guān)會(huì)議，把西南“三線”建設(shè)負(fù)責(zé)人魯大東、錢敏、鄭漢濤找來談話，主題是“三線”建設(shè)調(diào)整改造問題。會(huì)議提出： “三線”建設(shè)應(yīng)有個(gè)方針，有個(gè)規(guī)劃?？偟闹v是三句話：調(diào)整、改造、發(fā)揮作用?，F(xiàn)在有兩種傾向要防止：一是完全肯定，要搞大配套，大投資；二是否定“三線”，要離開“三線”，掉尾巴再回到沿海?！叭€”建設(shè)花了2000多億元資金，現(xiàn)在要通過調(diào)查、規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行工作，使它的作用很好地發(fā)揮出來?！?/p>

1983年12月3日，為了搞好“三線”建設(shè)的調(diào)整改造，充分發(fā)揮“三線”現(xiàn)有企業(yè)的作用，國務(wù)院決定成立“三線”建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室”，任務(wù)是：從國民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)，本著合理培植生產(chǎn)力布局，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)部門、地區(qū)、企業(yè)之間相互聯(lián)合的要求，提出“三線”現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造規(guī)劃。

新的形勢(shì)產(chǎn)生了新的決策。西部地區(qū)、“三線”企業(yè)再次面臨著1964年那樣巨大的壓力和機(jī)遇。

二、“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。面對(duì)“三線”企業(yè)的困境，組建國務(wù)院“三線”建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室，中央開出了“改革”“創(chuàng)新”“開放”“聯(lián)合”的解決藥方

1984年1月22日至26日，國務(wù)院“三線”調(diào)整辦公室在北京召開第一次成員會(huì)議，研究和部署開展調(diào)查工作。國務(wù)院副總理姚依林和國防部長(zhǎng)張愛萍到會(huì)講了話。姚依林說：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，從今后還可能會(huì)有戰(zhàn)爭(zhēng)來看，“三線”建設(shè)有重大作用。從當(dāng)前來看，從最近幾年、十幾年這樣一個(gè)時(shí)期來看，在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的條件下，“三線”也有很大作用。一方面，“三線”建設(shè)有很大潛力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。另一方面，發(fā)揮這個(gè)潛力是我們?cè)凇呶濉?jì)劃及后十年的實(shí)際需要?！睆垚燮紝?duì)過去和今后的工作給予了很高評(píng)價(jià)。他說：“三線”建設(shè)是一個(gè)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的重大戰(zhàn)略決策，不管布局怎么不合理，也不管受到多方面條件的限制，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過調(diào)整改造使它完全符合國民經(jīng)濟(jì)的需要，特別是符合國家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局的需要?！?/p>

會(huì)議確定了“三線”企業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)思想：從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，同國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃相結(jié)合，合理配置生產(chǎn)力，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，圍繞“三線”企業(yè)軍工、機(jī)械兩大優(yōu)勢(shì)，針對(duì)布局過于分散、交通不便、信息不靈三個(gè)癥結(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，把“三線”地區(qū)建設(shè)成為平戰(zhàn)結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地。

會(huì)后，經(jīng)過半年多的調(diào)查排隊(duì)，基本摸清了現(xiàn)有“三線”企業(yè)的狀況：“三線”地區(qū)共有大中型企業(yè)和科研設(shè)計(jì)院所1945個(gè)，屬于第一類，即布局符合戰(zhàn)略要求，產(chǎn)品方向正確，有發(fā)展前途，經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)國家貢獻(xiàn)大，建設(shè)是成功的，占48%；屬于第二類，即建設(shè)基本是成功的，但由于受交通、能源、設(shè)備、管理水平等條件的限制，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，特別是產(chǎn)品方向變化后，經(jīng)濟(jì)效益不夠好的，占45%；屬于第三類，即選址有嚴(yán)重問題，生產(chǎn)科研無法繼續(xù)進(jìn)行下去，有的至今產(chǎn)品方向不明，沒有發(fā)展前途的，占7%。

當(dāng)時(shí)急需解決的，是第三類企業(yè)，雖然數(shù)量較少，但問題嚴(yán)重、急迫。這里面又分以下幾種情況：

一是企業(yè)選址自然災(zāi)害頻發(fā)，生活條件惡劣，危及生產(chǎn)和職工生命安全。由于當(dāng)初選址過于匆忙，沒有很好地進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，只是片面強(qiáng)調(diào)“靠山、分散、隱蔽”，使一些企業(yè)特別是軍事工業(yè)企業(yè)，建在地質(zhì)氣候有災(zāi)害隱患、不宜居住的地方，造成了嚴(yán)重的后果。如陜西鳳縣、略陽一帶修建的6個(gè)研究所和一個(gè)醫(yī)院，位于山溝里，1981年8月在特大山洪和泥石流中被淹沒，通訊、交通全部中斷，外界難以搶救，損失慘重。這種情況，在四川、陜西、甘肅、貴州、湖南等地質(zhì)復(fù)雜的山區(qū)都有。二是選址布局過于分散，生產(chǎn)、交通、信息、管理、生活極大不便。如陜西漢中飛機(jī)工業(yè)基地，下屬28個(gè)單位分散在兩個(gè)地區(qū)7個(gè)縣的3000多平方公里范圍內(nèi)。三是因國際國內(nèi)形勢(shì)變化，國家決定長(zhǎng)期停建、緩建，造成企業(yè)靠國家補(bǔ)貼度日。一些企業(yè)職工發(fā)部分工資回家自謀出路。解決第三類企業(yè)的問題，就成為“三線”企業(yè)調(diào)整改造的當(dāng)務(wù)之急。

1984年8月，國務(wù)院“三線”調(diào)整辦公室召開了“三線”調(diào)整工作會(huì)議，決定把布局調(diào)整放在首位，擬定了調(diào)整規(guī)劃方案，對(duì)第三類企業(yè)分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的辦法。確定調(diào)整121個(gè)單位，其中關(guān)停9個(gè)，遷建和部分遷建49個(gè)，遷并48個(gè)，全部轉(zhuǎn)產(chǎn)15個(gè)。調(diào)整的范圍主要是四川、貴州、云南、陜西、甘肅、河南、湖北、湖南、重慶，簡(jiǎn)稱八省一市。

關(guān)于“七五”調(diào)整改造所需資金，國家計(jì)劃總投資控制在20億元內(nèi)，其中國家撥款8億元，其余的大部分由企業(yè)和各部門、地方自籌，包括向銀行貸款、利用企業(yè)自有資金、通過其他渠道借貸。國家對(duì)調(diào)整企業(yè)采取了一定的優(yōu)惠政策。 至此，“脫險(xiǎn)搬遷”。原料、市場(chǎng)、技術(shù)、信息四要素決定了搬遷方向，走出大山的布局調(diào)整全面展開。

易地搬遷，首先遇到的問題就是向何處去。經(jīng)過調(diào)查和實(shí)踐，產(chǎn)生了由原料、市場(chǎng)、技術(shù)、信息決定的4個(gè)原則：（1）向企業(yè)所需要的原料產(chǎn)地方向搬遷；（2）向產(chǎn)品的主要消費(fèi)地即市場(chǎng)集中地搬遷；（3）向有利于發(fā)揮本身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并與地方聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)加工協(xié)作的地區(qū)搬遷；（4）向有利于技術(shù)和市場(chǎng)信息交流的大中城市搬遷。

根據(jù)上述取向，一部分“三線”企業(yè)按照自身的主要發(fā)展，遷移到具有優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)。一些對(duì)原料依賴性強(qiáng)的加工企業(yè)，搬到產(chǎn)糧產(chǎn)棉區(qū)和礦產(chǎn)資源比較豐富的中小城市如孝感、咸陽、寶雞、沙市附近；一些生產(chǎn)家用電器、日用消費(fèi)品、自行車、摩托車、汽車、拖拉機(jī)等機(jī)械、電子產(chǎn)品的企業(yè)，搬到人口較為稠密、有廣闊消費(fèi)市場(chǎng)，也有地方加工協(xié)作工業(yè)的中等城市，如襄樊、漢中、德陽、綿陽、天水等附近；還有一部分技術(shù)密集的現(xiàn)代化科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，搬到武漢、鄭州、成都、重慶、西安、蘭州、長(zhǎng)沙等科研教育集中、信息交流頻繁的省會(huì)大城市附近。

各省區(qū)根據(jù)國家規(guī)劃制定了自己的“脫險(xiǎn)搬遷”的項(xiàng)目。以甘肅為例，到“七五”計(jì)劃結(jié)束，調(diào)整改造項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行8項(xiàng)，總投資2.25億元，總建筑面積304萬平方米。地方小“三線”的調(diào)整搬遷改造，以安徽省為例：上海原在皖南的小“三線”企事業(yè)單位共80個(gè)，其中企業(yè)單位53個(gè)，事業(yè)單位27個(gè)，擁有固定資產(chǎn)原值7.3億元，凈值5億元。

到1991年底，全國大部分“七五”規(guī)劃“三線”調(diào)整項(xiàng)目得到完成或基本完成。121個(gè)單位中有24個(gè)進(jìn)行了撤并和就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，有8個(gè)劃歸首鋼，有71個(gè)完成了全部或部分搬遷，共投入30億元。但是仍然存在不少?zèng)]有列入第一批計(jì)劃或沒有完成而結(jié)轉(zhuǎn)的單位。因此，從1989年10月起，已經(jīng)開始準(zhǔn)備第二批布局調(diào)整計(jì)劃，國務(wù)院“三線”辦向國家計(jì)委報(bào)送了關(guān)于“八五”計(jì)劃時(shí)期“三線”企業(yè)布局調(diào)整計(jì)劃的建議報(bào)告，確定“八五”時(shí)期繼續(xù)以“脫險(xiǎn)搬遷”為主。1991年1月，國務(wù)院“三線”辦公室召開會(huì)議，討論通過了“八五”“三線”調(diào)整方案。中央軍委副主席劉華清在講話中指出：從當(dāng)前來看，特別是從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后來看，都證明我們過去建設(shè)“三線”是對(duì)的，不能后悔。他肯定了“七五”調(diào)整的成績(jī)，要求大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，把“八五”調(diào)整搞得更快更好。

1991年11月4日，國家計(jì)委作出《關(guān)于“三線”企事業(yè)單位“八五”調(diào)整規(guī)劃方案的批復(fù)》，指出：“根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和中央專委今年3月會(huì)議精神，‘八五’‘三線’調(diào)整的原則為：以脫險(xiǎn)為主進(jìn)行布局調(diào)整；按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，合理布局，優(yōu)化組合，實(shí)行專業(yè)化協(xié)作；堅(jiān)持節(jié)約精簡(jiǎn)的原則，總結(jié)‘七五’調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，少鋪攤子；繼續(xù)貫徹關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的原則，對(duì)調(diào)整項(xiàng)目要做好全面的經(jīng)濟(jì)分析比較，能并遷的就并遷，做到少花錢多辦事。”

到“八五”計(jì)劃結(jié)束的1995年底，“三線”地區(qū)第三類企業(yè)的“脫險(xiǎn)搬遷”問題大部分得到解決。1996年9月27日至28日，由國務(wù)院改為國家計(jì)委轄下的“三線”調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次成員會(huì)議。國務(wù)院副總理鄒家華在講話中指出：“九五”期間要繼續(xù)搞好“三線”調(diào)遷工作，并對(duì)已經(jīng)調(diào)遷和即將調(diào)遷的236個(gè)企事業(yè)，都要想方設(shè)法成為贏利單位，不能只滿足于搬出來，一定要走出一條把經(jīng)濟(jì)效益搞上去的路子。1997年，國家計(jì)委“三線”辦公室在貴陽召開了“三線”調(diào)整工作會(huì)議，要求根據(jù)中共十五大加快國有企業(yè)改革的精神和國家支持西部開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，“力爭(zhēng)在‘九五’末乃至‘十五’初，基本解決險(xiǎn)情嚴(yán)重“三線”單位的脫險(xiǎn)搬遷和治理改造問題”。1999年，江澤民總書記代表中共中央和國務(wù)院宣布開始實(shí)施西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略，從通過部分搬遷解決歷史遺留問題為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿婢偷馗脑烊掳l(fā)展。

從20世紀(jì)80年代中期起，在國家的宏觀指導(dǎo)和企業(yè)自己摸索的共同努力下，一批大型“三線”軍工骨干企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)兵力，不僅僅是市場(chǎng)缺什么就生產(chǎn)什么，而是把自身的科技優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，走產(chǎn)品工藝相近、技術(shù)相通、起點(diǎn)較高的路子，開發(fā)國家急需的重大民品，如民用飛機(jī)和船舶，大型水力、火車、核發(fā)電設(shè)備，鐵路機(jī)車車輛，大型綜合采礦、紡織、動(dòng)力設(shè)備，重型和輕型汽車，精密車床，高精度電子儀表儀器等，不僅解決了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急需，而且成為重要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。

在軍轉(zhuǎn)民過程中，普遍存在的問題是原有的通用和專用設(shè)備、流水線，一般不能適應(yīng)大批量生產(chǎn)民品的要求，必須對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行重新配置。軍品生產(chǎn)線根據(jù)國家的軍品訂貨情況，有的壓縮、有的撤銷，將廠房、設(shè)備盡可能地集中用于民品生產(chǎn)，做到投入少、周期短、見效快。另一方面，也根據(jù)原軍品結(jié)構(gòu)，盡量采取生產(chǎn)加工工藝相近的民品，如坦克改為拖拉機(jī)、瞄準(zhǔn)鏡改為照相機(jī)、核原料改為稀有金屬提煉等?！叭€”企業(yè)的調(diào)整改造迎來了一個(gè)新的春天。

事實(shí)表明，發(fā)展好“三線”軍工企業(yè)，不僅僅是對(duì)老一輩“三線”軍工人的敬意，更是對(duì)國家前后近20年投入負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)職工和家屬負(fù)責(zé)，也有助于中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。以貴州為例，雖然一些“三線”軍工企業(yè)近年來持續(xù)遷往大中城市，但大部分還是在原地繼續(xù)發(fā)展，國家過去在“三線”地區(qū)建設(shè)起來的基礎(chǔ)不應(yīng)該被放棄?！叭€”軍工過去曾經(jīng)以“三線”精神為支柱，在艱苦的條件下創(chuàng)造過輝煌，如今只要有機(jī)會(huì)更有可能創(chuàng)造新的傳奇。

（未完待續(xù)。參考資料，此略。）