試點十八年，經(jīng)驗初現(xiàn)

姜浩峰

2000年6月，杭州與北京、上海、廣州、廈門、南京、深圳、桂林一起，被確定為全國垃圾分類首批試點城市，至今已是第19個年頭了。從效果上說，可謂一路坎坷。其間，有關(guān)垃圾分類，杭州不斷按下重啟鍵——2010年全面推行垃圾分類；同年在部分小區(qū)試行源頭分類；2015年，將原本禁止的“小區(qū)二次分類”在部分小區(qū)解禁；2018年，推行“桶長”制……目前來看，杭州的垃圾分類工作，正在走出政府唱“獨角戲”的階段。

“誰家如果垃圾分類沒分好，對他來說，在這個小區(qū)生活，就是一件蠻難為情的事情了。小區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)有這樣的一個氛圍了?！笔Y婷婷如此說道。作為杭州江干區(qū)圣奧領(lǐng)寓小區(qū)所在社區(qū)的居委會主任，蔣婷婷感到，自覺執(zhí)行垃圾分類，已經(jīng)成為這個小區(qū)的一種文化。每個月，小區(qū)里每幢居民樓的“桶長”都會根據(jù)每戶人家的掃碼情況，給予積分。在小區(qū)里形成了一種“競技性”比追趕超執(zhí)行垃圾分類的氛圍。

當年首批試點垃圾分類的城市，有的確實遇到了許多困難；有的則逐步走出了一條具有自身特色的垃圾分類之路。

另一方面，一些執(zhí)行垃圾分類時間不長的城市，由于把準城市脈搏，倒也有了趕超的機會。

浙江“桶長制”，管到每一家

“我們做垃圾分類工作這么多年，感覺最難的就是如何落實責任?！焙贾菔薪蓞^(qū)治廢辦吳東超告訴記者，“從前，每次推行起來，物業(yè)總是推說垃圾分類是政府的事，居民又認為執(zhí)行有困難?！?/p>

早些年，這樣的情況確實令人感到為難。2015年就有社區(qū)志愿者反映稱：“小區(qū)里，垃圾分類做得好的，是小孩和老人，青年人反倒是最難‘搞定’的一群人?！碑敃r杭州有關(guān)社區(qū)采用帶有App軟件的紅藍垃圾桶，寫著“廢品換禮品”。居民將廢品分類投遞到回收箱內(nèi)并掃描二維碼，不久后便會收到后臺反饋的積分，積分可兌換獎品——洗衣粉、沐浴露、洗發(fā)水。這樣的辦法雖好，卻仍存在執(zhí)行難——青年人看不上這些禮物，看得上這些禮物的老年人不會玩App。

吳東超說，通過調(diào)查研究，杭州方面找準了垃圾分類在落實方面的三個方向——責任在街道，重點在物業(yè)企業(yè)，難點在居民。從2018年春天開始，江干區(qū)針對垃圾分類責任不明確的難點，通過“黨建引領(lǐng)，文化推動”，推出了“桶長制”。主管副區(qū)長擔任全區(qū)“桶長”，街道書記或者主任擔任整個街道的“桶長”，社區(qū)書記擔任社區(qū)“桶長”，各小區(qū)由物業(yè)經(jīng)理擔任“大桶長”，每幢樓還推選出“小桶長”，每戶家庭都有與“小桶長”對接的“家庭桶長”。通過“桶長”，政府、物業(yè)企業(yè)、居民都給串聯(lián)起來了。

“桶長”們負責垃圾分類入戶宣傳、現(xiàn)場督導、積分登記、上門糾錯指導。

作為千萬人口規(guī)模的大都市，杭州也有著外來人口問題，小區(qū)里的租戶在垃圾分類上的配合度如何，直接攸關(guān)垃圾分類之成敗。吳東超說：“對租戶這一垃圾分類難點人群，我們采取約談房東的辦法?！笸伴L’‘小桶長’不斷上門宣傳。如果發(fā)現(xiàn)租戶仍然不執(zhí)行垃圾分類，各‘桶長’會再次上門勸導。勸導不聽的，則會依法取證，之后罰款?！?/p>

那么，對于作為“大桶長”的物業(yè)來說，又有什么動力去督促各家各戶進行垃圾分類工作呢？據(jù)杭州市城管委市容中心分類科科長曹勐琦介紹，如果小區(qū)垃圾“混投”嚴重、分類整改不到位，不排除拒運可能。

2018年8月14日，威盾物業(yè)就收到了江干區(qū)城管局采荷中隊開出的拒絕收運告知書，原因是其服務(wù)的健風大廈沒有做好垃圾分類工作。這是杭州市第一張拒絕收運告知書，緊接著，下城區(qū)城管局又連開兩張拒運罰單。曹勐琦稱：“我們會先發(fā)整改通知書，然后警告、二次警告。一共要給三次通告，如果還不整改，才進入到最后拒運的階段?！庇纱耍巴伴L”串鏈起江干區(qū)的全民共識。

杭州江干區(qū)首創(chuàng)的“桶長制”，受到許多地方的關(guān)注。嘉興市下屬的桐鄉(xiāng)市，最近也開始試點“桶長制”。以桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)南王村為例，由于該村村民大多集中住在獨棟別墅里，該村給每家每戶門前都配置了可供分類的干濕垃圾桶。以百合苑為例，“二級桶長”肖其東每天下午到各家門口檢查垃圾桶，并進行打分。南王村保潔員沈榮慶則稱，現(xiàn)在各家各戶生活垃圾和廚余垃圾分類后，農(nóng)村面貌更清新了。

據(jù)記者了解，南王村的“桶長制”盡管是受到杭州經(jīng)驗啟發(fā)而來，但又結(jié)合了自身的農(nóng)村特色。以南王村為例，該村設(shè)三級“桶長”——一級“桶長”對網(wǎng)格責任區(qū)內(nèi)的垃圾分類、衛(wèi)生狀況實行總體監(jiān)督指導；二級“桶長”負責宴席信息報送，指導垃圾分類，督促改善衛(wèi)生，定期打分評比；三級“桶長”負責垃圾清運，負責垃圾分類。一級“桶長”由村黨支部委員會、村民委員會班子和條線干部擔任，每人負責一塊網(wǎng)格責任區(qū)。二級“桶長”由農(nóng)村黨員和熱心鄉(xiāng)賢組成，以每人結(jié)對十到二十戶的形式，指導垃圾分類。之所以需要專人負責宴席信息報送，是因為農(nóng)村與城市不同——婚喪宴席往往在家辦理，這一部分在市區(qū)屬于定期處理的餐飲廚余垃圾，而在鄉(xiāng)村則不是定期出現(xiàn)的垃圾，需要有人專門負責掌握信息。三級“桶長”由保潔員為主，負責在村里的垃圾清運時，確保每家每戶的垃圾分類到位。在南王村，可回收的有害垃圾——紐扣電池、廢舊電池、過期藥品、廢棄燈管燈泡、廢棄化妝品、溫度計，可兌換5角至2元錢不等。

西安雁塔區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長趙雷最近到杭州江干區(qū)交流考察時曾表示，要對江干區(qū)的“桶長制”進行轉(zhuǎn)化吸收，促進本地社區(qū)垃圾分類工作蓬勃開展。而與桐鄉(xiāng)市類似，上海的奉賢區(qū)也開始試行富有郊區(qū)特點的“桶長制”。

后啟動城市，避開“先分后混”彎路

上海師范大學商學院教授孫紅梅最近主持完成了《我國節(jié)能環(huán)保投入與績效情況報告》和《我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力情況報告》。在她看來，一件事情是否成功，需要有個標準來衡量。

“在垃圾分類這件事上，人們總喜歡用歐美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的標準作為‘標桿’。這樣一比，那樣一量，似乎中國的垃圾分類工作這么些年毫無建樹?！睂O紅梅說，“確實，在我國，目前依然沒有全國統(tǒng)一的垃圾分類標準，但也要注意到——根據(jù)國家統(tǒng)計局最新年鑒統(tǒng)計信息顯示，全國平均生活垃圾無蓄化處理率達97.7%，其中上海、浙江、江蘇均實現(xiàn)100%處理。”

我國垃圾分類的推進上，同處首批試點城市的廈門，是做得比較有特色的，原因就在于隨著生活垃圾量的不斷增加，廈門先后設(shè)置了三大垃圾分類處理基地，分別是本島后坑、東部翔安、西部海滄，促成末端處理完善。早期，廈門執(zhí)行末端分類，也就是居民扔垃圾的時候并沒有進行預先的分類，而是將分類工作放置到處理基地去完成。

自《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月1日起實施后，廈門也將垃圾分類的發(fā)展方向定位在了前端處理。有了前段處理，三大垃圾分類處理基地的工作壓力要減小很多，然而還是可以起到很多作用，譬如對生活垃圾，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進一步細分，將可回收物進行分揀，由再生資源利用企業(yè)進行利用處理，促進再生產(chǎn)品直接進入商品流通領(lǐng)域。廚余垃圾則通過生物處理技術(shù)進行資源化利用或者其他無害化方式處理。

2015年，廈門被列為國家第五批餐廚垃圾處理試點城市，同年6月，《廈門市餐廚垃圾收運工作方案》出臺，首條餐廚垃圾集中處理生產(chǎn)線也進入試運行，在那里經(jīng)過一系列的工藝處理后，餐廚垃圾變成可發(fā)電的沼氣以及用于綠化的肥料。

廈門的管理辦法，明確規(guī)定已分類投放的垃圾，禁止混合收集運輸。同時鼓勵凈菜上市，促進源頭減量。

比起廈門，連云港市可謂后起之秀。在垃圾分類工作上，連云港市起步較晚，但從一開始就進入了前端分類模式。連云港市城管局環(huán)衛(wèi)處處長楊化雨告訴記者：“江蘇省不支持后端分類的方式，連云港市環(huán)衛(wèi)部門組織人員下社區(qū)進行宣傳、輔導，啟動并運作垃圾分類工作——分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置?！?/p>

連云港市連云區(qū)環(huán)衛(wèi)處李江告訴記者：“我們于2017年4月，通過購買第三方服務(wù)的方式在全市率先啟動3個垃圾分類試點小區(qū)建設(shè)，每個小區(qū)的投入在17萬元左右?！迸c此同時，連云區(qū)城管部門安排專人隨行跟學，熟練掌握宣傳、注冊、投放、收集、轉(zhuǎn)運等各個流程，并赴廈門、杭州等地區(qū)學習先進垃圾分類經(jīng)驗，在較短的時間里，摸索出適合連云區(qū)的垃圾分類辦法。2018年，連云區(qū)開始自主建設(shè)垃圾分類小區(qū)，經(jīng)過一年的努力，全區(qū)46個有物業(yè)管理的小區(qū)實現(xiàn)垃圾分類設(shè)施全覆蓋，累計投入建設(shè)資金400余萬元，每個小區(qū)的投入還不到10萬元，比最初通過購買第三方服務(wù)方式節(jié)省了將近一半的資金。

最近，連云區(qū)還招募了23名女性督導員，專門負責對垃圾分類的宣傳和投放引導工作?！斑@些‘美女’專職督導員，將垃圾分類宣傳‘功課’做到了居民家。”李江說，“督導員上崗前要經(jīng)過嚴格培訓，熟悉各種垃圾分類常識，能夠解答居民提出的各種垃圾分類問題，幫助居民兌換積分獎品?！?/p>

連云區(qū)的模式正在連云港市內(nèi)鋪展開來。記者在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)搜索到，連云港市北侖區(qū)于2019年1月開始，也在招募垃圾分類督導員，旨在為該區(qū)兩個小區(qū)垃圾分類進行督導。項目要求應(yīng)征者早晚有空，為他們提供的保障是志愿者保險、志愿者服裝和專項培訓。

提及志愿者督導員投入垃圾分類，在國內(nèi)較早啟動的是深圳。早在2012年，深圳市鹽田區(qū)就對全區(qū)228個物業(yè)小區(qū)、城中村采取智能化分類管理。其中功不可沒的就是該區(qū)近300名現(xiàn)場垃圾分類工作員，亦即督導員。提及做垃圾分類督導的往事，鹽田區(qū)碧海藍天小區(qū)的黃鳳群回憶：“剛開始，遇到極端的亂丟垃圾情況，我們險些與居民產(chǎn)生口角。經(jīng)過耐心地安撫和解釋，最后還是獲得了居民的理解和支持?！睂O紅梅教授認為，中國是一個人情社會，這也是為何長期志愿者的監(jiān)督會取得成功的原因。

學習了杭州、廈門、深圳鹽田模式的連云港，吸取了開展垃圾分類較早地方的經(jīng)驗教訓，對督導員輔導在前，又在后期垃圾運收環(huán)節(jié)沒有一點兒放松。

李江透露：“我們了解到，在一些地方，市民反映較為集中的問題就是前端分類‘高大上’，而后端處置‘一鍋端’。這在一定程度上挫傷了居民參與垃圾分類的積極性，影響垃圾分類工作的深入推進。我們?yōu)榇_保小區(qū)居民分類投放的垃圾能夠物盡其用，嚴格規(guī)范收運體系和流程，對可回收垃圾，我們落實專人、專車負責回收利用，盡最大可能讓其變廢為寶。”連云區(qū)還針對有毒有害垃圾新建成一處暫存點，在暫存點再細分廢電池、殺蟲劑、過期藥品等，統(tǒng)一交由專業(yè)機構(gòu)處理，推動垃圾處理向資源化、減量化、無害化發(fā)展。

在孫紅梅教授看來，城市經(jīng)濟發(fā)展水平會對生活垃圾處理設(shè)施水平產(chǎn)生影響，不同人口規(guī)模的城市生活垃圾處理設(shè)施也不盡相同，但總的來說，應(yīng)在政府、企業(yè)與群眾之間建立起一種互惠互利的模式。孫紅梅說：“垃圾分一分，環(huán)境美十分，改變一下居民處置垃圾的小習慣，城市文明就能前進一大步。一個講究可持續(xù)發(fā)展的民族，一個講求科學精神的社會絕不會允許如此巨大的財富被隨意丟棄，中國應(yīng)當警覺起來，接通社會循環(huán)的大體系，如此一來，發(fā)展壯大的不僅是國家的財富，更是人民的靈魂?！?/p>