努力把河北雄安新區(qū)打造成為新時(shí)代改革開放新高地

王東峰

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是正確之路、強(qiáng)國(guó)之路、富民之路。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的大戰(zhàn)略、大手筆、大格局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)深刻認(rèn)識(shí)具有全國(guó)意義新區(qū)的時(shí)代坐標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)千年大計(jì)、國(guó)家大事的豐厚內(nèi)涵，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，全力以赴把雄安新區(qū)打造成改革開放新高地，充分展示習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論成果和實(shí)踐成果，充分展示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

改革開放初期，黨中央設(shè)立了深圳特區(qū)，創(chuàng)造了“深圳速度”，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。新時(shí)代再啟航，黨中央設(shè)立河北雄安新區(qū)，要求創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，必將在全面深化改革開放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)，最根本的是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，積極融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。主動(dòng)服務(wù)北京國(guó)際交往中心功能，加強(qiáng)與京津、境內(nèi)其他地區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流，利用京津冀三地對(duì)外開放基礎(chǔ)和雄安新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，培育區(qū)域開放競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，更好地以開放促改革、以開放促發(fā)展。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。習(xí)近平總書記作為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立體制機(jī)制新高地。在慶祝改革開放40周年之際，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持把改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，努力把雄安新區(qū)建設(shè)成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，雄安新區(qū)承擔(dān)著打造改革開放新高地的重大歷史使命

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是正確之路、強(qiáng)國(guó)之路、富民之路。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的大戰(zhàn)略、大手筆、大格局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)具有重大時(shí)代意義，是展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成果的歷史性工程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。雄安新區(qū)作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，其發(fā)展階段和規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度契合，貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大歷程。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)深刻認(rèn)識(shí)具有全國(guó)意義新區(qū)的時(shí)代坐標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)千年大計(jì)、國(guó)家大事的豐厚內(nèi)涵，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，全力以赴把雄安新區(qū)打造成改革開放新高地，充分展示習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論成果和實(shí)踐成果，充分展示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義，是黨中央深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署。用“跳出去”建新城的辦法解決“大城市病”問題，建設(shè)具有新時(shí)代特點(diǎn)的典范城市，充分體現(xiàn)了黨中央高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和宏闊的戰(zhàn)略格局。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，將與北京城市副中心形成北京發(fā)展新的兩翼，同時(shí)與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，有利于集中疏解北京非首都功能、有效緩解北京“大城市病”，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板、培育形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。我們要堅(jiān)持抓住用好重大機(jī)遇，加快打造改革開放新高地，帶動(dòng)河北發(fā)展邁向更高層次，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和全國(guó)大局。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)具有踐行新發(fā)展理念的重大示范意義，將成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征。改革開放初期，黨中央設(shè)立了深圳特區(qū)，創(chuàng)造了“深圳速度”，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。新時(shí)代再啟航，黨中央設(shè)立河北雄安新區(qū)，要求創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，必將在全面深化改革開放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。新時(shí)代賦予我們新使命，雄安新區(qū)要成為新時(shí)代貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，使命光榮，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持從全國(guó)發(fā)展大局來(lái)認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)的功能定位，用世界一流標(biāo)準(zhǔn)提升雄安新區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，真正使雄安新區(qū)成為樣板、當(dāng)好示范。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握打造改革開放新高地的正確方向

規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)，最根本的是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持功能定位，建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地。深刻領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)決服從服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)承接北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移。完善承接平臺(tái)，健全配套政策，加強(qiáng)服務(wù)保障，積極穩(wěn)妥有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等，先行啟動(dòng)一批急需的公共服務(wù)項(xiàng)目，確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好，加快形成集聚帶動(dòng)效應(yīng)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，探索現(xiàn)代化城市建設(shè)新路徑。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重多規(guī)合一，用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)，加快編制總體規(guī)劃，完善提升控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。科學(xué)布局空間，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)。優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，先地下后地上，優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度把城市基礎(chǔ)設(shè)施工程放到地下。創(chuàng)新開發(fā)模式，堅(jiān)決不搞土地財(cái)政，嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

堅(jiān)持雄安質(zhì)量，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，從建設(shè)目標(biāo)、功能定位、空間布局、城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)、城市安全、城市管理等各個(gè)方面，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造最高水平。全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，率先在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持科技支撐，打造全球創(chuàng)新高地。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建國(guó)際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技教育基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)等高端高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度、水城共融的生態(tài)文明城市。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。大規(guī)模開展植樹造林和國(guó)土綠化，將生態(tài)濕地融入城市空間，新區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到50%。強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)治理和保護(hù)，逐步恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。

堅(jiān)持特色風(fēng)貌，打造新時(shí)代城市建設(shè)典范。認(rèn)真落實(shí)順應(yīng)自然、尊重規(guī)律、平原建城和中西合璧、以中為主、古今交融的要求，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，精心搞好城市設(shè)計(jì)和單體建筑設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建筑高度，形成獨(dú)具特色的城市空間形態(tài)。吸收借鑒國(guó)際一流城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。

堅(jiān)持改善民生，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)職住平衡要求，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建具有雄安特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系和體系完整、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市合理分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場(chǎng)之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速便捷的交通體系。加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)及周邊區(qū)域的管控力度，劃定管控范圍和開發(fā)邊界，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，防止“貼邊”發(fā)展和高樓圍城。

堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。深化行政體制改革，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制和扁平化管理，推行聘任制。深化“放管服”改革，加快建立電子政府，實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。深化財(cái)稅金融改革，搭建市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，構(gòu)建多元化土地利用和供應(yīng)模式。創(chuàng)新人才人口管理，實(shí)行與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人事、薪酬、養(yǎng)老等政策，吸引各類優(yōu)秀人才到新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持?jǐn)U大開放，建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)。把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，積極融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。主動(dòng)服務(wù)北京國(guó)際交往中心功能，加強(qiáng)與京津、境內(nèi)其他地區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流，利用京津冀三地對(duì)外開放基礎(chǔ)和雄安新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，培育區(qū)域開放競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，更好地以開放促改革、以開放促發(fā)展。

三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為打造改革開放新高地提供堅(jiān)強(qiáng)保證

黨中央賦予了河北雄安新區(qū)打造新時(shí)代改革開放新高地的歷史使命，我們必須深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，舉全省之力貫徹好、實(shí)施好雄安新區(qū)規(guī)劃綱要。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)作有力的工作格局。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，省委、省政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，舉全省之力推動(dòng)落實(shí)。發(fā)揮省人大、省政協(xié)職能作用，加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，凝心聚力促進(jìn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展。落實(shí)新區(qū)黨工委、管委會(huì)及新區(qū)3縣和有關(guān)市縣屬地責(zé)任，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地。堅(jiān)持全省一盤棋，形成支持服務(wù)新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造敢闖敢試、敢為人先的濃厚氛圍。自覺站在改革開放的最前沿，充分吸收我國(guó)改革開放40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)成果，加大自主創(chuàng)新力度，探索新時(shí)代改革開放體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持先行先試、率先突破，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，努力發(fā)揮對(duì)全國(guó)全面深化改革開放的引領(lǐng)示范作用。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，形成風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干的生動(dòng)局面。堅(jiān)持黨的建設(shè)與新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一起謀劃、一起部署、一起考核，層層落實(shí)管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化全程監(jiān)督，促進(jìn)干部廉政、工程廉潔。緊盯雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。樹立正確政績(jī)觀，既保持歷史耐心、穩(wěn)扎穩(wěn)打，又只爭(zhēng)朝夕、雷厲風(fēng)行，擼起袖子加油干，苦干實(shí)干拼命干，一步一個(gè)腳印地把黨中央描繪的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，確保經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（摘自《求是》2018年第15期。作者為中共河北省委書記）