全國首家監(jiān)察法學(xué)院成立周年觀察

許然

4月 13日，一個尋常的周六，本該卸下一周疲憊的譚宗澤教授，卻迅速吃過早飯奔向西南政法大學(xué)，因為在那有場探討會等著他主持。

這是一場主題為“監(jiān)察法理論與實踐暨監(jiān)察人才培養(yǎng)”的學(xué)術(shù)研討會，集聚了秦前紅、周佑勇、袁其國、彭伶、廖志高、張君等法學(xué)界“大?！迸c實務(wù)界的骨干。

吸引他們到來的理由，是全國首家監(jiān)察法學(xué)院成立滿一周年。

“首家光環(huán)”

2018年3月20日，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院揭牌儀式舉行，譚宗澤任院長。這是全國同類高校中第一所以監(jiān)察法命名的學(xué)院。

一年后，5月22日，在西南政法大學(xué)渝北校區(qū)的致知樓，首屆48名監(jiān)察法實務(wù)方向的研究生正端坐在教室內(nèi)，齊刷刷地盯著黑板，快速記錄著管光承在《監(jiān)察法學(xué)原理與實務(wù)》課上所講的內(nèi)容。“新的課程內(nèi)容開闊了我們的視野。” 監(jiān)察法實務(wù)方向研究生熊彬璋如此評價這門課。

“調(diào)查應(yīng)該是最重要的部分，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就不可能產(chǎn)生有效的監(jiān)督。”課后，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院原院長管光承教授向廉政瞭望記者表示，自己曾建議把這部分內(nèi)容單獨開門課。

在管光承看來，手段方法固然重要，但如何用好用活才是監(jiān)察調(diào)查的研究重點。為獲得更多的案例提升教學(xué)質(zhì)量，他幾乎每天都在與時間賽跑。“不患新知識多，而患日月如梭。”

對于教師們普遍的急迫感，譚宗澤特別能理解。頂著“全國第一”“全國首家”等外界賦予的光環(huán)，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院在關(guān)注的目光中走過了一年。

這一年，監(jiān)察法學(xué)院整合全校資源、打破學(xué)科壁壘，在全校教師隊伍中遴選了38人組成“精銳部隊”。這些導(dǎo)師來自刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、職務(wù)犯罪調(diào)查、職務(wù)犯罪技術(shù)偵查證據(jù)使用、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、監(jiān)察審計學(xué)等領(lǐng)域，包括博士生導(dǎo)師17人，碩士生導(dǎo)師21人。“它基本能覆蓋紀法兼通、法法銜接，以及監(jiān)察和刑事訴訟程序中的具體銜接。”譚宗澤說。

“這離不開各學(xué)院的通力合作。”譚宗澤表示，由校長付子堂牽頭，監(jiān)察法學(xué)院將相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀人才整合起來，組建起了這個教研團隊?！皬娜珖秶鷥?nèi)來看，投入強度大、體系完整?！?/p>

逐漸地，各地考生與培訓(xùn)隊伍慕名而來，一時間監(jiān)察法學(xué)院聲名鵲起。也正是在這時，質(zhì)疑聲也隨之而來。

“監(jiān)察法研究哪家強？”“同是法學(xué)界‘五院四系’，為何只有西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院獨樹一幟，在全國人大通過監(jiān)察法的當天就宣布掛牌？”“是搶跑，還是應(yīng)景？”......

對于外界的猜測，譚宗澤與他的同事們并未著急回應(yīng)，而是將時間與精力集中投射在監(jiān)察法學(xué)的各學(xué)術(shù)研究方向上。

“沒有深耕，哪來‘應(yīng)景’”

“我們判斷，當國家監(jiān)察制度正式寫入憲法時，對人才的需求便是持續(xù)的、長期的?！被貞浧饘W(xué)院成立前夕，譚宗澤感觸頗深，當時大家已經(jīng)做好了培養(yǎng)方案、課程設(shè)計、考核目標等，并經(jīng)過研究報告論證。

2018年3月，監(jiān)察法學(xué)院成立后，便立即著手監(jiān)察法學(xué)二級學(xué)科設(shè)立及碩士、博士學(xué)位點設(shè)置。同年6月，學(xué)院制訂的自主設(shè)置監(jiān)察法學(xué)碩士、博士人才培養(yǎng)論證報告及人才培養(yǎng)方案經(jīng)兩個月公示期滿，獲得教育部備案。西南政法大學(xué)在“法學(xué)”一級學(xué)科下增設(shè)目錄外二級學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”開始正式招生。

直到那時，壓在譚宗澤心里的一塊石頭才落了地。

“‘監(jiān)察法學(xué)’二級學(xué)科的設(shè)立，使監(jiān)察法學(xué)院的發(fā)展正式駛上了快車道?！北O(jiān)察法學(xué)院科研（學(xué)科）辦公室母睿老師向記者介紹，作為一門全新的法學(xué)二級學(xué)科，監(jiān)察法學(xué)通過收集、提煉監(jiān)察法律現(xiàn)象，分析監(jiān)察法律關(guān)系，研究監(jiān)察法律問題。所依托的行政法學(xué)院在2003年6月便已成立，是全校學(xué)科最多、碩士學(xué)位授予點和博士學(xué)位授予點最多的法學(xué)院?！靶姓▽W(xué)院是在整合原有憲法學(xué)、行政法學(xué)、法學(xué)理論、法律史學(xué)和法律邏輯學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上新成立的一個學(xué)院。”母睿介紹說。

這樣的準備并非一朝一夕。

上世紀八十年代初，作為行政法學(xué)的創(chuàng)建者和開拓者之一，西政的王連昌教授就提出“重建國家監(jiān)察機構(gòu)”的建議，并在1981年的《法學(xué)季刊》（今《現(xiàn)代法學(xué)》）發(fā)表《建議重建國家監(jiān)察機關(guān)》的文章。

直到2016年，時機終于成熟了，“持續(xù)的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯可系陌l(fā)力”。據(jù)譚宗澤回憶，作為重要的研究機構(gòu)，他代表西南政法大學(xué)參與到中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會中，討論關(guān)于探索修訂行政監(jiān)察法等議題。經(jīng)過一段時間的探索后，學(xué)者們愈發(fā)感到，單一修訂行政監(jiān)察法已難以承載十八大以來黨和國家對監(jiān)察制度改革的頂層設(shè)計，國家監(jiān)察制度必將自成體系以適應(yīng)新時代反腐倡廉的需要。

“沒有昨日的深耕，哪來今日的順勢而為？”譚宗澤感慨，從那時起，西政就預(yù)判到監(jiān)察體制改革的必然性，在理論和可行性研究上發(fā)力。

摸著石頭過河

事實上，新成立的監(jiān)察法學(xué)院也一度面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

學(xué)院剛成立時的目標是培養(yǎng)一批優(yōu)秀的本碩博學(xué)生，解決監(jiān)察人才緊缺的現(xiàn)實問題，研究監(jiān)察體制運行中的具體問題，提高反腐敗的科學(xué)化水平。

今年4月，中央紀委駐教育部紀檢監(jiān)察組來校調(diào)研監(jiān)察法學(xué)院，仔細詢問和考察學(xué)院的學(xué)生培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、技能訓(xùn)練的情況，以及學(xué)生的政治素質(zhì)培養(yǎng)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)等方面的工作。

“監(jiān)察法學(xué)人才的培養(yǎng)絕不僅僅在法律素養(yǎng)提升，更在于培養(yǎng)政治素質(zhì)高、守紀律、法紀融合、法紀貫通能力強的復(fù)合人才。這需要調(diào)整改革法學(xué)院的人才培養(yǎng)模式。監(jiān)察法人才培養(yǎng)模式的成熟將是一個艱辛的過程?！弊T宗澤說。

“就拿課程設(shè)置中的‘監(jiān)察制度史’這門課來說，可參照的教材本就不多，老師上起課來有些吃力?！?018級監(jiān)察法學(xué)實驗班的本科生王珊說。去年4月，監(jiān)察法學(xué)院從180名報考生中公開遴選了40名法學(xué)（監(jiān)察法方向）實驗班學(xué)生，采取校內(nèi)導(dǎo)師和實務(wù)導(dǎo)師相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，王珊就是其中之一。

監(jiān)察法理論方向的學(xué)術(shù)帶頭人喻少如教授坦言，對于學(xué)者來說，探索一門新學(xué)科是種挑戰(zhàn)。無論是來自憲法、刑事訴訟法還是行政法的學(xué)者，都面臨相似的境況：缺乏獨立的監(jiān)察法學(xué)理論體系為監(jiān)察法學(xué)課程作支撐。

為此，“白+黑”“5+2”是常事?！鞍玖硕嗌僖?，看了多少書，寫了多少報告，那都為了做好本職工作?！庇魃偃缫蚜?xí)慣于用行動說話，將自己視為監(jiān)察法學(xué)院建設(shè)中的“一顆螺絲釘”。

在教材出版上也碰上了新難題。對于《監(jiān)察法學(xué)原理與實務(wù)》這門課，管光承表示，在國家監(jiān)察委員會成立后，老師們齊力編寫了有關(guān)監(jiān)察調(diào)查的教材，可在出版社交由國家監(jiān)委審查時并未通過?！耙环矫媸怯行﹥?nèi)容不宜公開，另一方面是某些提法與上級的認識還存在偏差?！惫芄獬懈锌?，“畢竟這是個全新的嘗試”。

而在教學(xué)隊伍中，不同學(xué)科背景的教師對同一問題也有不同看法。

比如學(xué)偵查出身的老師就認為，相比刑事偵查中的“訊問”，紀檢監(jiān)察中的“談話”顯得不夠?qū)I(yè)。因為“談話”未形成科學(xué)體系，而“訊問”已成課程。

相較之下，有老師卻認為，雖然“訊問”很科學(xué)，但“談話”的效果其實更好。紀檢監(jiān)察所面對的對象大多是具有組織關(guān)系的組織內(nèi)成員，他們深知黨的組織紀律與權(quán)威性。“所以談話能發(fā)現(xiàn)更多問題，不僅能讓對方紅紅臉出出汗，還能起到督促作用。”

“為此，雙方時常圍繞二者唇槍舌戰(zhàn)?！弊T宗澤說，在最初整合教師資源時，大家常拿法學(xué)的學(xué)術(shù)思維與執(zhí)紀的行為邏輯相比較，卻沒發(fā)現(xiàn)這就是個融合貫通的過程與契機。

在他看來，監(jiān)察法學(xué)院摸著石頭過河的過程與法紀整合的過程具有某種同步性。伴隨著法紀的不斷整合，譚宗澤明顯感到，學(xué)院各學(xué)術(shù)方向的教師也慢慢從互不理解走向了彼此認同。

“這樣的學(xué)術(shù)爭議，就是要多點才好！”當被問及是否擔(dān)心教研團隊意見不一時，譚宗澤認為，只有百花齊放才能推陳出新。為此，學(xué)院還聯(lián)合法律出版社推出了學(xué)術(shù)期刊《監(jiān)察法論叢》，專注于監(jiān)察法治理論與實務(wù)探討。

未來可期

對于學(xué)院在探索階段的“教學(xué)實驗”，學(xué)生同樣具有評判權(quán)。入學(xué)一年來，林英感到，監(jiān)察法專業(yè)的課程在法學(xué)專業(yè)中“性價比”最高。除了民法、刑法等法學(xué)必修課，自己還學(xué)習(xí)了包括《監(jiān)察調(diào)查》《說服心理學(xué)》《監(jiān)察官職業(yè)倫理》等四門監(jiān)察法方向的課程。

作為首屆監(jiān)察法實務(wù)方向研究生，林英與同班的47名同學(xué)一樣，不想錯過成為全國第一批監(jiān)察法學(xué)人才的機會，當初義無反顧地選擇了報考該方向的研究生。

“現(xiàn)在看來，監(jiān)察法學(xué)專業(yè)的課程內(nèi)容豐富，實用技能也多?！绷钟⒄Z氣中不乏驕傲，“這讓其他法學(xué)專業(yè)的同學(xué)好生羨慕。”

對于未來，如同其他同學(xué)，林英憧憬著成為一名監(jiān)察官。其實，在一般情況下，紀檢監(jiān)察機關(guān)選人多采用選調(diào)的方式，且須是黨員。

“業(yè)務(wù)素養(yǎng)達標，黨員身份卻缺失，這將直接影響他們參與紀檢監(jiān)察辦案?！蹦割Ｏ蛴浾咄嘎?，即使學(xué)院的入黨積極分子和黨員的占比較高，也無法做到“人人皆黨員”。不過，學(xué)院按教育部的要求制定了“10+X”學(xué)習(xí)方案。所謂“10”是指所有法學(xué)學(xué)生都必修的基本課程，比如《民法》《刑法》《行政法》等，而“X”是監(jiān)察法方向的特色專業(yè)課程，一般五到六門，如《監(jiān)察法學(xué)》《監(jiān)察制度史》《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》《監(jiān)察審計學(xué)》等。這讓學(xué)生能勝任任何法律崗位和紀檢監(jiān)察工作崗位。

這與西南政法大學(xué)去年成立的監(jiān)察審計學(xué)院不同?！氨O(jiān)察審計學(xué)院側(cè)重于研究監(jiān)察與審計領(lǐng)域的理論與實踐問題，為國家監(jiān)察制度、審計制度提供專業(yè)人才?！毕嚓P(guān)教師表示。

對于學(xué)院培養(yǎng)全日制人才的方式，譚宗澤認為著重為國家監(jiān)察事業(yè)和法學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才儲備，而非簡單的任前培訓(xùn)。目前來看，學(xué)生成才后的最終就業(yè)方向，將有待于監(jiān)察官法的出臺?！皺C會總是給有準備的人，即將出臺的監(jiān)察官法必定會給有志于反腐倡廉事業(yè)的學(xué)子以實現(xiàn)理想的機會?！?/p>

事實上，這種人才培養(yǎng)并不局限于校內(nèi)。一年來，來自安徽、甘肅、山東、廣西等多地的紀委監(jiān)委干部紛紛來校學(xué)習(xí)進修，“目前學(xué)院已經(jīng)培訓(xùn)了1萬多名紀檢監(jiān)察干部，現(xiàn)實需求依舊旺盛?！惫芄獬斜硎?，對于培訓(xùn)課程，他們給出了“教學(xué)水平高，既看天氣，又接地氣”的高度評價。

對于全國首家監(jiān)察法學(xué)院，四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師韓旭認為，該學(xué)院的成立對于升華監(jiān)察制度改革和理論創(chuàng)新十分必要，但在教學(xué)研究中還應(yīng)多以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，多關(guān)注監(jiān)察法的執(zhí)行落實情況，培養(yǎng)出實務(wù)能力強的人才。

人才的培養(yǎng)事關(guān)學(xué)科建設(shè)的根本。為全面貫通人才培養(yǎng)的制度，教師們也呼吁設(shè)置紀檢監(jiān)察專業(yè)，并建議在全國范圍內(nèi)進行一盤棋考量?！跋Ｍ驯O(jiān)察學(xué)設(shè)立為國家一級學(xué)科，而非僅是西南政法大學(xué)的一個法學(xué)二級學(xué)科?！庇魃偃缯f。

一個利好的消息是，改革正在穩(wěn)步進行，未來或可期。

去年9月，《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》公布，政務(wù)處分法、監(jiān)察官法都被納入其中。當前，監(jiān)察官法的立法工作正穩(wěn)步推進中，有關(guān)監(jiān)察官的條件、任免、等級設(shè)置等內(nèi)容都將被明確。

今年4月，由西南政法大學(xué)和中國廉政法治研究會主辦，監(jiān)察法學(xué)院承辦的“監(jiān)察法理論與實踐暨監(jiān)察人才培養(yǎng)”學(xué)術(shù)研討會如期召開。

會議結(jié)束后，深思片刻的譚宗澤顯得信心滿滿，“只要扎扎實實走下去，未來值得期待。