天津市農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

高川

農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程是天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程的重要組成部分，圍繞天津城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員、高中（中職）畢業(yè)生為主要對象，以高等教育自學(xué)考試為教育培訓(xùn)形式，進(jìn)一步整合農(nóng)村成人教育、城鄉(xiāng)職業(yè)教育等各類教育資源，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)高級實(shí)用人才。

一、主要做法

（一）高度重視面向農(nóng)村開考工作

在天津市委、市政府和全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會（以下簡稱“全國考委”）的指導(dǎo)下，天津市高等教育自學(xué)考試委員會（以下簡稱“市考委”）要求充分發(fā)揮自學(xué)考試的制度優(yōu)勢和天津市優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域;堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向職業(yè)、面向社區(qū)”的方向，推動(dòng)自學(xué)考試事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)也指出要堅(jiān)持自學(xué)考試制度創(chuàng)新，更加主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。要特別重視面向農(nóng)村，把高等教育引向廣大農(nóng)村。由此可見，實(shí)施農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程是符合農(nóng)村實(shí)際的具有開創(chuàng)性的工作，是自學(xué)考試的創(chuàng)新，在提高農(nóng)民素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村助學(xué)體系建設(shè)

1.重點(diǎn)發(fā)展相對較弱的助學(xué)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過認(rèn)真遴選，市考委確定了86個(gè)涉農(nóng)助學(xué)機(jī)構(gòu)。然而，這些助學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展也不平衡，故市考委加大對這些機(jī)構(gòu)的關(guān)注度，積極與相關(guān)主管部門溝通，查找問題。通過積極的協(xié)調(diào)、溝通，主管領(lǐng)導(dǎo)提高了重視。同時(shí)，對助學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門培訓(xùn)，內(nèi)容包括涉農(nóng)專業(yè)計(jì)劃、考務(wù)管理、網(wǎng)上報(bào)名、助學(xué)管理、扶植政策等方面。

2.做好工程師資庫的組建工作。

市考委共組織開展了三批師資庫成員推選活動(dòng)，共推選教師近百名。經(jīng)過認(rèn)真?zhèn)湔n、試講一節(jié)課、準(zhǔn)備教學(xué)幻燈片、教授講評等環(huán)節(jié)，教師的業(yè)務(wù)能力大幅度提高，合格教師基本能夠從事自學(xué)考試的助學(xué)工作。這些教師已經(jīng)參加主考校組織的集體備課和教研活動(dòng)，對提高助學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)助學(xué)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力起到了積極的促進(jìn)作用。

3.建立中心校助學(xué)管理機(jī)制。

為更好地發(fā)揮先進(jìn)助學(xué)機(jī)構(gòu)的輻射作用，有效組織各助學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)輔導(dǎo)工作，提高助學(xué)輔導(dǎo)質(zhì)量，市考委要求各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)本地助學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，結(jié)合區(qū)域分布狀況，推選出農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程中心校。實(shí)踐證明，中心校助學(xué)管理機(jī)制的建立對于農(nóng)村自學(xué)考試助學(xué)工作的開展和監(jiān)督落實(shí)具有巨大的推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)專業(yè)課程調(diào)整

近年來，天津農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村地區(qū)基層和各類企事業(yè)單位對從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)提出了新的要求。因此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市考委對目前開考的涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行了梳理和調(diào)整，主要包括?？夹枨筝^少的涉農(nóng)專業(yè)，調(diào)整不適合的專業(yè)名稱，調(diào)整與農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)的教材和課程內(nèi)容，重點(diǎn)突出課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性等工作。通過專業(yè)課程的調(diào)整，緊跟天津城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對人才的實(shí)際需求。

（四）加強(qiáng)管理和服務(wù)

1.加大溝通和培訓(xùn)力度。

定期組織召開各區(qū)牽頭部門會議，溝通工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，召開農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程助學(xué)工作會議，及時(shí)向全體助學(xué)機(jī)構(gòu)通報(bào)全國自考助學(xué)工作會議精神和領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議精神，使助學(xué)機(jī)構(gòu)了解全國自學(xué)考試的發(fā)展情況和天津市農(nóng)民素質(zhì)工程的政策要求。同時(shí)，組織涉農(nóng)區(qū)主管部門和助學(xué)機(jī)構(gòu)交流工作進(jìn)展情況，并積極聽取建設(shè)性的意見和建議。

2.加大政策扶植力度，拓寬工程專業(yè)范圍。

隨著天津城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村學(xué)員的受教育需求也呈現(xiàn)多樣化，故原先的專業(yè)范疇不能覆蓋農(nóng)村學(xué)員的新需求。為解決這一矛盾，結(jié)合農(nóng)村學(xué)員的具體需求，經(jīng)過認(rèn)真縝密的篩選，市考委將涉農(nóng)專業(yè)以外的13類共27個(gè)專業(yè)納入農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程。

3.加強(qiáng)宣傳服務(wù)。

市考委利用《天津教育報(bào)·自考?？沸麄鬓r(nóng)村助學(xué)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村考生的典型事跡，并開辟農(nóng)村助學(xué)專欄。同時(shí)，市考委積極向全國考委推廣天津農(nóng)民自考生的先進(jìn)事跡。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)建農(nóng)村社會助學(xué)體系是開展工程的重要前提

構(gòu)建完善的農(nóng)村社會助學(xué)體系是深入開展農(nóng)村學(xué)歷證書工程的前提和基礎(chǔ)。通過農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程的實(shí)施，我市形成了以天津農(nóng)學(xué)院為龍頭，以遍布12個(gè)涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為主體，以村級助學(xué)輔導(dǎo)站為延伸的農(nóng)村助學(xué)體系。天津農(nóng)學(xué)院通過專業(yè)和課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、教研輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)綜合評價(jià)等環(huán)節(jié)，將服務(wù)的觸角延伸到助學(xué)機(jī)構(gòu)，有效滿足了農(nóng)村地區(qū)各類從業(yè)人員個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，進(jìn)一步推進(jìn)了高等教育大眾化，促進(jìn)了教育公平。

（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新是推進(jìn)工程的重要依托

在農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程中，市自考委通過課程體系創(chuàng)新，完善了基礎(chǔ)夠用、強(qiáng)調(diào)應(yīng)用和技能的課程體系;通過助學(xué)體系創(chuàng)新，建立了向農(nóng)民提供科技知識、職業(yè)技能、專業(yè)學(xué)歷等多功能教育的新型涉農(nóng)助學(xué)體系;通過考試方式創(chuàng)新，建立了形成性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合的評價(jià)方式;通過機(jī)制創(chuàng)新，搭建了自學(xué)考試學(xué)歷教育與中等職業(yè)教育、專項(xiàng)培訓(xùn)證書銜接溝通的“立交橋”。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理是保障工程的重要抓手

自學(xué)考試是國家教育統(tǒng)一考試，這就從根本上保證了自學(xué)考試的權(quán)威性。在工程實(shí)施期間，市考委始終把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理作為核心工作來抓，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村地區(qū)自學(xué)考試管理工作。但農(nóng)村地區(qū)的考生群體具有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較低、工學(xué)矛盾突出等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。面對這種局面，市考委積極做好助學(xué)機(jī)構(gòu)和考生的宣傳解釋工作，使考生進(jìn)一步了解自學(xué)考試作為國家考試的特點(diǎn)和含金量。

三、今后工作規(guī)劃

（一）引導(dǎo)助學(xué)機(jī)構(gòu)協(xié)作發(fā)展

目前，有的涉農(nóng)區(qū)把助學(xué)機(jī)構(gòu)主要設(shè)在區(qū)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考生由于交通不便，不得不放棄學(xué)習(xí);有的助學(xué)機(jī)構(gòu)還處于招生宣傳階段，缺乏自主辦學(xué)的能力。針對此問題，市考委將加大與涉農(nóng)區(qū)主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，逐漸增設(shè)助學(xué)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理布局，使社會助學(xué)體系更加完善。同時(shí)，將進(jìn)一步引導(dǎo)臨近的助學(xué)機(jī)構(gòu)開展區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）加強(qiáng)與企業(yè)合作

在現(xiàn)有的農(nóng)村助學(xué)機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)考生是企業(yè)務(wù)工人員，并且很多企業(yè)重視員工的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力的提升。這為實(shí)現(xiàn)助學(xué)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的訂單式培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)和可行性，目前有些涉農(nóng)助學(xué)機(jī)構(gòu)已將助學(xué)班辦到了企業(yè)中，這就是農(nóng)村自學(xué)考試校企合作的雛形。今后，市考委要進(jìn)一步調(diào)查研究，積極幫助助學(xué)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位，向企業(yè)主動(dòng)宣傳政策、了解需求，努力促成良性的合作機(jī)制。

（三）進(jìn)一步做好宣傳工作

自學(xué)考試作為通過國家考試取得學(xué)歷證書的“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育制度，在農(nóng)村地區(qū)受到了考生的歡迎，助學(xué)機(jī)構(gòu)、教師、考生以及相關(guān)管理人員的感人事跡更是層出不窮。市考委將下大力量做好工程的總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)考生奮發(fā)向上的精神，為推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)民素質(zhì)提高工程營造良好的氛圍。

農(nóng)民大專學(xué)歷證書教育工程不僅是天津市委、市政府部署的惠民任務(wù)，也是自學(xué)考試服務(wù)社會的長期歷史任務(wù)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。天津自學(xué)考試戰(zhàn)線工作者將繼續(xù)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，繼續(xù)深入開展自學(xué)考試面向農(nóng)村開考工作，探索和建立農(nóng)村自學(xué)考試工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)提供人才支持和智力支撐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。

注：本文系中國高等教育學(xué)會高等教育科學(xué)研究“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號16ZD021）、高等教育學(xué)會自考分會課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’理念下自考網(wǎng)絡(luò)助學(xué)研究”（批準(zhǔn)號ZKFH201716）的研究成果。

（責(zé)任編輯 ?左毓紅）