防范和治理高校腐敗現(xiàn)象

田園 楊柳

“加快雙一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是黨的十九大報(bào)告中作出的重大戰(zhàn)略決策。加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，著力進(jìn)行高校改革是重要一環(huán)。

高校作為鞏固和發(fā)展馬克思主義的重要陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。高校的治理情況和廉潔程度直接關(guān)系著高等教育的辦學(xué)水平，影響著對未來國之棟梁的培養(yǎng)。然而，由于我國高校法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全，難以從根本上有效遏制權(quán)力腐敗。近年來，在高等教育大眾化和高等教育管理體制發(fā)生深刻變革的社會(huì)背景下，我國高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生卻在數(shù)量、范圍和程度上呈現(xiàn)出擴(kuò)張之勢，高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)?！吨袊锤ㄔO(shè)報(bào)告No.6》顯示，2013年3月至2015年12月，中紀(jì)委總計(jì)通報(bào)101位高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，2013年被中紀(jì)委查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部為18人，2014年這一數(shù)字攀升到42人，2015年則是66人。其中，47人被移送司法機(jī)關(guān)，114人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，14人受到談話提醒和組織處理。2016年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目總計(jì)通報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次，合計(jì)通報(bào)27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部（5人在一年中既被執(zhí)紀(jì)審查又被黨紀(jì)處分），平均每月通報(bào)兩名以上高校領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，2人受到留黨察看紀(jì)律處分；7人被開除黨籍紀(jì)律處分；8人被“雙開”。觸目驚心的數(shù)據(jù)背后折射出我國高校治理形勢之嚴(yán)峻，從招生錄取到后勤基建，從物資采購到科研經(jīng)費(fèi)，從校辦企業(yè)到學(xué)術(shù)誠信的各個(gè)環(huán)節(jié)均成為謀取私利的渠道，甚至從黨委書記、校長等主要領(lǐng)導(dǎo)到基建處長、后勤領(lǐng)導(dǎo)等中層干部或普通教職員工均成為違法違紀(jì)的問責(zé)主體，直接損害教育公平，掣肘科研水平，如同侵蝕著整個(gè)教育鏈條健康的毒瘤，腐蝕著象牙塔這片凈土。

高校腐敗現(xiàn)象主要有以下特征：一是黨政“一把手”成為高校腐敗的“重頭戲”。2013年至2015年，被中紀(jì)委通報(bào)的101位高校領(lǐng)導(dǎo)中，有校黨委書記29名、院長19名、校長7名，共計(jì)55人位居高校黨政“一把手”。二是基建、采購、后勤、招生等部門成為高校貪污腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。2013年11月中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生被查，舉報(bào)者多指向其利用自主招生權(quán)力，通過破格錄取、補(bǔ)錄、違規(guī)發(fā)放研究生學(xué)位等方式收受大量賄賂，后被曝出受賄超千萬元。三是科研經(jīng)費(fèi)的不合理使用和不當(dāng)監(jiān)管成為高校貪污腐敗的“暗斑”。2015年12月1日，北京市紀(jì)委通報(bào)稱，北京郵電大學(xué)有關(guān)部門及科研人員通過列支會(huì)議費(fèi)、餐費(fèi)、住宿費(fèi)等方式，將套取的資金（主要為科研經(jīng)費(fèi)）支付到北郵科技酒店，用于有關(guān)支出，結(jié)余資金形成“小金庫”，涉及資金達(dá)280余萬元，造成國家和學(xué)校資金流失，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律。

這三類特征的背后暴露出高校腐敗產(chǎn)生的根本原因是現(xiàn)有制度無法對權(quán)力進(jìn)行有效約束，法人治理的缺乏造成權(quán)力的濫用。一方面，權(quán)力配置失衡。目前我國高校體制的運(yùn)作很大程度上取決于高校主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策而不是規(guī)章制度，從而導(dǎo)致權(quán)力過于集中于學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)，行政化傾向嚴(yán)重。權(quán)力有效運(yùn)行的必要條件是權(quán)力的相互制約，由于“一把手”身居要職，如果權(quán)力過于集中且嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制，便易憑借手中可支配資源，給貪污腐敗提供充分的空間與可能。在這種制度中，僅強(qiáng)調(diào)“一把手”的反腐第一責(zé)任，并不能完全從制度上約束、杜絕腐敗。另一方面，對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)管。這使得利益鏈條集中之處易成為腐敗滋生的高發(fā)地帶，關(guān)鍵崗位成為權(quán)力尋租的溫床。如特殊類型招生過程中信息不公開，且監(jiān)督與制約機(jī)制缺失，造成招生腐敗，嚴(yán)重影響教育公平。

高校治理改革重在健骨強(qiáng)筋。良好的制度能使高校真正擁有強(qiáng)大的心靈和強(qiáng)健的體魄。消除高校腐敗須扎緊權(quán)力藩籬，解決高校腐敗這一亂象的關(guān)鍵是要建立健全高校法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力配置，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，擠壓權(quán)力恣意妄為的空間。

完善高校法人治理機(jī)制，逐漸從人治向法治轉(zhuǎn)型。我國《高等教育法》規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這是對我國國情的適應(yīng)，是高等教育管理體制的要求。因此，完善高校內(nèi)部的依法治理，應(yīng)在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由校長負(fù)責(zé)，依照憲法、法律法規(guī)規(guī)章及高校內(nèi)部規(guī)章制度，通過正當(dāng)程序處理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)。讓學(xué)?；貧w教育本位，不斷優(yōu)化內(nèi)部章程對行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等權(quán)力的配置，促使各項(xiàng)制度良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化高校紀(jì)監(jiān)部門的監(jiān)督職能。教育系統(tǒng)絕不允許不正之風(fēng)和腐敗問題有存在之地，也絕不允許個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)。高校應(yīng)該完善對學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，完善信訪舉報(bào)制度、校務(wù)公開制度、審計(jì)制度，可吸納老師和學(xué)生參與大學(xué)治理，建立健全紀(jì)監(jiān)部門專責(zé)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合的長效內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，助推高校法人有效治理機(jī)制的形成。

擴(kuò)寬外部監(jiān)督渠道，增強(qiáng)高校辦學(xué)透明度。透明度在遏制腐敗措施中具有關(guān)鍵性的地位和作用。一旦把權(quán)力運(yùn)行過程包括決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，消除權(quán)力運(yùn)行的封閉性和神秘性，擁有權(quán)力者就難以濫用權(quán)力謀取私利，即使發(fā)生了腐敗，也容易發(fā)現(xiàn)并及時(shí)追究。因此，應(yīng)該建立并完善高校信息公開制度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等多元監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，并吸納政府和社會(huì)各界人士參與大學(xué)治理，加強(qiáng)政府與社會(huì)對大學(xué)的監(jiān)督，構(gòu)筑起阻斷高校權(quán)力尋租的“防火墻”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力不敢任性、無法任性。