打響渤海治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

郭玲

“要把向渤海排污的每一個(gè)‘口子’都查清楚，確保一個(gè)不漏?！?019年1月11日，渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)暨試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)在河北唐山召開，打響了渤海地區(qū)入海排污口排查整治工作的“發(fā)令槍”，啟動(dòng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人做出了上述表示。

此前的2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下均簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），要求通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。

此次入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)也意味著，備受關(guān)注的渤海治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。

渤海污染從哪來

被遼寧、河北、天津、山東陸地三面環(huán)抱的渤海，正面臨著巨大的污染壓力。

《行動(dòng)計(jì)劃》中寫道，渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)獨(dú)特、地緣優(yōu)勢(shì)顯著、戰(zhàn)略地位突出，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。近年來，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，海洋資源開發(fā)強(qiáng)度高、利用方式粗放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無減，生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，長期以來，每年有大量的陸源污水和污染物隨水流入渤海，每年進(jìn)入渤海的污水量達(dá)到28億噸，占全國排污水量的32%；進(jìn)入渤海的各類污染物達(dá)到70多萬噸，占全國入海污染物總量的47%，使得渤海幾乎成為了“人工納污池”和“天然垃圾場”。加之渤海是一個(gè)半封閉型內(nèi)海，海水交換持續(xù)時(shí)間長、自凈能力差，進(jìn)一步導(dǎo)致污染物在渤海長期積累。

“陸源污染物排放總量居高不下”，《行動(dòng)計(jì)劃》中指出了渤海污染的主要來源。海洋環(huán)境專家的觀點(diǎn)也印證了這一點(diǎn)。山東大學(xué)（威海）海洋學(xué)院副教授王亞民就曾經(jīng)在采訪中表示，渤海周邊省份多、人口密集，陸源污染排放量大，超過渤海環(huán)境容量，是導(dǎo)致渤海生態(tài)問題的重要因素。

另一個(gè)數(shù)字也在一定程度上佐證了這一點(diǎn)。在渤海的污染中，以“渤海三灣”——遼東灣、渤海灣和萊州灣的污染最為嚴(yán)重，“三灣”承納了其上游人類活動(dòng)排放的大量污染物，污染量占到整個(gè)渤海污染總量的九成以上，主要包括無機(jī)氮、無機(jī)磷、石油類、耗氧有機(jī)物和重金屬，導(dǎo)致渤海水質(zhì)惡化、生態(tài)惡化。

此外，海上油田等設(shè)施也帶來污染，2011年的蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生后，山東省海洋漁業(yè)廳原副廳長、國內(nèi)著名海洋專家王詩成就擔(dān)憂地表示，石油開發(fā)污染成為渤海生態(tài)環(huán)境的重大隱患，渤海地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦發(fā)生更加嚴(yán)重的溢油事故，影響將是災(zāi)難性的。

有專家坦言，渤海生態(tài)問題并非新問題，而是老問題，多年來，國家采取過很多辦法對(duì)渤海進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但是由于種種原因，很多階段性目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)，對(duì)渤海污染排放的治理始終成效不大?！皣姨岢鼋ㄔO(shè)美麗中國，我覺得應(yīng)該對(duì)海洋采取更加強(qiáng)有力的措施，還海洋一個(gè)清潔的環(huán)境和良好的生態(tài)系統(tǒng)。目前來講，攻堅(jiān)戰(zhàn)是海洋治理的最佳方式之一?！痹谥袊Ｑ蟠髮W(xué)教授高會(huì)旺看來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，渤海治污攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響具有緊迫性，更具有必要性。

渤海如何治污

2018年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)打好全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要指示，特別是針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確提出要打贏打好七大戰(zhàn)役，強(qiáng)調(diào)“確保3年時(shí)間明顯見效”。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記又對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出周密部署。2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)渤海綜合治理提出明確要求。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，渤海治污攻堅(jiān)戰(zhàn)有了明確的時(shí)間表和路線圖。

《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)是：通過3年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體；實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)及垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源；加強(qiáng)和提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到73%左右。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶表示，為打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將開展陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等四大攻堅(jiān)行動(dòng)。其中，針對(duì)渤海污染主要來源的“陸源污染治理”排在四大攻堅(jiān)行動(dòng)的首位。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，陸源污染治理行動(dòng)將針對(duì)國控入海河流實(shí)施河流污染治理，并推動(dòng)其他入海河流污染治理；通過開展入海排污口溯源排查，嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放，實(shí)施直排海污染源整治，實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作；推進(jìn)“散亂污”清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城市生活污染防治等工作；通過陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量。“渤海治污的關(guān)鍵就是要把入海污染物截住，并對(duì)海岸帶濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，讓處理后的污水先進(jìn)入濕地凈化，再流入海洋?！备邥?huì)旺表示，和大氣污染防治不同，海洋污染防治很難有立竿見影的效果，生態(tài)修復(fù)也是一個(gè)漫長的過程，“這是由海洋的生態(tài)環(huán)境決定的，即使把進(jìn)入渤海的污水全部截住，僅僅目前渤海中已有的污染物要消化干凈，也需要很長時(shí)間”。還有專家提出，對(duì)于工業(yè)污染，除了總量控制，還要防止企業(yè)偷排漏排，而對(duì)于生活污水，除了大力建設(shè)污水處理廠，還要確保污水處理廠能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

除了陸源污染治理，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等其他三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)也給出了具體的實(shí)施內(nèi)容。海域污染治理行動(dòng)中，將實(shí)施海水養(yǎng)殖污染治理，清理非法海水養(yǎng)殖；實(shí)施船舶和港口污染治理，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治；全面實(shí)施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)中，將實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)，劃定并嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控；實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)中，將實(shí)施陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范；實(shí)施海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范；建立海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。

此次《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施范圍是環(huán)渤海三省一市，重點(diǎn)是“1+12”沿海城市，即天津市及其他12個(gè)沿海地級(jí)及以上城市（包括大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營市、濰坊市、煙臺(tái)市）。專家指出，國家對(duì)渤海綜合治理越來越重視，將會(huì)帶動(dòng)公眾海洋保護(hù)意識(shí)的提高，并促使地方政府進(jìn)一步加大治理力度。

1月11日啟動(dòng)的渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中，生態(tài)環(huán)境部表示，將綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、無人船監(jiān)測(cè)以及智能機(jī)器人探測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，徹查渤海排污口。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在1月21日的例行發(fā)布會(huì)上表示，排查的目的就是要“讓那些長期以來和我們‘捉迷藏’‘躲貓貓’的排污口無所遁形，讓他們露出本來面目，接受行政監(jiān)管，接受公眾監(jiān)督”。這項(xiàng)針對(duì)陸源污染物的治理措施，為渤海治污攻堅(jiān)戰(zhàn)開了個(gè)好頭。

（摘自《小康》2019年2月下。作者為該刊記者）