完善民生工作的社會(huì)政策支撐

洪大用

在發(fā)展中保障和改善民生，要求我們不斷完善社會(huì)政策，發(fā)展社會(huì)政策學(xué)科，為民生工作提供更加有效的政策支持和智力支持。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上指出，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)的社會(huì)政策實(shí)踐，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性的辯證思維，這是社會(huì)政策支撐民生工作并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)民生工作也提出了新要求，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化和運(yùn)用辯證思維，加強(qiáng)社會(huì)政策宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，增進(jìn)社會(huì)政策的科學(xué)性有效性，不斷完善民生工作的社會(huì)政策支撐。

一是在社會(huì)政策定位層面，堅(jiān)持保障改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

一方面，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策的主要目標(biāo)在于保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；另一方面，也要認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策不能成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，否則，民生工作將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，不可持續(xù)。社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)聚焦于社會(huì)秩序再生產(chǎn)，聚焦于人力資本投資和社會(huì)資本培育，聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的最大公約數(shù)，從而為更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境與條件，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)，也應(yīng)考量其社會(huì)效益，發(fā)揮其保障和改善民生作用。只有對(duì)多領(lǐng)域政策定位進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域政策的正向協(xié)同效應(yīng)，才能確保實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保障和改善民生的政策目標(biāo)。

二是在社會(huì)政策規(guī)劃層面，堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)的辯證統(tǒng)一。

黨的十八大以來(lái)，我們黨在社會(huì)政策規(guī)劃方面越來(lái)越聚焦于三個(gè)關(guān)鍵詞：生命全周期、需要全方位、社會(huì)全人群。黨的十九大明確提出，要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，并指出“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。這就要求社會(huì)政策覆蓋全體社會(huì)成員全方位、全生命周期的需求，要有全面系統(tǒng)的政策規(guī)劃。與此同時(shí)，黨的十九大也特別強(qiáng)調(diào)要“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，這就要求社會(huì)政策規(guī)劃要突出重點(diǎn)。比如說(shuō)，我們把教育放在優(yōu)先位置，突出強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，強(qiáng)調(diào)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等，就是出于突出重點(diǎn)的考慮。

三是在社會(huì)政策設(shè)計(jì)層面，堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與實(shí)踐創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化走在我們前面，他們?cè)趹?yīng)對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)挑戰(zhàn)時(shí)制定了一系列社會(huì)政策，并且發(fā)展出較為成熟的社會(huì)政策學(xué)科。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正在快速推進(jìn)現(xiàn)代化。我們?cè)诮榻B西方社會(huì)政策學(xué)科的同時(shí)，也應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其社會(huì)政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐的有益成果。同時(shí)，也應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到，不同國(guó)家文化歷史不同、發(fā)展階段不同、社會(huì)體制不同、社會(huì)需求不同，社會(huì)政策設(shè)計(jì)不能照搬照抄，而應(yīng)立足本土實(shí)踐自主創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。一些施行效果很好的社會(huì)政策都充滿著人民的智慧，如改革開放前的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和當(dāng)下的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，脫貧攻堅(jiān)中的對(duì)口幫扶、社會(huì)扶貧，基層社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，都體現(xiàn)了自下而上的創(chuàng)新努力。我們要進(jìn)一步完善社會(huì)政策設(shè)計(jì)，使之更加接地氣、更能發(fā)揮作用，就需要將學(xué)習(xí)借鑒與實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)有效地結(jié)合起來(lái)。因此，我們要在社會(huì)政策實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)政策學(xué)科，使之更加完善、更能有效指導(dǎo)實(shí)踐。

四是在社會(huì)政策主體層面，堅(jiān)持人人盡責(zé)與人人享有的辯證統(tǒng)一。

社會(huì)政策并不只是政府再分配的工具，也不只是一部分人幫助另一部分人的政策，而是多主體共同參與、彼此合作的一種制度和過(guò)程。通過(guò)社會(huì)政策保障和改善民生，需要面向全體社會(huì)成員，切實(shí)保障所有人的法定權(quán)利，同時(shí)也需要全體社會(huì)成員自覺(jué)履行自己的義務(wù)。比如說(shuō)，我們的社會(huì)治理體制就強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，只有共同努力、共同創(chuàng)造，才能共同享有安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。社會(huì)政策固然有著解決社會(huì)問(wèn)題的直接目標(biāo)，但其本質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和互助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自身的再生產(chǎn)。因此，在社會(huì)政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中，任何削弱社會(huì)聯(lián)系、損害社會(huì)團(tuán)結(jié)、弱化社會(huì)責(zé)任的傾向都應(yīng)注意避免，否則只會(huì)加劇社會(huì)的原子化，瓦解社會(huì)和制造問(wèn)題，最終也必將使得政策實(shí)踐不可持續(xù)。所以，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有的辯證思維，就是堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一、堅(jiān)持增進(jìn)個(gè)人福利與積累社會(huì)資本的統(tǒng)一、堅(jiān)持社會(huì)政策工具性目標(biāo)和價(jià)值性目標(biāo)的統(tǒng)一，也就是體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。

五是在社會(huì)政策發(fā)展路徑層面，堅(jiān)持底線保障與持續(xù)改善的辯證統(tǒng)一。

黨的十九大報(bào)告指出，保障和改善民生要“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)”，“保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。這里明確了民生工作首先是底線保障，然后才能不斷滿足需求、持續(xù)改善水平，確立這樣一種政策發(fā)展路徑是非常務(wù)實(shí)的。在發(fā)展中保障和改善民生，需要對(duì)民生預(yù)期有適當(dāng)?shù)墓芾砗鸵龑?dǎo)，包括在保障改善的范圍、方式、水平等方面預(yù)期的管理和引導(dǎo)。一方面，必須堅(jiān)持底線的有效保障，這是堅(jiān)持以人民為中心的基本要求；另一方面，要實(shí)事求是，不能唱高調(diào)，以免誤導(dǎo)預(yù)期，損害社會(huì)政策的可持續(xù)性。堅(jiān)持底線保障與持續(xù)改善的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)政策發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既可以增進(jìn)社會(huì)政策自身可持續(xù)性，又有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保證民生工作持續(xù)改善。

六是在社會(huì)政策推動(dòng)方式層面，堅(jiān)持循序漸進(jìn)與突擊攻堅(jiān)的辯證統(tǒng)一。

一般而言，社會(huì)政策的推動(dòng)應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相一致。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)政策尤其要注意配套推進(jìn)，以免一條腿長(zhǎng)一條腿短，從而影響社會(huì)進(jìn)步的質(zhì)量。但是，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，社會(huì)需求的重點(diǎn)和急迫程度不一樣，對(duì)于一些群眾關(guān)切甚至影響到社會(huì)運(yùn)行安全和整體發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)利用我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，予以優(yōu)先、突擊解決。在整體上，黨的十九大特別強(qiáng)調(diào)了要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。保障改善民生工作要循序漸進(jìn)，這是實(shí)事求是的態(tài)度。我們不可能一攬子解決所有社會(huì)問(wèn)題，我們的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，還是要通過(guò)持續(xù)發(fā)展來(lái)逐步解決。與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)列為保障和改善民生工作的重要內(nèi)容，要求“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，突擊攻堅(jiān)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)與突擊攻堅(jiān)的辯證統(tǒng)一是基于對(duì)社會(huì)問(wèn)題發(fā)展演變規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

七是在社會(huì)政策投入層面，堅(jiān)持盡力而為與量力而行的辯證統(tǒng)一。

在發(fā)展社會(huì)政策、支撐民生工作不斷改進(jìn)方面需要盡力而為，這在根本上是由我們黨的性質(zhì)、我們制度的性質(zhì)和我們發(fā)展的目標(biāo)所決定的。黨的十九大報(bào)告明確指出，“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)廣大人民福祉，我們要盡力而為保障必要的資源投入。但是，在特定階段特定條件下，我們可以運(yùn)用的社會(huì)政策投入是有限的。當(dāng)前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是我們的核心要?jiǎng)?wù)，我們需要合理分配資源，保障社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。所以，我們?cè)谂渲妹裆ぷ髻Y源時(shí)只能量力而行，不能急躁冒進(jìn)。盡力而為與量力而行的辯證統(tǒng)一，是為了更好地促進(jìn)發(fā)展，更好地為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。

八是在社會(huì)政策評(píng)估層面，堅(jiān)持客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)的辯證統(tǒng)一。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，民生工作的預(yù)期是在不斷變化的，保障和改善民生工作的水平往往落后于預(yù)期的變化。也就是說(shuō)，從客觀指標(biāo)看，民生工作不斷進(jìn)步，反映在人民生活水平不斷提高、受教育程度不斷提升、預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)、社會(huì)保障和社會(huì)治理體系不斷健全等方面。但是，在主觀感受方面，一些群體的獲得感不強(qiáng)，感覺(jué)所得低于預(yù)期。因此，當(dāng)前我們推動(dòng)支撐民生工作的社會(huì)政策不斷完善，既要強(qiáng)調(diào)“從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，重視群眾的主觀評(píng)價(jià)；也要重視用數(shù)字說(shuō)話，讓事實(shí)表達(dá)，客觀全面地向人民群眾報(bào)告我們?cè)谙嚓P(guān)方面社會(huì)政策實(shí)踐的進(jìn)展。這種客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，是科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，是有利于社會(huì)政策不斷完善、不斷改進(jìn)的評(píng)價(jià)方式，也是可以更好反映民生工作進(jìn)展的評(píng)價(jià)方式。要做到兩種評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，意味著我們?cè)谏鐣?huì)政策評(píng)價(jià)方面需要更加專業(yè)化細(xì)致化，需要發(fā)展出專業(yè)化的社會(huì)政策評(píng)估體系，這也是社會(huì)政策學(xué)科建設(shè)的重要目標(biāo)。

總之，在新時(shí)代，完善社會(huì)政策，需要有更好的頂層設(shè)計(jì)，需要強(qiáng)化科學(xué)的思維方式。其中，辯證思維的充分運(yùn)用，將使我們的社會(huì)政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行更加系統(tǒng)全面、更具科學(xué)性、更有效率，更能支撐我們保障和改善民生的重要工作。（作者為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授）