深刻理解農民全面發(fā)展

羅明新

農民發(fā)展問題是“三農”問題的核心，是中國需要解決的重大發(fā)展問題。中央農村工作會議指出，推動鄉(xiāng)村全面振興，就要推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。推動全體農民的發(fā)展，需要注意抓兩頭帶中間，注意“抓重點、強弱項、補短板”。同時，在推動農民全面發(fā)展的過程中，仍需要創(chuàng)建良好的外部條件。

當前，我國農民數(shù)量依然十分巨大，農村常住人口接近6億。據預測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，14.5億人口中農民也將超過4億。農民是中國最大的發(fā)展中群體，推動農民發(fā)展是中國需要解決的重大發(fā)展問題。農民為中國革命、建設、改革作出巨大貢獻，廣大農民期待平等參與改革發(fā)展進程，共同享受改革發(fā)展成果。推動農民全面發(fā)展是解決人民日益增長的美好生活需要和城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展不平衡不充分矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，也是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。

農民發(fā)展面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。人民需要更高質量、更加多樣化的農產品，需要更加多功能的農業(yè)服務，農民是這些農產品、農業(yè)服務的提供者。人民需要綠水青山、美麗田園，農民是這些生態(tài)環(huán)境的天然守護者。人民需要文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，農民是這些農耕文明、鄉(xiāng)土文化的傳承者。人民需要鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，農民是鄉(xiāng)村治理體系的實踐者、參與者。人民期待更加美好的物質文化生活，農民正是共同富裕的奮斗者、追夢人。農民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，肩負著發(fā)展農業(yè)、繁榮農村的使命與責任。新時代，需要新農民，這是農民全面發(fā)展的動力之源、價值所在。農民的全面發(fā)展，既是農民素質能力的全面發(fā)展，更是全體農民的全面發(fā)展。推動農民全面發(fā)展，關鍵在于提高農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力，破解制約農民發(fā)展的經濟因素、社會因素、文化因素和制度因素。推動全體農民的發(fā)展，注意抓兩頭帶中間，注意“抓重點、強弱項、補短板”。

大力培育新型職業(yè)農民。為了促進農村社會化大生產、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要結構完善、數(shù)量充足、水平較高的職業(yè)農民隊伍。大力培育職業(yè)農民既是解決未來誰來種地、保障糧食安全的需要，也是改造傳統(tǒng)農業(yè)、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，更是提高勞動生產率、有效促進農民增收的需要?？v觀世界農業(yè)現(xiàn)代化的國家，職業(yè)農民都占有一定比例，實行嚴格的職業(yè)準入。為了將新型職業(yè)農民培育成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量，習近平總書記在中央農村工作會議中提出，全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。職業(yè)農民制度的全面建立，有助于破解職業(yè)農民培育進程中面臨的制約因素，諸如外部環(huán)境和制度因素、培育內容和培育形式因素、農民自身因素。職業(yè)農民依靠高素質、高技能實現(xiàn)收入高、地位高、保障高，農民就會成為有吸引力的職業(yè)。抓住培育新型職業(yè)農民這個重點，就抓住了農民的先鋒隊，就把握住了農民發(fā)展的引領力量和前進方向。

促進小農戶農民發(fā)展。農民以家庭為單位組成普通農戶，是我國農民的主體和最大群體。人多地少的資源稟賦，決定了我國不可能走美國、澳大利亞等國家大農場道路，普通小農戶仍是我國長期的基本現(xiàn)實。為了促進小農戶農民發(fā)展，黨的十九大報告中指出，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，關鍵在于健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)產前、產中、產后的社會化、市場化、組織化。推進農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效，有效對接市場。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶組織化程度。通過利益聯(lián)結機制、組織帶動機制、政策扶持機制，促進小農戶分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。促進分散農民聯(lián)合成為有機整體，形成經濟共同體、利益共同體、命運共同體，帶動小農增收致富。促進小農戶發(fā)展，就增強了弱項。穩(wěn)定了小農戶農民，就穩(wěn)定了農民的主體和大多數(shù)，對于全體農民的發(fā)展意義重大。

幫助貧困農民擺脫貧困。農民要發(fā)展，擺脫貧困是前提和基礎。對于貧困農民而言，2020年之前的主要發(fā)展任務就是脫貧攻堅。習近平總書記多次強調，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“精準扶貧、精準脫貧”方略，瞄準貧困人口，聚焦深度貧困地區(qū)。堅持現(xiàn)行標準，不吊高胃口，強化精準識別，強化精準發(fā)力，做到脫真貧、真脫貧。堅持提高脫貧質量，持續(xù)推進產業(yè)脫貧、教育脫貧、健康脫貧、就業(yè)扶貧，確保脫貧成果可持續(xù)、經得起檢驗。堅持重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農戶發(fā)展能力，繼續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”。改進幫扶方式，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。注意滿足農民真實發(fā)展意愿，增強貧困農民獲得感。幫助貧困農民擺脫貧困，是促進農民發(fā)展補短板、強弱項的重點任務、關鍵之舉。只有精準消除絕對貧困，才能挺直腰桿促進農民全面發(fā)展。

促進農民轉移就業(yè)和增加收入。要發(fā)展農民，就要適度減少農村人口。中國農村常住人口2017年年底約5.8億，比1949年新中國成立時的4.8億還要多。農業(yè)人口向工業(yè)和服務業(yè)轉移、農村人口向城鎮(zhèn)轉移是長期趨勢。2017年年底，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.3%，農民工約2.8億。持續(xù)向外轉移勞動力，可以提高務農的規(guī)模效益，并通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加農民收入。黨的十九大報告提出，“支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。當前，要處理好農民就業(yè)“走出去”和“引回來”的關系。創(chuàng)造條件，使“走出去”的農民走得順心、安心。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，促進農民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質量。深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化。注重“引回來”，加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動。鼓勵外出農民回鄉(xiāng)發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。發(fā)揮流動中的農民溝通城鄉(xiāng)、兼顧工農的紐帶橋梁作用。關注農民中的流動部分，就抓住了城鄉(xiāng)融合的關鍵，把握住了農民的發(fā)展變化趨勢。

營造農民全面發(fā)展的良好環(huán)境。農民需要良好的經濟環(huán)境，推動城鄉(xiāng)要素自由流動。農民需要良好的社會文化環(huán)境，實現(xiàn)公共服務均等化。農民需要良好的制度環(huán)境，關鍵是完善產權制度和要素市場化配置，推進承包地、宅基地、集體用地“三塊地”的產權制度改革完善。同時，農民發(fā)展需要處理好農民主體、政府作用和市場機制的關系。帶領包括廣大農民在內的全體人民實現(xiàn)全面發(fā)展、創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。

（摘自2月20日《學習時報》）