對標硬任務 做好“三農”工作

高云才 趙永平 郁靜嫻

“務農重本，國之大綱”。習近平總書記指出，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好“三農”工作對有效應對各種風險挑戰(zhàn)、確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。

對標全面小康，今年“三農”工作有哪些硬任務？堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，制度供給有何安排，農民如何得實惠？就中央一號文件系列決策部署，記者專訪了中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦。

守住“三農”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農業(yè)農村壓艙石作用

韓長賦表示，首先，文件強調做好“三農”工作特殊的重要性。當前，我國經濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。越是在這種情況下，越要穩(wěn)住“三農”，守住這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農業(yè)農村壓艙石和穩(wěn)定器的作用。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，體現了黨中央對工農城鄉(xiāng)關系深刻變化的科學把握，彰顯了農業(yè)農村基本盤的戰(zhàn)略定位。

其次，文件明確今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務?，F在距2020年只有不到兩年時間，“三農”領域面臨許多必須完成的硬任務，比如打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保國家糧食安全，完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務，實現農民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農民生活達到小康水平等。文件列出任務清單，強化政策舉措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務如期完成。

再有，細化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策安排。去年的中央一號文件對堅持農業(yè)農村發(fā)展提出了原則要求。今年的中央一號文件對落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針進行了更加細化實化的部署安排，把落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展同政績考核聯系到一起，進一步壓實責任，確保做到能落實、見實效、可考核。

夯實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度基礎，“四個優(yōu)先”動真格

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個重大方針，如何才能落到實處、見到實效？

韓長賦認為，必須把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向牢固樹立起來，動真格、見真章，改變“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象。

在干部配備上優(yōu)先考慮。把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。

在要素配置上優(yōu)先滿足。堅決破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等各類發(fā)展要素向農業(yè)農村流動，釋放農村巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在資金投入上優(yōu)先保障。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域。加大公共財政傾斜力度。打通金融服務“三農”各個環(huán)節(jié)，推動農村金融機構回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

在公共服務上優(yōu)先安排。加快補齊農村基礎設施短板，全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現形式上的普惠向實質上的公平轉變。

以供給側改革為主線，以土地制度改革為牽引推進農村改革

今年是推進新一輪農村改革的開局之年，如何推進改革激活農村活力？要以供給側結構性改革為主線，以土地制度改革為牽引推進農村改革。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針往深里做、往細里做。

韓長賦說：“農業(yè)供給側結構性改革是一項系統(tǒng)工程?！碑斍?，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補短板，把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度，合理調整糧經飼結構，多措并舉降低農業(yè)生產成本，加快補齊農業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、質量品牌等短板。

“處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村改革的主線。”要保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善落實承包地“三權”分置的配套政策和法律法規(guī)?？偨Y好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。完善農村土地征收和農村集體經營性建設用地入市改革的配套制度，在修法基礎上全面推開。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，全面開展農村宅基地使用權確權登記頒證。

我國“大國小農”的基本國情決定了小農戶家庭經營在很長一個時期內仍將是我國農業(yè)的基本經營方式。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系，落實扶持小農戶發(fā)展的政策，將小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道。要突出抓好家庭農場和合作社兩類新型經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，進一步提高農業(yè)經營效率。

“我國是農業(yè)大國，還有近6億農民，農業(yè)還是弱質產業(yè)，這個特殊國情要求我們必須不斷完善農業(yè)支持保護制度。要適應世貿組織規(guī)則和推進農業(yè)供給側結構性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，強化高質量綠色發(fā)展導向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進一步完善農業(yè)支持保護政策?！表n長賦說。

對標全面小康硬任務，精準扶貧和農村人居環(huán)境整治穩(wěn)扎穩(wěn)打

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務，是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。韓長賦說，今年重點是咬定既定脫貧目標，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。要聚焦深度貧困地區(qū)，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，堅決攻下脫貧難度最大的深度貧困堡壘。要把脫貧與后續(xù)發(fā)展結合起來，深入實施產業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧，強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力，減少和防止返貧，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

農村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內容和一場硬仗。韓長賦說：“良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點?！?/p>

今年重點是抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，推動農村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要注重同農村經濟發(fā)展水平相適應，同當地文化和風土人情相協調，絕不能刮風、搞運動，做表面文章。

加強黨的領導，充分發(fā)揮黨管農村工作的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢

習近平總書記指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。完成今年中央一號文件提出的硬任務，如何進一步加強黨的領導？

韓長賦說，必須加強黨對“三農”工作的領導，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

要加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選好用好村黨組織帶頭人，配齊配強班子，加大從青年農民、農村外出務工人員中發(fā)展黨員力度。要加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導。要增強村級組織服務能力。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，增強村級組織自我保障和服務農民能力。

要把加強鄉(xiāng)村治理作為夯實黨在農村執(zhí)政基礎的固本之策。韓長賦表示，要充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。加強農村精神文明建設。守牢農村思想文化陣地，引導農民踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式，推進農村移風易俗，革除陳規(guī)陋習，建設文明鄉(xiāng)風。深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患排查治理，努力確保農村社會風清氣正、和諧穩(wěn)定。

（摘自2月20日《人民日報》。作者均為該報記者）