云南省實(shí)施中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作——讓黨旗在校園高高飄揚(yáng)

編者按：加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求。

2022年1月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》。一年來，云南省各地圍繞建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推動(dòng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革。從“政治功能”到“領(lǐng)導(dǎo)核心”，黨組織正在成為公辦中小學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“掌舵手”和“定盤星”。

5月12日在曲靖市召開的全省中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作總結(jié)暨動(dòng)員部署會(huì)要求，要切實(shí)提高對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，扛牢扛實(shí)政治責(zé)任，將改革工作列入重要日程，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，各司其職，全力推動(dòng)中央和省委決策部署落地落實(shí)。

本期“專題薈萃”欄目聚焦我省一年來推動(dòng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一些典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以期實(shí)現(xiàn)更好的交流互鑒。

一年來，我省堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)貫徹落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一系列政策執(zhí)行的難點(diǎn)和堵點(diǎn)得以打通，一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)落地開花，我省中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“倍數(shù)效應(yīng)”

2022年4月，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)總體方案，提出2022年試點(diǎn)推進(jìn)、2023年全面實(shí)施、2024年鞏固深化的“三年行動(dòng)計(jì)劃”。同年6月，曲靖、大理兩個(gè)州市和其他14個(gè)州市39個(gè)縣共1 708所學(xué)校同步啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，我省把中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作列為深化黨的建設(shè)改革重要事項(xiàng)，把“實(shí)施中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革攻堅(jiān)行動(dòng)”作為年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，采取項(xiàng)目化措施推動(dòng)攻堅(jiān)突破。省市縣三級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門協(xié)同指導(dǎo)、各地各校有序推進(jìn)，不斷匯聚起推動(dòng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的強(qiáng)大合力。

“試點(diǎn)工作要有利于黨中央決策部署落地落實(shí)、有利于基礎(chǔ)教育改革和質(zhì)量提升、有利于學(xué)校干部和教師隊(duì)伍建設(shè)、有利于學(xué)校和諧穩(wěn)定?！比≡圏c(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)提出明確要求。

全省各級(jí)各部門廣泛宣傳中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重大意義，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神貫穿試點(diǎn)工作全過程，通過層層舉辦專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、座談研討等方式，深化政治思想引領(lǐng)，持續(xù)釋放改革“信號(hào)”。通過強(qiáng)化“引”和“領(lǐng)”，廣大黨員、干部和師生堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校全面領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)更加堅(jiān)定，確保領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作思想準(zhǔn)備到位。

各地對(duì)標(biāo)中央精神和省委要求，探索建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，“一校一策”明確學(xué)校黨組織、黨組織書記、校長(zhǎng)職責(zé)。各試點(diǎn)學(xué)校凡是“三重一大”事項(xiàng)一律集體討論決定，黨組織集體決策功能有效凸顯，重大問題解決能力顯著提升。“發(fā)揮新型領(lǐng)導(dǎo)體制‘1+1大于2的優(yōu)勢(shì)，會(huì)澤闖出了教育脫貧新路子，助力大批學(xué)子走出大山、走進(jìn)名校、走向未來?！痹跁?huì)澤縣茚旺高級(jí)中學(xué)黨委書記王發(fā)聰看來，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不是簡(jiǎn)單做加法，而是真正發(fā)揮了“倍數(shù)效應(yīng)”。

從“政治功能”到“領(lǐng)導(dǎo)核心”，黨組織成為我省中小學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“掌舵手”和“定盤星”。

體制機(jī)制保障夯實(shí)改革根基

試點(diǎn)工作開展以來，各級(jí)各部門圍繞省級(jí)試點(diǎn)方案明確的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把握機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，針對(duì)干部選配、崗位設(shè)置、激勵(lì)措施等“疑難雜癥”，著力進(jìn)行政策探索和制度創(chuàng)新。

省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)工作必須把選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記、校長(zhǎng)作為改革的重中之重，把機(jī)構(gòu)編制和隊(duì)伍保障作為關(guān)鍵之舉。

為此，省委組織部、省委編辦建立全省事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，通過周轉(zhuǎn)池專項(xiàng)調(diào)劑昭通、文山事業(yè)編制5 316個(gè)，為其他14個(gè)州（市）調(diào)劑1.1萬個(gè)中小學(xué)校教師編制，為各地各校推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供機(jī)構(gòu)編制保障。同時(shí)，用好滬滇協(xié)作幫扶機(jī)制，在上海選派38名校長(zhǎng)、103名教育人才支援云南的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立教師“省管校用”對(duì)口幫扶機(jī)制，設(shè)立500個(gè)“省管校用”編制，省委組織部、省教育廳整合教師“省管校用”幫扶項(xiàng)目，同步選派367名優(yōu)秀教師，對(duì)27個(gè)國(guó)家級(jí)、30個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展“組團(tuán)式”教育幫扶。

針對(duì)中小學(xué)校普遍未設(shè)立黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、無專職黨務(wù)人員等“老大難”問題，各地積極進(jìn)行政策調(diào)整，突破瓶頸，全省新設(shè)立中小學(xué)校黨務(wù)機(jī)構(gòu)1 281個(gè)，新增黨務(wù)干部編制477個(gè)，新配備專兼職黨務(wù)工作者1 127名。

保障黨建工作經(jīng)費(fèi)，黨組織書記納入校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)施對(duì)象并享受相應(yīng)待遇，健全完善黨務(wù)工作者職稱評(píng)聘政策……各地各校結(jié)合實(shí)際，著力推動(dòng)建立與中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的保障機(jī)制。

“通過建立健全黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制，學(xué)校真正實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、民主決策，書記、校長(zhǎng)日常溝通制度化、常態(tài)化，團(tuán)結(jié)干事精氣神更足?！背壑蓍_發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨總支書記王良深有感觸。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，39個(gè)試點(diǎn)縣累計(jì)出臺(tái)制度546項(xiàng)，1 708所試點(diǎn)學(xué)校建立健全議事決策制度。通過建立健全制度機(jī)制，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，為全面推行改革提供了可復(fù)制、可推廣、可操作的制度和經(jīng)驗(yàn)成果。

“黨建+”為高質(zhì)量發(fā)展聚勢(shì)賦能

隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)在全省各試點(diǎn)學(xué)校牢牢扎根，黨組織建設(shè)與學(xué)校的中心工作形成了同心圓。

各地各校把抓好學(xué)習(xí)德育工作、做好教職工思想政治工作、推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)作為黨組織重要任務(wù)，把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展作為試點(diǎn)工作的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革與事業(yè)發(fā)展深度融合。

通過深入實(shí)施黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量提升行動(dòng)，各試點(diǎn)學(xué)校積極探索了“黨建+思政”“黨建+德育”“黨建+清廉學(xué)?！薄包h建+教育教學(xué)”等創(chuàng)新融合發(fā)展模式，將黨建工作有效嵌入行政管理和教學(xué)業(yè)務(wù)最活躍的第一線，確保業(yè)務(wù)推進(jìn)到哪里、黨建工作就覆蓋到哪里，著力解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。

大理州下關(guān)一中將3個(gè)黨支部建在年級(jí)、9個(gè)黨小組建在備課組，下關(guān)三小80%黨員成為骨干教師、教學(xué)名師、教學(xué)能手。“通過優(yōu)化調(diào)整黨組織設(shè)置，加強(qiáng)教師政治吸納和引領(lǐng)，做到關(guān)鍵崗位有黨員、教研攻堅(jiān)有黨員、急難險(xiǎn)重任務(wù)有黨員?！毕玛P(guān)一中黨委書記張金祿說。

全省教育系統(tǒng)還以建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為契機(jī)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板，破解人民群眾急難愁盼的教育問題，有力促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。全省新建、改擴(kuò)建211所幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位4.22萬個(gè)；加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，脫貧家庭輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，2022年全省九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.39%，同比提高0.23個(gè)百分點(diǎn)；129所普通高中學(xué)校完工并投入使用，大班額同比下降10%；組織實(shí)施“五個(gè)一批”幫扶91個(gè)縣市區(qū)的133所縣中，“縣中困境”進(jìn)一步破解，縣域高中辦學(xué)水平有力提升。各地還以“托管+興趣”模式“五育并舉”開展課后服務(wù)，涌現(xiàn)出一大批黨建引領(lǐng)“雙減”“雙升”典型案例。

聲音

云南省認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持試點(diǎn)探路、典型引路、經(jīng)驗(yàn)開路，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用，破解了一些“疑難雜癥”，培育打造了一批工作樣板。省委組織部、省委教育工委在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，已研究制定《關(guān)于全面建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的若干措施》，推動(dòng)解決黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)編制、黨務(wù)工作隊(duì)伍激勵(lì)保障等基層關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)問題。下一步，我們將結(jié)合實(shí)施云南省教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，深化改革，全面推動(dòng)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制普遍建立，把黨對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)云南基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，辦好人民滿意的教育。

——省委教育工委副書記陳世波

曲靖市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制部署要求，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、高位推動(dòng)，在全省率先推行全域試點(diǎn)工作，組織部門強(qiáng)化統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，從厘清職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化保障入手，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、理順管理體制、健全運(yùn)行機(jī)制，著力健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系、制度體系和工作體系，有效激發(fā)了基礎(chǔ)教育發(fā)展的活力動(dòng)力，努力為全省試點(diǎn)改革提供可示范、可復(fù)制、可推廣的“曲靖經(jīng)驗(yàn)”。

——曲靖市委常委、市委組織部部長(zhǎng)李垠樂

建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。試點(diǎn)以來，大理州委編辦通過跨區(qū)域調(diào)配、州級(jí)下沉編制等方式，重新調(diào)整優(yōu)化縣市事業(yè)編制總量，確保縣市中小學(xué)教職工編制如期達(dá)標(biāo)，全面規(guī)范核定試點(diǎn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善試點(diǎn)學(xué)校法人設(shè)立登記工作，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。下一步，我們將進(jìn)一步盤活機(jī)構(gòu)編制資源，持續(xù)做好中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制保障工作。

——大理州委組織部副部長(zhǎng)呂衛(wèi)國(guó)

作為富源縣第一中學(xué)的黨委書記，我切實(shí)感受到領(lǐng)導(dǎo)體制改革為學(xué)校帶來的諸多變化。特別是曲靖市制定的職責(zé)、議事規(guī)則、章程等示范文本以及學(xué)校細(xì)化的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓我們更明確了書記、校長(zhǎng)的角色定位，進(jìn)一步把握了會(huì)議怎么開、事要如何定、決策之后工作怎么推動(dòng)落實(shí)，決策更加科學(xué)、民主和高效，黨組織把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)得到有效發(fā)揮，真正成為推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“掌舵手”和“定盤星”。

——富源縣第一中學(xué)黨委書記李曉鬧

通過推行中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，我們黨務(wù)干部的待遇得到大幅提升，我的工作量按全校教師周平均課時(shí)的二分之一計(jì)算、納入績(jī)效考核，在黨務(wù)工作方面獲得的個(gè)人榮譽(yù)同等納入職稱評(píng)聘，使我有更多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)、研究黨建工作，也放下了包袱和顧慮，真正做到黨務(wù)工作與教育教學(xué)兩不誤。

——水富市云富街道中心學(xué)校黨建辦負(fù)責(zé)人杜華珍

（來源：云南網(wǎng) 記者 陳怡希）