推進(jìn)科技體制創(chuàng)新改革構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)全面創(chuàng)新改革綜合處

摘要：近期，四川省發(fā)改委組織調(diào)研組赴江蘇省南京市開展科技體制創(chuàng)新改革專題調(diào)研。江蘇省通過(guò)政策“組合拳”，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育園區(qū)和企業(yè)載體以及科技體制改革和新型平臺(tái)載體建設(shè)等舉措在推進(jìn)科技體制創(chuàng)新改革方面取得實(shí)效。四川和江蘇都是科教大省，學(xué)習(xí)江蘇省的舉措經(jīng)驗(yàn)對(duì)四川省科技體制創(chuàng)新改革具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：科技：體制創(chuàng)新：成果轉(zhuǎn)化

一、主要做法

近年來(lái)，江蘇省以建設(shè)“創(chuàng)新型省份”、南京市以建設(shè)“創(chuàng)新名城”為目標(biāo)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能中的關(guān)鍵作用，大力推進(jìn)科技體制創(chuàng)新改革，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（一）打出系列政策“組合拳”，充分激發(fā)創(chuàng)新活力動(dòng)力。江蘇省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（科技改革30條），著力破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。南京市委、市政府將建設(shè)“創(chuàng)新名城”作為1號(hào)工程，連續(xù)兩年出臺(tái)1號(hào)文件，配套出臺(tái)若干政策措施，并專門組建南京市“121”推進(jìn)辦，統(tǒng)籌推進(jìn)“創(chuàng)新名城”建設(shè)，科研成果項(xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，以及校地融合發(fā)展等工作。

（二）組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索突破創(chuàng)新體制機(jī)制障礙。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立于2013年12月，是江蘇省政府直屬事業(yè)單位，采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)多項(xiàng)體制改革。一是探索新型院所管理運(yùn)行機(jī)制，按照無(wú)行政級(jí)別、未使用事業(yè)編制、不承擔(dān)具體研究任務(wù)的模式，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)開展科技資源引進(jìn)、專業(yè)研究所建設(shè)、重大項(xiàng)目組織等工作。二是探索創(chuàng)新成果分配制度改革，研究院與相關(guān)園區(qū)、研究團(tuán)隊(duì)三方共建專業(yè)研究所，共同出資組建由研究團(tuán)隊(duì)控股的運(yùn)營(yíng)公司，研究院占股10%，研發(fā)收益歸運(yùn)營(yíng)公司所有，增值收益部分按股權(quán)比例進(jìn)行分配。三是探索財(cái)政資金支持創(chuàng)新模式，江蘇省財(cái)政每年專項(xiàng)列支6億元，作為江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由研究院自主安排財(cái)政資金使用領(lǐng)域、額度等。四是探索實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制度，研究院設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理崗位，由項(xiàng)目經(jīng)理自主組建團(tuán)隊(duì)、自主考察推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。2014年12月，習(xí)近平總書記親臨視察，對(duì)江蘇省產(chǎn)研院的改革發(fā)展予以充分肯定。2018年8月，中央財(cái)辦將該案例列為“踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想深化科技體制改革”典型。

（三）加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化。南京市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，支持高校院所依托研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取人才團(tuán)隊(duì)、政府科創(chuàng)基金、投資平臺(tái)和社會(huì)資本四方參股模式，人才團(tuán)隊(duì)持股達(dá)60%左右，按照混合所有制形式組建公司，建立多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)行、現(xiàn)代化管理機(jī)制。高校院所可獲政府持股收益30%以上獎(jiǎng)勵(lì)，論文和獎(jiǎng)項(xiàng)全歸高校院所，同時(shí)提供土地優(yōu)惠政策和人才安居保障，極大調(diào)動(dòng)了高校院所和研究團(tuán)隊(duì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化培育科技型企業(yè)的積極性。

（四）著力培育園區(qū)和企業(yè)載體，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。南京市實(shí)施高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，逐步將園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上。對(duì)參與高新園區(qū)管理的社會(huì)化管理團(tuán)隊(duì)、列入省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)備案試點(diǎn)等，按績(jī)效考核給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)和資助。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)培育專項(xiàng)，針對(duì)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段分類精準(zhǔn)施策，培育科技企業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)科技型中小企業(yè)，在加計(jì)扣除基礎(chǔ)上再給予研發(fā)投入10%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)入省、市培育庫(kù)的最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)推進(jìn)科技體制改革和新型平臺(tái)載體建設(shè)，江蘇省和南京市在創(chuàng)新資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)落地等方面取得實(shí)效。自2014年以來(lái)，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化3400多項(xiàng)科技成果，面向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移率超過(guò)90%，衍生孵化600多家科技型企業(yè)，其中侶家已上市。2018年，江蘇省新認(rèn)定的高新企業(yè)超過(guò)8000家、總數(shù)達(dá)1.8萬(wàn)家，南京市新增高新技術(shù)企業(yè)1282家、增長(zhǎng)70%，新增科技型企業(yè)2.4萬(wàn)家、增長(zhǎng)17%。江蘇省全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.64%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)43%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新生態(tài)體系逐步建立完善。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

四川省和江蘇省都是科教大省，都面臨科技成果轉(zhuǎn)化效益不明顯、產(chǎn)業(yè)培育缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，江蘇以科技體制改革推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）系統(tǒng)謀劃是首要前提，必須強(qiáng)化政策引導(dǎo)形成全社會(huì)參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。江蘇省以南京為帶動(dòng)，針對(duì)制約校地融合的問(wèn)題和瓶頸，出臺(tái)一系列措施打出政策“組合拳”，南京市委、市政府將建設(shè)“創(chuàng)新名城”作為1號(hào)工程，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，收到良好成效。近年來(lái)，四川省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面創(chuàng)新改革為引領(lǐng)強(qiáng)力推動(dòng)科技創(chuàng)新和軍民融合發(fā)展，取得積極成效，但與東部省份相比，四川發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，應(yīng)持續(xù)深化拓展全面創(chuàng)新改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，打通“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，調(diào)動(dòng)在川高校、院所、企業(yè)廣泛參與創(chuàng)新，形成推動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在，必須狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革以點(diǎn)突破。江蘇省以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為“試驗(yàn)田”，采取市場(chǎng)化運(yùn)行、項(xiàng)目經(jīng)理等一系列新型體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，成為江蘇引爆技術(shù)創(chuàng)新集群式突破的新引擎。下一步，四川省全面創(chuàng)新改革應(yīng)繼續(xù)突出科技體制改革這個(gè)重點(diǎn)，用好做優(yōu)“職務(wù)科技成果混合所有制改革”等創(chuàng)新成果，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同市場(chǎng)對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，打造符合四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的“創(chuàng)新鏈”，讓高校院所的成果更多地走出來(lái)，讓市場(chǎng)需求更好地走進(jìn)去，讓新興產(chǎn)業(yè)更好地壯大起來(lái)。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化是重點(diǎn)難題，必須打造新型創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)牽引帶動(dòng)。江蘇省依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院48家專業(yè)研究所，南京市依托251家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以具備較好產(chǎn)業(yè)化條件和市場(chǎng)前景的科技成果為重點(diǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)5000多項(xiàng)科技成果快速轉(zhuǎn)化，孵化出2000余家科技型企業(yè)，成效十分明顯。目前，四川省擁有軍民兩用技術(shù)交易中心及一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，并專門出臺(tái)《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，但實(shí)際產(chǎn)出成果多、落地轉(zhuǎn)化少的局面沒有根本改變。應(yīng)充分發(fā)揮四川省科教優(yōu)勢(shì)和軍工特色，依托高校、院所、龍頭企業(yè)建設(shè)高效靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以政策支持為引領(lǐng)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主體，以“育苗造林”為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）培育新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展目標(biāo)，必須緊扣市場(chǎng)需求助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。江蘇省依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，從需求側(cè)出發(fā)，與龍頭企業(yè)建立聯(lián)合創(chuàng)新中心，梳理技術(shù)需求清單，尋找技術(shù)成果及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。南京市緊緊圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，開展科技創(chuàng)新，加速打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。四川應(yīng)聚焦構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不以成果找市場(chǎng)，而以市場(chǎng)催成果，以16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開展科技創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快催生一批行業(yè)小巨人，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭供給和強(qiáng)勁支撐。

三、思考建議

通過(guò)3年全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，四川省在創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制方面取得一系列重要突破，特別是以軍民融合發(fā)展和職務(wù)科技成果權(quán)屬改革為代表，探索了具有深遠(yuǎn)意義的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。下一步，四川可學(xué)習(xí)借鑒江蘇和南京的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，突出企業(yè)和高校院所的創(chuàng)新主體作用，從創(chuàng)新政策供給、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新型企業(yè)培育等方面發(fā)力，持續(xù)深化拓展全面創(chuàng)新改革，推動(dòng)全面創(chuàng)新改革從“點(diǎn)上突破”到“面上開花”，為加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省和創(chuàng)新型四川作出積極貢獻(xiàn)。

（一）搶抓創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心契機(jī)，聚力打造西部創(chuàng)新高地。以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求為遵循，以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為主線，聚焦航空航天、核能與核技術(shù)、信息技術(shù)、生命科學(xué)、空間天文等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地集群，加快集聚科研院所、研究型大學(xué)等各類創(chuàng)新資源，加快建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等多層次創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。在國(guó)家尚未批復(fù)的情況下，更應(yīng)不等不靠、主動(dòng)作為，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)推廣職務(wù)科技成果改革經(jīng)驗(yàn)，努力深化創(chuàng)新改革成效。深化拓展以“職務(wù)科技成果混合所有制改革”為代表的四川省原創(chuàng)性改革成果，推動(dòng)更多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在更多行業(yè)、更多領(lǐng)域落地見效。依托各高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索建立省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，采取類似于江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的靈活運(yùn)行機(jī)制，為全省科技成果遴選、市場(chǎng)對(duì)接、公司前期運(yùn)行、收益分配等提供一站式服務(wù)，在更廣范圍、更大力度上推動(dòng)職務(wù)科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。政府提供啟動(dòng)資金引導(dǎo)和適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，平臺(tái)采取理事會(huì)制度和市場(chǎng)化運(yùn)行方式，自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（三）聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化目標(biāo)，著力建設(shè)一批新型創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)四川省基礎(chǔ)研究重大原創(chuàng)成果不足、技術(shù)研發(fā)載體能力不強(qiáng)等問(wèn)題，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，采取高校院所、研究團(tuán)隊(duì)、投資平臺(tái)、社會(huì)資本等多方共建的方式，建設(shè)一批實(shí)體新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（探索四川省腦科學(xué)與內(nèi)腦智能研究院作為試點(diǎn)示范），充分激發(fā)研究人員創(chuàng)新積極性。同時(shí)，完善創(chuàng)業(yè)孵化功能，實(shí)施載體、項(xiàng)目、金融、服務(wù)聯(lián)動(dòng)配套，成為高科技企業(yè)成長(zhǎng)壯士大的重要源泉。

（四）突出企業(yè)和高校院所創(chuàng)新主體作用，奮力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。緊扣四川省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為載體，爭(zhēng)取與各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，征集提煉企業(yè)愿意出資解決的關(guān)鍵技術(shù)需求，按照“企業(yè)出資、高校及科研院所研發(fā)、政府適當(dāng)匹配”的原則，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，以企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)需求倒逼高校院所科技成果研發(fā)，使科技創(chuàng)新與市場(chǎng)貼近、與產(chǎn)業(yè)接軌，加快培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，助力四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)編：向雯