積極建設(shè)和利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)

劉志彪

摘要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的背景下，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)已成為我國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì)。其具有的巨大經(jīng)濟(jì)功能和戰(zhàn)略意義，是升級(jí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的重要依托。利用好大規(guī)模市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)將積極發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)并盡快建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家。本文旨在從制度創(chuàng)新促進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)形成的角度提出建議。

關(guān)鍵詞：超大規(guī)模市場(chǎng)：比較優(yōu)勢(shì)：制度創(chuàng)新

2019年11月5日，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，國(guó)家主席習(xí)近平出席開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講：“中國(guó)有近14億人口，中等收入群體規(guī)模全球最大，市場(chǎng)規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量?！薄爸袊?guó)市場(chǎng)這么大，歡迎大家都來(lái)看看。中國(guó)將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極建設(shè)更加活躍的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大空間。”這些表述與2019年8月習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)所說(shuō)的“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”這一論述是一致的。確實(shí)，中國(guó)近14億人口的大市場(chǎng)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之源、活力之源。

一、超大規(guī)模市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)功能和戰(zhàn)略意義

超大規(guī)模市場(chǎng)，指的是在國(guó)土遼闊、人口眾多的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷升級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)秩序、改革市場(chǎng)機(jī)制和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等辦法，來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)不斷成長(zhǎng)的過(guò)程。

超大規(guī)模市場(chǎng)雖然對(duì)國(guó)家的消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)秩序提出挑戰(zhàn)，但是它可以實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)功能：一是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng);二是促進(jìn)專業(yè)化分工水平不斷提升;三是對(duì)全球生產(chǎn)要素尤其是人才技術(shù)等先進(jìn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，國(guó)內(nèi)大規(guī)模市場(chǎng)的建設(shè)具有特殊的作用：第一，可以給實(shí)體經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)大的需求激勵(lì)，從而吸引各種資源和要素積聚于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給;第二，可以從增加消費(fèi)和投資需求兩個(gè)方面，抑制當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)，保證充分的就業(yè)，為提高人民收入水平提供動(dòng)力;第三，可以為全球企業(yè)進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，保持中國(guó)大市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高貢獻(xiàn)率，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出新的貢獻(xiàn)。

大規(guī)模市場(chǎng)具有三項(xiàng)特性：第一，它是我們未來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略行動(dòng)中最可靠的戰(zhàn)略資源，是能對(duì)產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響的行動(dòng)起著關(guān)鍵作用的無(wú)形資源;第二，它是我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中可以依靠的比較優(yōu)勢(shì)。過(guò)去的比較優(yōu)勢(shì)是低成本生產(chǎn)要素，現(xiàn)在除了新型舉國(guó)體制，另一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)就是在超大規(guī)模國(guó)家基礎(chǔ)上形成的大規(guī)模市場(chǎng)：第三，它是我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最重要的手段和工具。它可以與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，成為拉動(dòng)或推動(dòng)重大技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)演化的主要力量。

二、依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)升級(jí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略

2008年之后，中國(guó)以廉價(jià)要素和資源進(jìn)行加工制造和出口為特征的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程趨于尾聲，而依托國(guó)內(nèi)大規(guī)模市場(chǎng)戰(zhàn)略資源吸納全球創(chuàng)新要素為特征的新的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮正在展開(kāi)。原因如下：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、逆全球化浪潮興起，貿(mào)易戰(zhàn)壓縮了中國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間：二是國(guó)內(nèi)要素和資源價(jià)格的急速上升，使中國(guó)快速地喪失制造業(yè)國(guó)際代工的比較優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)必須盡早扭轉(zhuǎn)出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)、建設(shè)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型全球經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。

基于國(guó)內(nèi)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)全球化，與基于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化之間，在基本的戰(zhàn)略內(nèi)容上有著根本性的差異：第一，后者利用別國(guó)的市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮本國(guó)低端要素的比較優(yōu)勢(shì)。前者則是利用本國(guó)的市場(chǎng)和全球的人才、技術(shù)來(lái)發(fā)展本國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì);第二，后者主要是通過(guò)招商引資、吸收FDI（國(guó)際直接投資）來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口。而前者是對(duì)全球技術(shù)和人才的利用，其方式主要是：（1）海外設(shè)廠或者海外并購(gòu)，以資本的控制力爭(zhēng)奪人才和技術(shù)、品牌等高端環(huán)節(jié);（2）發(fā)展逆向研發(fā)外包，吸收外國(guó)高級(jí)要素為我所用;（3）建設(shè)各種內(nèi)需平臺(tái)，吸收海外高科技人員加入我國(guó)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化進(jìn)程的研究開(kāi)發(fā)等。

基于大規(guī)模市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，其基本特征有以下三點(diǎn)：一是在人口基數(shù)大的基礎(chǔ)上，使民眾收入不斷增長(zhǎng)，使內(nèi)需規(guī)模處于全球最大的地位;二是塑造強(qiáng)勢(shì)本幣的國(guó)際地位，促進(jìn)其他國(guó)家對(duì)本國(guó)出口，以便能長(zhǎng)期穩(wěn)定地獲取全球要素和資源;三是以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中成功機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，吸收全球資本、技術(shù)尤其是人才向本國(guó)流動(dòng)。

利用全球創(chuàng)新要素發(fā)展我國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，其政策取向就是：一是要塑造新的全球化理念和為其服務(wù)的戰(zhàn)略和政策。其中最為關(guān)鍵的是要揚(yáng)棄出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，搭建以宜居城市為核心的擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。過(guò)去，全球市場(chǎng)是我們馳騁的戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)在，大規(guī)模內(nèi)需是吸收全球創(chuàng)新要素的磁場(chǎng);二是實(shí)施深度的結(jié)構(gòu)性改革，使居民收入水平、人民生活水平和社會(huì)保障水平邁上新的臺(tái)階;三是新的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略需要有中國(guó)的跨國(guó)公司來(lái)承擔(dān)。關(guān)鍵是要放手讓民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行兼并重組，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)去“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)辦各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)放區(qū)，在“走出去”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合。

三、基于大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家

利用好我國(guó)的大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還有一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題是如何依托于這一重要的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、盡快建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家。

基于內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，將培育出我國(guó)企業(yè)參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的新的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)新的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，其內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：

一是從促進(jìn)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出發(fā)，高水平地“引進(jìn)來(lái)”。“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)是引進(jìn)人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本，即要以我國(guó)不斷釋放和起飛的內(nèi)需為引力，以全球城市為載體，以優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境為平臺(tái)，以全球化企業(yè)為主體，大力虹吸全球先進(jìn)科技和人才。引進(jìn)來(lái)不是以市場(chǎng)換技術(shù)，市場(chǎng)換不來(lái)真正的技術(shù)。主要是通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境促進(jìn)所引進(jìn)的人力資本、技術(shù)和知識(shí)，與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情、政策和平臺(tái)等因素充分地對(duì)接，激發(fā)激活國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力。

二是以服務(wù)于全球市場(chǎng)和增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大規(guī)模地“走出去”?！白叱鋈ァ辈皇菫榱司鹑∠∪钡淖匀毁Y源，而是要沿著全球城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)建設(shè)新的全球價(jià)值鏈，如以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為依托，沿“一帶一路”推動(dòng)我國(guó)品牌企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)我國(guó)高鐵、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界，向極具市場(chǎng)潛力的新興市場(chǎng)滲透和延伸。另外，也可以依托我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模迅速成長(zhǎng)的“母市場(chǎng)效應(yīng)”，在“走出去”中就地虹吸國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是高級(jí)人才，通過(guò)建立“國(guó)內(nèi)一全球”之間的知識(shí)流動(dòng)管道，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雙向流動(dòng)機(jī)制，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。

三是要構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，以對(duì)外開(kāi)放促對(duì)內(nèi)改革，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家建設(shè)步伐。出口導(dǎo)向型開(kāi)放，發(fā)展不出自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和自主品牌;只有在對(duì)內(nèi)開(kāi)放、充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，才能培育自主品牌和自主技術(shù)。如長(zhǎng)三角地區(qū)在過(guò)去的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展的是代工經(jīng)濟(jì);未來(lái)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，要定位于為建設(shè)有世界影響力的科技創(chuàng)新中心服務(wù)，從而成為對(duì)內(nèi)開(kāi)放的新高地。

習(xí)近平主席在進(jìn)博會(huì)上表示：“我們應(yīng)該堅(jiān)持以開(kāi)放求發(fā)展，深化交流合作，堅(jiān)持‘拉手’而不是‘松手’，堅(jiān)持‘拆墻’而不是‘筑墻’，堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場(chǎng)需求?！痹趪?guó)內(nèi)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的背景下，提升我國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就是要得到更多的全球智慧和資源為我所用。

四、以制度創(chuàng)新促進(jìn)形成超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主要建議

促進(jìn)形成大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，除了要考慮促進(jìn)生產(chǎn)性的制度因素外，我們還需要考慮其他方面的制度創(chuàng)新問(wèn)題。

（一）以推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化促進(jìn)形成大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的市場(chǎng)現(xiàn)狀是理論上計(jì)算的市場(chǎng)規(guī)模大，但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)規(guī)模小。造成這種狀況的重要原因，除了人均收入水平和消費(fèi)水平相對(duì)較低外，主要是中國(guó)的市場(chǎng)目前存在著比較嚴(yán)重的區(qū)域分割，并不是一個(gè)充分一體化的統(tǒng)一大市場(chǎng)，因而難以體現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)越性。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)、放大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)的重要思路。只有堅(jiān)決地拆除地方政府在分散競(jìng)爭(zhēng)體制下建構(gòu)的各種有形與無(wú)形的行政壁壘，逐步減少其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，鼓勵(lì)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。未來(lái)，要“繼續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并將制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！?/p>

（二）以收入分配制度改革促進(jìn)形成大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比例一直較低，而且長(zhǎng)期處于下降通道。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)尤其是居民的消費(fèi)，應(yīng)該成為替代投資驅(qū)動(dòng)成為新內(nèi)需的主要力量。擴(kuò)大消費(fèi)性的內(nèi)需，關(guān)鍵在于收入分配改革。財(cái)產(chǎn)性收入與工資性收入的不對(duì)稱，是造成收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的制度原因。以中美兩國(guó)為例，中美居民工資性收入占GDP的比重其實(shí)大致相當(dāng)，都在50%以上。但明顯不同之處在于，中國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)性收入占中國(guó)GDP的比重僅有3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)25%的比重。財(cái)產(chǎn)性收入的低下，使得中國(guó)居民總收入占GDP比重偏低，因而消費(fèi)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的占比不高。擴(kuò)大內(nèi)需的政策關(guān)鍵，在于如何提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入。為此，一是迫切需要在產(chǎn)權(quán)理論上承認(rèn)人力資本在價(jià)值創(chuàng)造方面的貢獻(xiàn)，使資本所有者與勞動(dòng)者之間實(shí)現(xiàn)利益均衡;二是確立建設(shè)分享經(jīng)濟(jì)的政策體系。生產(chǎn)要講效率，分配要講公平，現(xiàn)階段尤其要以公平促效率;三是要重點(diǎn)建設(shè)資本市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)，完善資本市場(chǎng)的財(cái)富增值功能。為此要扭轉(zhuǎn)資本市場(chǎng)僅為企業(yè)融資的功能，而要以人民為中心、以增加人民的財(cái)產(chǎn)收入為中心改革其內(nèi)在功能。

（三）以平等各類所有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件為重點(diǎn)，提高民營(yíng)企業(yè)的投資愿望和投資能力。我國(guó)實(shí)體企業(yè)這些年來(lái)投資能力的不斷降低，根源是各類所有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件不均等的情況日益嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到了空前的困難。這一情況可以從房地產(chǎn)、金融業(yè)、工業(yè)的毛利率差距中看出來(lái)。政策糾偏的重點(diǎn)就是讓國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng);在進(jìn)入資產(chǎn)短缺時(shí)代后，要特別注重強(qiáng)化資產(chǎn)管理，把總供給與總需求的均衡概念，擴(kuò)展到包含資產(chǎn)需求和資產(chǎn)供給的管理方面，通過(guò)加大資產(chǎn)供應(yīng)，平抑社會(huì)對(duì)資產(chǎn)的旺盛需求。我國(guó)近些年投資速度降低，根本原因是民營(yíng)企業(yè)的投資意愿和投資能力的降低。而針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的核心問(wèn)題，關(guān)鍵還在于對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，對(duì)其限制太多。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在實(shí)踐中客觀存在著“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這“三座大山”。這都是對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足的主要表現(xiàn)。對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，影響對(duì)外開(kāi)放的步伐和水平，造就了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外資與本土企業(yè)直接嚴(yán)重的不平等競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，抑制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展能力。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，從短期看是要通過(guò)政策傾斜于民營(yíng)企業(yè)，并逐步淡化乃至取消按所有制和企業(yè)規(guī)模分類管理企業(yè)的老辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。從中長(zhǎng)期看，是要強(qiáng)化從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件。習(xí)近平主席在進(jìn)博會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“今后，中國(guó)將繼續(xù)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。”這一鏗鏘有力的論述，正是解決當(dāng)前困境的最好回應(yīng)。

責(zé)編：向雯