深圳“社工+志愿者”協(xié)同開展志愿服務(wù) “雙工聯(lián)動(dòng)”參與社會(huì)治理效果好

李祥杰 張卓華 王冠

今年7月，習(xí)近平總書記在致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信中，贊譽(yù)志愿者們是“為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者”，并高度肯定了新時(shí)代志愿服務(wù)的重要地位和重大作用。深圳是一座愛心之城，“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”的志愿精神幾乎流淌在每一個(gè)深圳人的心中，目前，深圳的注冊(cè)志愿者已達(dá)165萬人，志愿服務(wù)已成為了深圳的一張名片。

早在2014年，民政部授予深圳“全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)”。2007年，深圳出臺(tái)了社會(huì)工作“1+7”文件，率先在國(guó)內(nèi)提出了建立社工與志愿者協(xié)作開展服務(wù)的“雙工聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。經(jīng)過十二年來的發(fā)展，如今，“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者帶動(dòng)各方”已經(jīng)成為了深圳全市范圍內(nèi)一種普遍的服務(wù)形式，已經(jīng)滲入到了社區(qū)、學(xué)校、禁毒、醫(yī)務(wù)、災(zāi)害、食品藥品安全、精神衛(wèi)生、交通安全等各個(gè)與市民生活息息相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域中。“社工+志愿者”協(xié)同開展志愿服務(wù)，參與社會(huì)治理取得了顯著效果。

“雙工聯(lián)動(dòng)”形成互補(bǔ)，

深入多領(lǐng)域開展志愿服務(wù)

目前，深圳的志愿者除了協(xié)助社工開展節(jié)能環(huán)保、垃圾分類、文化倡導(dǎo)、U站服務(wù)、福利院探訪、親子活動(dòng)、社區(qū)義診、環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛、交通安全倡導(dǎo)等眾多常規(guī)服務(wù)之外，還深度參與到了社工開展的多領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)之中。如在各醫(yī)院中，“醫(yī)院—社工—志愿者”三方聯(lián)動(dòng)的模式得到了廣泛運(yùn)用，如在龍崗區(qū)第六人民醫(yī)院，駐院社工開展了“七彩陽光”項(xiàng)目，為醫(yī)院組建了一支穩(wěn)定、專業(yè)、多元化的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，志愿者經(jīng)過培訓(xùn)后，為來院就醫(yī)的病友及家屬進(jìn)行就醫(yī)指導(dǎo)，協(xié)助醫(yī)護(hù)人員為患者提供病房探訪、活動(dòng)組織、資訊交流、病友小組開展等全方位的服務(wù)，有效地解決了醫(yī)護(hù)人力資源不足等問題，搭建了院方與患者的溝通橋梁。

在禁毒服務(wù)中，社工培養(yǎng)吸毒康復(fù)人員組成朋輩輔導(dǎo)員志愿者隊(duì)伍，運(yùn)用康復(fù)者“過來人”、“現(xiàn)身說法”的形式，分享成功戒毒經(jīng)驗(yàn)，不僅為吸/戒毒人員樹立正面的榜樣范例，更向社會(huì)公眾倡導(dǎo)了拒毒、防毒的意識(shí)。在兒童預(yù)防性侵服務(wù)中，社工遴選優(yōu)秀的幼兒園、中小學(xué)教師及孩子家長(zhǎng)，培養(yǎng)成為服務(wù)的志愿者，共同為孩子們開展專題講座、工作坊、互動(dòng)活動(dòng)等服務(wù)，提升兒童青少年預(yù)防性侵的意識(shí)與能力。此外，在“小候鳥”流動(dòng)兒童服務(wù)、長(zhǎng)者臨終關(guān)懷服務(wù)、殘障人士心理輔導(dǎo)、來深建設(shè)者法律援助、涉罪未成人年幫教等多個(gè)領(lǐng)域，志愿者們都發(fā)揮了重要的作用，成為了社工開展專業(yè)服務(wù)的好幫手，雙方在專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)上形成了良好的互補(bǔ)效應(yīng)。

建立社區(qū)志愿服務(wù)總隊(duì)，

社區(qū)志愿組織達(dá)399家

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)居民是志愿者最廣大的來源與力量，2014年7月，由團(tuán)市委和市民政局牽頭，在市義工聯(lián)的支持下，市社工協(xié)會(huì)制定了《深圳市社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》，發(fā)起成立了深圳社區(qū)志愿服務(wù)總隊(duì)，對(duì)廣大的社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)行信息化管理和志愿服務(wù)記錄，同時(shí)為各社區(qū)的志愿者骨干人員開展專題培訓(xùn)與交流活動(dòng)。

社區(qū)志愿總隊(duì)依托各社區(qū)黨群服務(wù)中心平臺(tái)，由社工在各社區(qū)中組建社區(qū)志愿者組織，一方面進(jìn)行志愿者招募與培訓(xùn)、制度制定、服務(wù)設(shè)計(jì)、時(shí)數(shù)記錄與表彰激勵(lì)等工作，另一方面引導(dǎo)志愿者為社區(qū)居民開展助困扶弱、知識(shí)科普、環(huán)境提升、慈善服務(wù)等種類多樣的志愿服務(wù)，有效地滿足了居民的多樣化需求。目前，社區(qū)志愿組織已達(dá)399家，社區(qū)志愿者已達(dá)2.2萬人。僅2019年上半年，深圳社區(qū)志愿服務(wù)總隊(duì)各下屬的志愿組織便開展了5200余場(chǎng)志愿服務(wù)活動(dòng)，參與的志愿者達(dá)5萬余人次。

社區(qū)志愿者力量的廣泛調(diào)動(dòng)，不僅有效盤活了社區(qū)內(nèi)外的各類資源，實(shí)現(xiàn)了資源與服務(wù)的精準(zhǔn)匹配，更充分發(fā)揮了居民的主人翁精神，凝聚了公共意識(shí)，促使居民共同參與到社區(qū)文化營(yíng)造、社區(qū)發(fā)展促進(jìn)之中，使居民在解決社區(qū)問題中實(shí)現(xiàn)了“自助”與“互助”。

專業(yè)社工志愿者介入災(zāi)害服務(wù)，

打造市區(qū)街三級(jí)6支減防災(zāi)隊(duì)伍

在常規(guī)的志愿服務(wù)統(tǒng)籌之外，深圳社工還探索建立了專門化、專項(xiàng)化、專業(yè)化的志愿服務(wù)隊(duì)伍，如成立于2015年5月12日的深圳市災(zāi)害社工志愿服務(wù)隊(duì)，便是深圳社工在先后參與汶川地震、茂名風(fēng)災(zāi)、雅安地震、魯?shù)榈卣鸬葹?zāi)害援建工作后，建立起來的一支常態(tài)化災(zāi)害社工志愿者服務(wù)隊(duì)，也是全國(guó)首支全部由注冊(cè)社工組成的災(zāi)害社工志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

災(zāi)害社工志愿者們平時(shí)在各自的崗位工作，定期參加市社工協(xié)會(huì)組織開展的生命救援、臨時(shí)安置、危機(jī)處理、心理評(píng)估等專題培訓(xùn)與模擬演練，在臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害來臨時(shí)，便在市社工協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌下，有序介入到援助服務(wù)之中。災(zāi)害社工志愿服務(wù)隊(duì)成立以來，先后介入了“妮妲”“海馬”“天鴿”“山竹”等臺(tái)風(fēng)暴雨的應(yīng)急救援工作，也參加了“12.20”光明滑坡事故等社會(huì)重大事件服務(wù)介入，以志愿者的身份為受災(zāi)害影響的市民開展了心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、資源鏈接、創(chuàng)傷恢復(fù)、社區(qū)重建等服務(wù)。同時(shí)，在日常服務(wù)中，災(zāi)害社工志愿者們深入社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所，開展了大量的減防災(zāi)知識(shí)宣導(dǎo)與培訓(xùn)、社區(qū)逃生演練、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查、室內(nèi)避難場(chǎng)所管理及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綜合減防災(zāi)教育培訓(xùn)體系建立等服務(wù)，以提升居民的減防災(zāi)能力，營(yíng)造社區(qū)安全，助力深圳增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市“韌性”。

目前，深圳市災(zāi)害社工志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員已達(dá)90人，同時(shí)，市級(jí)災(zāi)害社工服務(wù)隊(duì)的成立，帶動(dòng)了區(qū)、街道兩級(jí)災(zāi)害社工服務(wù)的發(fā)展，經(jīng)過近5年來的發(fā)展，目前深圳共有市災(zāi)害社工志愿服務(wù)隊(duì)、福田區(qū)災(zāi)害社工志愿隊(duì)、坪山區(qū)應(yīng)急社工隊(duì)等6支防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)390余人，成為了社會(huì)救援體系中一支重要的專業(yè)力量。

“雙工聯(lián)動(dòng)”開展民生服務(wù)，

守護(hù)市民食品和藥品安全

食品安全、藥品安全與市民身體健康密切相關(guān)，在社區(qū)食品安全、社區(qū)藥品安全等民生實(shí)事中，社工與志愿者密切合作，通過一項(xiàng)項(xiàng)全面、細(xì)致、符合居民實(shí)際需求、形式新穎而“接地氣”的服務(wù)，共同守護(hù)深圳市民的飲食與用藥安全。

在由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和深圳市民政局委托市社工協(xié)會(huì)聯(lián)合企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同打造的“社區(qū)食品安全社會(huì)共治建設(shè)項(xiàng)目”志愿服務(wù)項(xiàng)目中，社工充分發(fā)動(dòng)志愿者力量，在全市各社區(qū)內(nèi)組建了250支食品安全志愿者隊(duì)伍，由社區(qū)居民組成的食品安全志愿者達(dá)5000余人。在社工的組織下，食品安全志愿者協(xié)助開展了食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢信息推送、居民食品安全意見與建議反饋收集、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參觀、社區(qū)食品安全講座與工作坊等眾多服務(wù)，有效地協(xié)助居民了解食品安全的科學(xué)知識(shí)，不斷提升自我保護(hù)能力和食品安全參與意識(shí)。

“社區(qū)藥品安全服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目”是市市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托市社工協(xié)會(huì)打造的另一個(gè)民生服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)中，社工們以社區(qū)黨群服務(wù)中心為平臺(tái)，整合專業(yè)藥師、醫(yī)師、心理咨詢師、環(huán)保專業(yè)人士、熱心居民等多元力量，組建“藥品安全志愿者服務(wù)隊(duì)”，協(xié)同為長(zhǎng)者、兒童、慢性病患者及廣大居民開展入戶探訪、安全用藥指導(dǎo)、家庭過期藥品回收、特殊用藥群體個(gè)案、青少年濫藥預(yù)防等服務(wù)，充分發(fā)揮不同職業(yè)志愿者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成合力，打造了社區(qū)藥品安全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目自2013年起實(shí)施，至今已覆蓋全市640余個(gè)社區(qū)，藥師志愿者達(dá)1580名，居民志愿者累計(jì)參與4700余人。

“雙工聯(lián)動(dòng)”介入精神衛(wèi)生服務(wù)，

“雙工”協(xié)作為市民心理健康護(hù)航

近年來，社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致民眾的心理壓力日趨增加，國(guó)民的精神健康問題日益突出，而我國(guó)精神衛(wèi)生服務(wù)資源、服務(wù)水平、專業(yè)人員配備卻尚無法與社會(huì)需求相適應(yīng)，特別是服務(wù)者的數(shù)量嚴(yán)重不足。2018年，由深圳市民政局指導(dǎo)，市社工協(xié)會(huì)聯(lián)合各社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在全市范圍內(nèi)開展了“雙工聯(lián)動(dòng)”介入精神衛(wèi)生社區(qū)管理協(xié)助工作項(xiàng)目，發(fā)揮社工在精神衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和志愿者的資源優(yōu)勢(shì)，共同為社區(qū)的精神康復(fù)者開展服務(wù)，為居民的心理健康護(hù)航。

在該“雙工聯(lián)動(dòng)”精神衛(wèi)生項(xiàng)目中，服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行“1+20”的聯(lián)動(dòng)模式，即1名社工帶動(dòng)20名骨干志愿者，這些志愿者包括了病患者的親友、社區(qū)業(yè)委會(huì)委員、社區(qū)工作站工作人員、居民骨干，以及法律、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的專業(yè)人士，整合多種資源，共同為精神康復(fù)者開展精神康復(fù)、家庭照顧、能力提升、家屬支持、社會(huì)融入等服務(wù)。同時(shí)，深圳市社工協(xié)會(huì)編制了《“雙工聯(lián)動(dòng)”介入精神衛(wèi)生社區(qū)管理協(xié)助工作項(xiàng)目服務(wù)手冊(cè)》，對(duì)志愿者在社工的帶動(dòng)下如何參與精神康復(fù)者的信息采集、入戶探訪，及社區(qū)走訪與知識(shí)宣貫等進(jìn)行了明確的指引，并定期組織培訓(xùn)，提升精神衛(wèi)生領(lǐng)域的社工、志愿者在服務(wù)設(shè)計(jì)、溝通交流、自我心理保健等方面的能力與技巧。

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，深圳社工在精神衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域已打造了眾多志愿服務(wù)項(xiàng)目，如羅湖區(qū)的“滿天星義工隊(duì)”關(guān)愛精神障礙康復(fù)者項(xiàng)目，南山區(qū)的“我能工作室”項(xiàng)目、“松坪小屋”社工幫扶項(xiàng)目，龍華區(qū)中心醫(yī)院的社區(qū)精防“晨曦”義工隊(duì)項(xiàng)目等。一方面，專業(yè)社工帶動(dòng)志愿者助力患者精神康復(fù)、融入社會(huì)，為精神障礙患者和家屬搭建社會(huì)參與的平臺(tái)，另一方面面向廣大的社區(qū)居民開展精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳普及，助力居民心理健康水平的提升。

“雙工聯(lián)動(dòng)”向中小學(xué)生延伸

2019年暑假，深圳市教育局、深圳市民政局、深圳團(tuán)市委聯(lián)合發(fā)動(dòng)中小學(xué)生開展暑期志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于普及志愿服務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)后續(xù)志愿隊(duì)伍做出了積極探索，并把中小學(xué)生參與志愿服務(wù)納入?yún)⑴c社會(huì)實(shí)踐的重要參考指標(biāo)。全市中小學(xué)生紛紛行動(dòng)起來，在學(xué)校社工、社區(qū)社工的帶動(dòng)和積極組織下，開展了助老、交通引導(dǎo)、助醫(yī)助殘、扶貧、義務(wù)宣傳等形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的志愿活動(dòng)。

2019年8月，深圳市文明辦、民政局、教育局、團(tuán)市委、市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)與深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)聯(lián)合為青少年們舉辦了“志愿服務(wù)系列沙龍”活動(dòng)，以引導(dǎo)青少年深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)。來自各所學(xué)校的青少年們通過“世界咖啡館”等多種形式就中小學(xué)生參與志愿服務(wù)的意愿、條件、形式、能力、限制因素等問題進(jìn)行了熱烈的交流討論。這一為青少年“量身打造”的系列沙龍活動(dòng)，在引導(dǎo)和協(xié)助青少年們參與公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)時(shí)提供了更多更好的思路和方法，有助于青少年更好地理解和發(fā)揚(yáng)志愿服務(wù)精神。

建設(shè)先行示范區(qū)，

“雙工”聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)再出發(fā)

2019年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，明確提出深圳在創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例中，要發(fā)動(dòng)“社會(huì)力量參與社會(huì)治理”，形成“共建共治共享的民生發(fā)展格局”，使深圳的“公共服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”。在這個(gè)過程中，專業(yè)社工與志愿者將更加緊密地結(jié)合起來，使“助人自助”的社工理念和“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神深入人心，并發(fā)動(dòng)廣大的社會(huì)力量共同參與到社會(huì)治理之中，不斷提升深圳的公共服務(wù)水平，打造民生幸福標(biāo)桿和城市文明典范?！半p工”聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)將在建設(shè)深圳先行示范區(qū)的過程中，發(fā)揮重要作用，以新的起點(diǎn)、新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)重新再出發(fā)。

（作者單位：深圳市民政局）