拔地建新城 巴基斯坦為什么要遷都

巴基斯坦國家誕生的歷史不長，和印度這個概念比起來甚至更像是一個人造的國家概念。但是憑借著宗教凝聚起來的共識和幾十年來的外交操作，巴基斯坦已經(jīng)成為一個不可忽視的南亞大國，對亞洲局勢變化有著舉足輕重的影響。南亞也只剩下巴基斯坦可以和印度形成均勢了。但仔細觀察會發(fā)現(xiàn)，這個國家的首都伊斯蘭堡的選址有些奇怪，不僅遠離出?？?，甚至連像樣的河流也沒有，不符合常規(guī)的首都選址規(guī)律。事有蹊蹺，必有其因。巴基斯坦的這座首都，還是一場乾坤大挪移的產(chǎn)物。

細細的巴基斯坦

印巴分治是二戰(zhàn)后亞洲最重要的地緣震動之一，兩個國家在歷史上本為一體，卻因宗教矛盾被分割成了兩個國家。負責(zé)分開兩國的蒙巴頓方案其實并非一個完美的方案，對兩國疆界的劃分相當(dāng)粗暴。這讓原本不存在的巴基斯坦的地緣形勢更加惡劣。

要在這樣一個國家選擇一個合適的首都，可不是一份簡單的工作。

從地圖上來看，巴基斯坦是一個長條狀的國家，呈東北——西南走向。這樣的版圖形狀本就容易出現(xiàn)首尾不能相顧的局面，而境內(nèi)的地形更是加劇了這種地理上的天然不足。再觀察巴基斯坦國內(nèi)的主要省份和城市，一方面國家中部薄弱、缺少大城市，一方面幾個主要省份體量相當(dāng)、較為均勢。

巴基斯坦西部的俾路支省是俾路支斯坦的一部分，進一步向西會進入伊朗高原，干旱且荒蕪，沒有什么利用價值。其東南面是大片的印度大沙漠（塔爾沙漠），也沒有什么利用價值，只能被當(dāng)作核爆試驗基地，最大的作用是擋住了印度的陸上威脅。其西北部直到東北部則是連綿的群山，利用價值也很低，幾乎沒有像樣的城市。

本來也不厚，撇去沙漠部分的話會更加單薄，伊斯蘭堡、拉合爾簡直都是抵在國界旁（巴基斯坦和印度都將核爆試驗地點選在沙漠地帶）。地理環(huán)境上差異巨大而惡劣的巴基斯坦，可想而知其各地人民的區(qū)隔也相當(dāng)大。

俾路支省里的山民是獨特的俾路支人，有自己的語言和傳統(tǒng)，對民族的歸屬感明顯比對周邊幾個國家政權(quán)的歸屬感強。這里在文化和民族上是一個過渡地帶，從南方的阿曼到俾路支斯坦向北到錫斯坦和呼羅珊，是個更加寬闊且干旱的文化過渡地帶。

西北部山區(qū)至今仍然有不少基于部落的政治，各地區(qū)的居民各自為政，即使中央政府在此設(shè)置了聯(lián)邦直轄的部落管理區(qū)，此處的治安水平仍然堪憂。當(dāng)?shù)鼐用裨缒觊g常常和塔利班沆瀣一氣。

阿富汗與巴基斯坦西北省份的聯(lián)系相當(dāng)緊密，喀布爾——賈拉拉巴德——白沙瓦也是一條傳統(tǒng)路線。既是中亞與南亞之間的橋梁和樞紐，也是破壞性力量相互流動的通道。東部的旁遮普省倒是因杰納布河和薩特萊杰河兩大印度河支流的水系灌溉顯得平整一些。但兩條大河是印巴邊境居民共享的，整塊平原可以說是印巴兩國影響力犬牙交錯之地，并非令人放心的核心地帶。

就更別提巴基斯坦立國之初獲得的東巴基斯坦，也就是現(xiàn)在的孟加拉國了。那里雖然人口稠密，但是主體人口是孟加拉人，還是一塊飛地，隨時可能丟失（也確實丟了）。

初期的巴基斯坦分為東巴和西巴，經(jīng)過多次印巴戰(zhàn)爭，分為今天的巴基斯坦和孟加拉。把以上這些邊緣地區(qū)全部剔除，巴基斯坦的核心地帶其實可以簡化為印度河平原（這可能是一件讓印度人覺得很不爽的事情）。而這一平原歷史上也確實始終是從北方而來，進入南亞次大陸的政權(quán)率先控制的地區(qū)。考慮到巴基斯坦的立國之本伊斯蘭教是一種來自西北方的舶來宗教，他們占據(jù)這一地區(qū)遙望印度也還算合理。

如果從歷史上追溯印度河流域的獨特性，確實是中亞世界和南亞世界之間的變動地帶（瘦身后真是纖細）。

從可用地盤來看，巴基斯坦的長條狀屬性就更明顯了。從最北端的巴控克什米爾到最南端的卡拉奇，直線距離1500公里，而橫向上河谷的最窄處僅僅60公里，整個國家首尾不能相顧。印度軍隊無論從哪個方向入侵，都能步步為營，而巴軍甚至無法在自己的國土內(nèi)迂回作戰(zhàn)。

因此在巴基斯坦這樣一個隨時面臨巨大地緣壓力的人造國家，首都的首要任務(wù)顯然既非經(jīng)濟發(fā)動機，亦非文化高地，而是要能在軍事上嚴防死守，在政治上強力統(tǒng)合那些可能出內(nèi)亂的地區(qū)，在面對內(nèi)外部壓力時能有招架之功。

經(jīng)濟中心難當(dāng)大任

真納于1947年6月3日在全印度電臺宣布成立巴基斯坦。

其實在巴基斯坦建國之初，百廢待興，內(nèi)有動蕩，外有強敵，真納和他的團隊并沒有余力選擇一個好首都。更何況面對印度人的威逼和英國人的詢問，他們也必須盡快拿出一個首都方案來，使這個新生的國家有一個國家應(yīng)有的框架，配得起獨立之名。

可供選擇的城市其實并不多，全都集中在富庶的旁遮普省和信德省。旁遮普省的問題前面已經(jīng)說了，和印度挨得過于近，那么唯一的選擇就落在了南方的信德?。ㄓ猩衬峁┮欢ūＷo）。

其實當(dāng)時信德省也向真納明確表態(tài)，說歡迎首都落戶信德。

旁遮普有拉合爾、信德有卡拉奇。當(dāng)時的信德首府卡拉奇，已經(jīng)是整個新巴基斯坦境內(nèi)的第一大城市，不僅擁有全國最好的海洋港口，還擁有當(dāng)時國內(nèi)少見的國際機場。整個城市在二戰(zhàn)時期都是盟軍在南亞調(diào)兵運糧的重要樞紐，不僅積累了?？蘸竭\的大量經(jīng)驗，有很好的經(jīng)濟潛能，也是巴基斯坦反法西斯的精神前線，作為首都很合適。卡拉奇的地位相當(dāng)于巴基斯坦的上海，不過需要走的路還很漫長。

因此1948年7月，卡拉奇成為巴基斯坦的憲法首都，迎來了6任總督或總統(tǒng)。巴基斯坦國父真納人生里程的最后一段，也是在這座城市走完的。巴基斯坦早期的立法、政府架構(gòu)等也在這座大城市完成。這是正經(jīng)的巴基斯坦一線城市。

但定都卡拉奇也帶來了一系列問題，讓巴基斯坦早期政府官員不得不認真考慮。

首先就是國防壓力。

巴基斯坦建國之初，從老印度殖民地繼承的海軍非常孱弱，只有兩艘護衛(wèi)艦和4艘掃雷艇有戰(zhàn)斗力，剩下的海軍序列里甚至還有老式帆船。而印度海軍繼承了32艘鐵甲艦和大部分海軍官兵，擁有壓倒性優(yōu)勢。作為海港的卡拉奇隨時面臨被印度海軍封鎖甚至登陸的窘境，等于是海上前線。

巴基斯坦看似有很長的海岸線，不過良好的港口大都在較為荒涼的西面俾路支，信德省的大部分海岸線是印度河，三角洲缺乏良港（卡拉奇也算是頂在印度第一線了）。

其次是人口壓力。

作為當(dāng)時巴基斯坦經(jīng)濟第一城（至今仍然是）和首都的卡拉奇，對于新到民眾的吸引力巨大。1941年，當(dāng)?shù)鼐用?0萬左右，隨著印巴分治持續(xù)進行，印度北方的穆斯林不斷涌入巴基斯坦，而他們的第一選擇往往就是卡拉奇。到了印巴分治后的第三年1950年，卡拉奇的人口已經(jīng)超過百萬，并繼續(xù)飛速增長。不僅住房社保告急，連卡拉奇港也忙于日常飲食剛需的調(diào)運，無法騰出手來發(fā)展對外貿(mào)易。

巴基斯坦人口將近2億，卡拉奇就有逾2000萬（同期巴基斯坦人口增長了3500萬，印度人口則增長了2.6億）。

第三是政治壓力。

中央政府到了卡拉奇之后，多次提出要將其從信德省劃出，作為首都直轄市使用。這樣的提議，信德省當(dāng)然不同意，原本對中央政府的歡迎態(tài)度也轉(zhuǎn)為冷淡。雙方還對卡拉奇的具體作用產(chǎn)生了爭執(zhí)，中央政府希望卡拉奇成為政治宣教中心，而省政府則大力推進卡拉奇的商業(yè)發(fā)展，抵消了宗教和政治宣傳的動員能力。在這個內(nèi)部差異錯綜復(fù)雜的國家，各地的文化和發(fā)展習(xí)慣不同確實也是正常。

重重困境下，卡拉奇越來越不適合作為這個國家的首都。巴基斯坦人知道，早晚必須另請高明。

只講政治的首都

1959年，中央政府組織了大批專家參與遷都規(guī)劃討論。大家的意見卻很一致：既然卡拉奇都不能擔(dān)綱首都大任，那就沒有現(xiàn)成城市可供選擇了，必須拔地而起一座新城。

這座新城的城址便是今天的伊斯蘭堡。這是一座和原來的北方大城市拉瓦爾品第相接的姊妹城市，選址在拉瓦爾品第尚未擴張到的西北角，位于旁遮普和開伯爾普什圖兩個北方省份的交界處，從兩省各劃出一塊拼成了首都區(qū)。

在兩個省份之間單獨規(guī)劃一個首都，確實也是連接阿富汗、印度、旁遮普、克什米爾的樞紐。

在陸路交通上，這個位置扼守著從阿富汗經(jīng)開伯爾山口到旁遮普，以及印度河平原進入克什米爾兩條路線的十字路口。M-2高速公路連接拉瓦爾品第到拉合爾。

北部的馬爾格拉山為喜馬拉雅余脈，海拔1500米左右，部分季節(jié)有冰雪，不僅是北方屏障，和平時期還能為首都提供自然景觀。東部的拉瓦爾湖有提供水源、調(diào)節(jié)氣候的作用，讓首都不至于干涸。緊挨著拉瓦爾品第的城址也能調(diào)用其現(xiàn)有的交通設(shè)施，方便建設(shè)首都。

拉瓦爾品第和塔克西拉的歲數(shù)，都比伊斯蘭堡要大得多。

最關(guān)鍵的是，此時巴基斯坦人發(fā)現(xiàn)，和印度的陸上斗爭主要圍繞克什米爾地區(qū)展開。首都必須在北方才能用最快的速度響應(yīng)克什米爾的戰(zhàn)爭需要。他們必須搶在第二次克什米爾戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，把前敵指揮部移到北方。

1960年5月24日，遷都計劃通過，要求把新首都建成一座美麗的政治中心，只扮演首都的角色，和工商業(yè)無關(guān)。而為了體現(xiàn)巴基斯坦伊斯蘭共和國的國體，這座城市被命名為伊斯蘭堡（意為伊斯蘭的城市）。很快，人們就見識到伊斯蘭堡速度了……

和別國另建新都時遷延日久、反復(fù)無常的狀態(tài)不同，巴基斯坦的遷都大業(yè)進展神速。遷都決議通過后，大量政府機關(guān)啟程經(jīng)歷1000多公里的跋涉，來到了北方。拉瓦爾品第很快就成為首都由南向北的跳板，擔(dān)任了一段時間的臨時首都。

到了1960年代末，隨著第二次克什米爾戰(zhàn)爭爆發(fā)又結(jié)束，不僅是政府機關(guān)，連滯留在卡拉奇的外國使館也被遷移到了新首都。而此時伊斯蘭堡甚至還沒有完全成型，建設(shè)工程還在進行，一直到1970年建設(shè)才告完成。

作為一座人工城市，新建成的伊斯蘭堡是巴基斯坦國內(nèi)國際化和城市化水平最高的城市。其坐鎮(zhèn)巴國北方中心，對容易出現(xiàn)動蕩的開伯爾山口附近、旁遮普省、山區(qū)部落領(lǐng)地都有一定的制約作用，大大穩(wěn)定了巴基斯坦北部的局面。而向東去，其與印控克什米爾的突出部直線距離不過80公里，便于敵前指揮和激勵士氣。的確是一座政治和軍事功能主導(dǎo)的首都城市。

不過既然是首都，就一定會對全國資源產(chǎn)生吸引。如今的伊斯蘭堡，已經(jīng)坐擁200萬人口（卡拉奇的10%），和拉瓦爾品第一起組成了巴基斯坦國內(nèi)第三大城市群，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也日趨健康合理，早晚也會在政治性之外，變成一座工商金融中心性城市。