習(xí)近平對(duì)外援助理論與中國(guó)對(duì)外援助實(shí)踐

粟瑞雪 李燕

[提 要] 習(xí)近平主張把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展。在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)應(yīng)“找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀”

習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-26（01）.。尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，支持各國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，決不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，公開(kāi)透明地開(kāi)展雙邊與多邊援助合作。習(xí)近平對(duì)外援助理論是中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年對(duì)外援助思想的延續(xù)和發(fā)展，并結(jié)合國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)變化進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;對(duì)外援助;一帶一路

[作者簡(jiǎn)介]粟瑞雪：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，史學(xué)博士;李燕：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，史學(xué)博士。

對(duì)外援助是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)重要問(wèn)題，也是大國(guó)外交的重要內(nèi)容之一。一個(gè)國(guó)家的對(duì)外援助能否做好，不僅影響受援國(guó)的利益，也與援助國(guó)的自身利益、國(guó)家形象、國(guó)際信譽(yù)密切相關(guān)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，多年間，中國(guó)在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)越來(lái)越多地走向世界，也越來(lái)越多地與全球各地區(qū)、各國(guó)探討國(guó)際援助問(wèn)題。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新情況以及國(guó)際局勢(shì)新變化，在對(duì)外援助上提出了許多新理念、新要求，部署了一系列新舉措，完善了中國(guó)對(duì)外援助理論體系。習(xí)近平關(guān)于對(duì)外援助的重要論述是馬克思主義理論在新時(shí)代中國(guó)的新發(fā)展，也是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的重要理論指導(dǎo)。

一 習(xí)近平對(duì)外援助的基本理念與主張

中國(guó)的對(duì)外援助理論在援助第三世界國(guó)家的過(guò)程中得到不斷完善和系統(tǒng)化。1963年12月，周恩來(lái)總理在埃及宣布“中國(guó)與非洲和阿拉伯國(guó)家關(guān)系五項(xiàng)原則”，之后又在加納提出“中國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”。改革開(kāi)放后，中國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的援助既考慮自身實(shí)力，也照顧受援國(guó)需求，并隨著國(guó)際形勢(shì)變化以及世界科技發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及“和諧世界”理念。21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束，中國(guó)躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位顯著提高，在維護(hù)全球安全、實(shí)行全球治理等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大。習(xí)近平在中共十八大、十九大以及參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議、中非合作論壇等會(huì)議活動(dòng)時(shí)，從中國(guó)對(duì)外援助的主要目的、基本態(tài)度、基本原則等幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)對(duì)外援助基本理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。維護(hù)世界和平與發(fā)展，打造和諧世界，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同繁榮與發(fā)展成為新時(shí)代中國(guó)外交目標(biāo)。

1.大國(guó)擔(dān)當(dāng)共謀發(fā)展——中國(guó)對(duì)外援助的根本目的。

把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，這是中國(guó)對(duì)外援助的主要目的。2013年3月，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)，習(xí)近平指出，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。參見(jiàn)：習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：272.他呼吁“面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，各國(guó)人民應(yīng)該一起來(lái)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：443.，各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)共享尊嚴(yán)、共享成果、共享安全保障。他還強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。”習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：443. 2015年9月26日，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)時(shí)，作了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的演講，指出，對(duì)各國(guó)人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利?！碍h(huán)顧世界，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代兩大主題，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，……根本出路在于謀求和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展?！绷?xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話[M]//習(xí)近平.論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：247.承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，與世界各國(guó)共同發(fā)展，始終是中國(guó)對(duì)外援助秉持的宗旨和目的。

2.堅(jiān)持正確義利觀——中國(guó)對(duì)外援助的基本態(tài)度。

習(xí)近平指出，處理對(duì)外關(guān)系時(shí)應(yīng)“找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀”習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-26（01）.。這里所說(shuō)的正確義利觀，就是在國(guó)際交往中講求道義和公平正義，而不是只片面追求自身利益。特別是同發(fā)展中國(guó)家交往，要堅(jiān)持道義為先，重視和照顧其他國(guó)家的利益需求。其具體體現(xiàn)主要是在處理與中國(guó)周邊國(guó)家以及廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系中?！傲x，反映的是我們的一個(gè)理念，共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國(guó)家的理念。這個(gè)世界上一部分人過(guò)得很好，一部分人過(guò)得很不好，不是個(gè)好現(xiàn)象。真正的快樂(lè)幸福是大家共同快樂(lè)、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對(duì)貧窮的國(guó)家予以力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計(jì)較?！蓖跻?堅(jiān)持正確義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用——深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于外交工作的重要講話精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-10（07）“在國(guó)際合作中，我們要注重利，更要注重義，政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待，經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，摒棄過(guò)時(shí)的零和思維。既要讓自己過(guò)得好，也要讓別人過(guò)得好。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！绷?xí)近平.共創(chuàng)中韓合作未來(lái) 同襄亞洲振興繁榮[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-05（02）.2013 年習(xí)近平訪問(wèn)非洲三國(guó)時(shí)，在多個(gè)場(chǎng)合闡述了中國(guó)對(duì)非洲、拉美、東盟地區(qū)國(guó)家的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)恪守“正確義利觀”，宣布了一系列支持非洲的新舉措。在所簽署的40 多個(gè)合作文件中，包含了一批有利于非洲國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目。這是對(duì)中國(guó)在非洲推行“新殖民主義”之指責(zé)的有力駁斥。2014年11月在出席亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，習(xí)近平指出，“當(dāng)前，一些亞太發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨較多困難，沒(méi)有他們的發(fā)展，亞太發(fā)展就不可持續(xù)。我們要加大對(duì)發(fā)展中成員的技術(shù)支持，發(fā)揮亞太經(jīng)濟(jì)體多樣性突出的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！绷?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：454.習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)始終和廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，堅(jiān)定支持發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家。參見(jiàn)：習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-29（02）.可見(jiàn)，中國(guó)的義利觀，維護(hù)的是國(guó)際道義和國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在對(duì)外交往中摒棄“叢林法則”，堅(jiān)持反對(duì)“霸權(quán)主義”，堅(jiān)持國(guó)家不分大小一律平等，反對(duì)以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧，堅(jiān)持相互尊重、合作共贏、共同發(fā)展。

3.不干涉他國(guó)內(nèi)政，“授人以漁”——中國(guó)對(duì)外援助的基本原則。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)受援國(guó)自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，支持各國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。2013年10月3日，在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)，習(xí)近平指出，中國(guó)將支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，中國(guó)也愿在平等互利的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家開(kāi)放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國(guó)家。參見(jiàn)：習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：293.中國(guó)還重視與非洲國(guó)家、拉美國(guó)家以及阿拉伯國(guó)家的合作與交往，加強(qiáng)政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文互鑒，尊重不同道路選擇。2016年1月，習(xí)近平訪問(wèn)中東三國(guó)時(shí)表示，中國(guó)將為中東地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化提供350億美元貸款，并與阿聯(lián)酋、卡塔爾設(shè)立200億美元的共同投資基金，進(jìn)行能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在國(guó)際援助領(lǐng)域，提升援助的有效性一直是熱點(diǎn)話題。早在20 世紀(jì)60 年代，周恩來(lái)總理就提出了“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”1964年1月15日，中國(guó)總理周恩來(lái)在加納訪問(wèn)期間，向全世界宣布了著名的《中國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》。其基本精神是：平等互利;尊重受援國(guó)主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán);中國(guó)以無(wú)息或低息貸款方式提供援助;幫助受援國(guó)走自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路;力求投資少，收效快;提供中國(guó)最好的設(shè)備和物資;幫助受援國(guó)掌握技術(shù);專(zhuān)家待遇一律平等。參見(jiàn)：1964年1月16日對(duì)外援助八項(xiàng)原則，其中之一是要“幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路”。習(xí)近平繼承和發(fā)展了這一原則，多次提出，中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大與廣大發(fā)展中國(guó)家的合作，堅(jiān)持“授人以魚(yú)，更要授人以漁”。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家要充分利用國(guó)際社會(huì)提供的大量援助，但不能對(duì)此產(chǎn)生依賴(lài)，擺脫貧困和落后的根本途徑是靠自身努力。中國(guó)堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，注重實(shí)際效果，照顧對(duì)方利益，通過(guò)開(kāi)展與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)，盡力為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用本國(guó)資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)受援國(guó)逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。

4.堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，公開(kāi)透明地開(kāi)展雙邊與多邊援助合作。

2013年6月，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文時(shí)指出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，解決全球性難題和挑戰(zhàn)，需要聯(lián)合國(guó)廣大會(huì)員國(guó)攜手努力?！薄傲愫退季S已經(jīng)過(guò)時(shí)，我們必須走出一條和衷共濟(jì)、合作共贏的新路子。在這方面，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該有所作為?！?習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：250.2015年9月，在華盛頓州政府和美國(guó)友好團(tuán)體聯(lián)合會(huì)舉行的歡迎宴會(huì)上，習(xí)近平指出：“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。我們堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系。世界上很多國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家都希望國(guó)際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，但這并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善。這符合世界各國(guó)和全人類(lèi)共同利益。”

在與美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談時(shí)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)提出的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，都是開(kāi)放、透明、包容的，有利于相關(guān)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，減少貧困，歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的有關(guān)各方積極參與?！绷?xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤：強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-26（02）.近年來(lái)，中國(guó)政府除通過(guò)傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商。盡管中國(guó)自身人口眾多，因人均國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，被西方國(guó)家視為對(duì)外援助領(lǐng)域的“新興援助國(guó)”，也沒(méi)有加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），但中國(guó)始終把堅(jiān)持國(guó)際道義、擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任作為外交工作的重要組成部分，并把遵守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則作為對(duì)外援助的基本準(zhǔn)則。正因此，中國(guó)的對(duì)外援助工作得到聯(lián)合國(guó)組織及其多數(shù)成員國(guó)的高度認(rèn)可。

二 中國(guó)對(duì)外援助的主要方式及具體行動(dòng)

中國(guó)對(duì)外援助主要有8種方式：資金援助、成套項(xiàng)目和一般物資援助、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。其中，對(duì)外資金援助包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。除緊急人道主義和特急特殊援助等少數(shù)情況外，中國(guó)政府一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。從援助對(duì)象地理分布來(lái)看，主要分布在亞洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲和東歐等地區(qū)，大部分為發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在中國(guó)總對(duì)外援助的三分之二左右。在援助領(lǐng)域上，中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，打牢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的新領(lǐng)域。

非洲是全世界發(fā)展中國(guó)家最集中的地方，也是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)對(duì)非洲援助始于1956年，進(jìn)入21世紀(jì)后，增長(zhǎng)迅速，援助主要領(lǐng)域由無(wú)償援助和貸款逐步向減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等民生和能力建設(shè)方面傾斜，為非洲國(guó)家改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自主發(fā)展能力做出了貢獻(xiàn)，也給受援國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。2015年習(xí)近平在出席“中非合作論壇”約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開(kāi)幕式時(shí)，發(fā)表題為《開(kāi)啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代》的致辭，指出，為推進(jìn)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)，中方愿同非方在未來(lái)3年重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”：一是中非工業(yè)化合作計(jì)劃，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴非投資，推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，新建或升級(jí)一批工業(yè)園，向非洲國(guó)家派遣專(zhuān)家顧問(wèn)。二是中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃，在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制。三是中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃，同非洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面加強(qiáng)互利合作，支持中國(guó)企業(yè)參與非洲鐵路、公路、專(zhuān)線航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力。支持非洲國(guó)家建設(shè)5所交通大學(xué)。四是中非金融合作計(jì)劃。中方將同非洲國(guó)家擴(kuò)大人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)赴非洲設(shè)立更多分支機(jī)構(gòu)。五是中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃。中方支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目。六是中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃。中方將實(shí)施50個(gè)促進(jìn)貿(mào)易援助項(xiàng)目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件，愿同非洲國(guó)家和區(qū)域組織商談包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等全面自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大非洲向中國(guó)出口產(chǎn)品規(guī)模。七是中非減貧惠民合作計(jì)劃。中方將在非洲實(shí)施200個(gè)“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項(xiàng)目。免除非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2015年年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。八是中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，支持中非醫(yī)院開(kāi)展示范合作，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)員、開(kāi)展“光明行”，鼓勵(lì)支持中國(guó)企業(yè)赴非洲開(kāi)展藥品本地化生產(chǎn)。九是中非人文合作計(jì)劃。中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬(wàn)個(gè)村落實(shí)衛(wèi)星電視收視項(xiàng)目，為非洲提供2000個(gè)學(xué)歷學(xué)位教育名額和3萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額;每年組織200名非洲學(xué)者訪華和500名非洲青年來(lái)華研修;每年培訓(xùn)1000名非洲新聞?lì)I(lǐng)域從業(yè)人員;支持開(kāi)通更多中非直航航班，促進(jìn)中非旅游合作。十是中非和平與安全合作計(jì)劃。中方將向非盟提供6000萬(wàn)美元無(wú)償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和運(yùn)作。中方將繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，為確?！笆蠛献饔?jì)劃”順利實(shí)施，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持，其中包括設(shè)立首批100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。

不只在非洲，在亞非拉其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也積極開(kāi)展援助和合作。2013年6月，習(xí)近平訪問(wèn)加勒比國(guó)家時(shí)宣布，中國(guó)將加大對(duì)加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，今后3年建設(shè)一至兩個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向加勒比地區(qū)派遣100名醫(yī)療隊(duì)員，為加勒比地區(qū)培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

量力而行、盡力而為，根據(jù)中國(guó)自身國(guó)情確定對(duì)外援助的規(guī)模和方式，是中國(guó)政府對(duì)外援助的主要原則。中國(guó)依據(jù)本國(guó)基本國(guó)力，對(duì)其他國(guó)家提供力所能及的援助，注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)增強(qiáng)各國(guó)發(fā)展能力，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持“南北合作”主渠道地位，深化“南南合作”和“三方合作”。參見(jiàn)：習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-27（02）.2015年9月，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平宣布，中國(guó)要設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元。中國(guó)將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。中國(guó)倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿(mǎn)足全球電力需求。中國(guó)也愿意同有關(guān)各方一道，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行早日投入運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善貢獻(xiàn)力量。中國(guó)鄭重承諾以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。

三 習(xí)近平對(duì)外援助理論的主要特點(diǎn)

習(xí)近平有關(guān)對(duì)外援助理論是在新中國(guó)成立后中國(guó)對(duì)外援助理念及實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)的變動(dòng)以及中國(guó)國(guó)家實(shí)力、國(guó)際地位的變化，對(duì)中國(guó)對(duì)外援助活動(dòng)的理性思考和實(shí)踐總結(jié)。其主要特征是：

第一，實(shí)事求是、立足中國(guó)國(guó)情開(kāi)展對(duì)外援助。20世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立后不久，在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，中國(guó)政府就開(kāi)始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合國(guó)力提升明顯，不過(guò)，按照人均水平來(lái)看，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，貧困人口還占較大比例。盡管如此，中國(guó)仍量力而行，履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，盡力開(kāi)展對(duì)外援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。20世紀(jì)90年代起，大量中國(guó)企業(yè)“走出去”，在海外建設(shè)工業(yè)園，加強(qiáng)了受援國(guó)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)的對(duì)外援助，鞏固并發(fā)展了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，也推動(dòng)了“南南合作”，為人類(lèi)社會(huì)共同發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平繼承和發(fā)揚(yáng)了老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)外援助思想，在各種國(guó)際會(huì)議上宣布的一系列中國(guó)對(duì)外援助新舉措，都是為了進(jìn)一步深化中國(guó)與其他國(guó)家之間的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)共贏。這說(shuō)明，中國(guó)始終將對(duì)外援助視為在立足中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)際合作的重要方式，習(xí)近平關(guān)于對(duì)外援助的重要論述以馬克思主義國(guó)際合作思想為理論基礎(chǔ)，是新時(shí)代條件下對(duì)馬克思主義國(guó)際合作思想的繼承和發(fā)展。

從20世紀(jì)50年代至今，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，中國(guó)已形成具有本國(guó)特色的對(duì)外援助模式。美國(guó)學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆在1998年出版的著作《中國(guó)援助與非洲發(fā)展：輸出綠色革命》中說(shuō)道：“中國(guó)對(duì)外援助的歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助?！敝袊?guó)對(duì)外援助依照的是哪些法規(guī)？近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)外援助立法，建立對(duì)外援助法律體系，努力將中國(guó)對(duì)外援助長(zhǎng)期實(shí)踐中比較成熟的管理體制固定下來(lái)，這樣一方面使對(duì)外援助有法可依、有據(jù)可循，另一方面也加強(qiáng)了中國(guó)與國(guó)際對(duì)外援助法制進(jìn)程間的對(duì)話與銜接，主動(dòng)深入?yún)⑴c國(guó)際對(duì)外援助規(guī)則的制定，逐步推廣中國(guó)對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)對(duì)外援助工作更具有時(shí)代感和現(xiàn)代性。

第二，立足國(guó)際關(guān)系總體格局看待中國(guó)對(duì)外援助。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)國(guó)情國(guó)力變化很大，21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到全球第二，國(guó)際地位顯著提升，在維護(hù)全球安全、實(shí)行全球治理方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大。在此情況下，中國(guó)的對(duì)外援助條件也發(fā)生了變化：從內(nèi)部看，國(guó)家實(shí)力上升，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)能提高，對(duì)外援助和開(kāi)展對(duì)外合作的能力極大增強(qiáng);從外部看，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力也極大增強(qiáng)，這在2008年國(guó)際金融危機(jī)后已明顯反映出來(lái)。習(xí)近平指出，當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，一個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的世界，一個(gè)國(guó)際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平發(fā)展方向變化的世界。中國(guó)已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系與互動(dòng)也日益密切。中國(guó)對(duì)外部世界的依賴(lài)、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與程度在不斷加深，世界對(duì)中國(guó)的依賴(lài)、對(duì)中國(guó)的影響也在不斷加深。在此情況下，觀察和規(guī)劃改革發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮、綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則。中國(guó)要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。要堅(jiān)持正確義利觀，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義。要堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。要切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理體系改革，增加中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)。要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)。在對(duì)外援助工作中真正做到弘義融利。要切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。

第三，以“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)際合作與對(duì)外援助。中國(guó)在堅(jiān)持改革開(kāi)放的前提下，加強(qiáng)對(duì)外合作，實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略、“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略。2013年9月到10月，習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議，在實(shí)施該倡議的過(guò)程中，中國(guó)堅(jiān)持在“開(kāi)放包容、共商共建、互利共贏”的核心理念下與沿線國(guó)家交換意見(jiàn)，推動(dòng)雙邊自主合作，共謀發(fā)展。同時(shí)，在“共商、共建、共享”原則下，加快“一帶一路”建設(shè)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，其中包括與蒙古人民共和國(guó)“草原之路”戰(zhàn)略對(duì)接，與中越“兩廊一圈”建設(shè)合作，與哈薩克斯坦“光明之路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，與英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造計(jì)劃和“英格蘭北部經(jīng)濟(jì)中心”對(duì)接，“中國(guó)制造2025”同“德國(guó)工業(yè)4.0”對(duì)接等。參見(jiàn)：趙長(zhǎng)峰，聶銳.十八大以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交探析[J].社會(huì)主義研究，2016（01）.

“一帶一路”沿線以發(fā)展中國(guó)家為主，這些國(guó)家歷來(lái)是中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象國(guó)，為推動(dòng)共建“一帶一路”，中國(guó)對(duì)外援助將重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面：一是重點(diǎn)國(guó)家?！耙粠б宦贰毖鼐€是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)援外政策和資金要向“一帶一路”沿線國(guó)家傾斜，這樣既可以有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也可以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)其他國(guó)家共建共享。二是重點(diǎn)行業(yè)。中國(guó)對(duì)外援助向“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)傾斜，注重發(fā)揮對(duì)外援助在教育、民生等領(lǐng)域的影響，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的援助與合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展。三是重點(diǎn)項(xiàng)目。中國(guó)對(duì)外援助需要打造重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“金字招牌”。這種“金字招牌”項(xiàng)目不追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是以產(chǎn)生持續(xù)良好的國(guó)際影響和綜合效益為主要目的。

“一帶一路”倡議的提出及實(shí)施，讓世界見(jiàn)識(shí)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的氣度和胸襟，也集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在空間上的大視野、大開(kāi)放、大整合的特征，是對(duì)傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大拓展，也改變了傳統(tǒng)狹義的國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展觀，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。正如有學(xué)者指出的那樣，從中國(guó)與東盟等的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，與新西蘭、新加坡、智利等國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)合作，以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們江流域次區(qū)域合作到建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，以及推動(dòng)一系列自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接等大手筆、大動(dòng)作，可以說(shuō)是習(xí)近平空間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全面展現(xiàn)，在亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界產(chǎn)生了積極的影響，多層次詮釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的“空間張力”參見(jiàn)：裴長(zhǎng)洪，李程驊.習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐指導(dǎo)意義[J].南京社會(huì)科學(xué)，2015（02）.，也將“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)對(duì)外援助及國(guó)際合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是推動(dòng)中國(guó)對(duì)外援助及國(guó)際合作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第四，對(duì)外援助工作堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革與創(chuàng)新。中國(guó)對(duì)外援助必須順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸構(gòu)建了一套具有自身特色的對(duì)外援助體系，但也存在著戰(zhàn)略謀劃職能欠缺、獨(dú)立化程度不高等問(wèn)題，構(gòu)建一套科學(xué)高效的對(duì)外援助治理體系成為全面深化改革的目標(biāo)要求。在習(xí)近平“科學(xué)高效”援助治理觀的指導(dǎo)下，中國(guó)從兩個(gè)層面對(duì)援外體系進(jìn)行了改革：在組織層面，打造獨(dú)立化的對(duì)外援助治理體系。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要改革援外管理體制機(jī)制，其目的就是要打造科學(xué)高效的對(duì)外援助治理體系。為貫徹此次會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案決定組建中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)外援助工作，標(biāo)志著中國(guó)有了專(zhuān)門(mén)的對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)不健全、獨(dú)立化程度不高的問(wèn)題。在制度層面，中國(guó)進(jìn)一步完善了對(duì)外援助治理制度。近年來(lái)，中國(guó)加大了對(duì)外援助制度補(bǔ)充和完善的力度。例如，2014 年12 月，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施《對(duì)外援助管理辦法（ 試行） 》，該辦法對(duì)援外項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了制度化約束，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外援助的制度化水平。對(duì)推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”的孔子學(xué)院項(xiàng)目，近年來(lái)也加強(qiáng)了制度管理，規(guī)范孔子學(xué)院和孔子課堂的申辦和教學(xué)活動(dòng)，保證其更有效地發(fā)揮文化交流作用。

總體來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，但中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。這“兩個(gè)沒(méi)有變”意味著中國(guó)在對(duì)外援助工作中必須堅(jiān)持“合作共贏”，與其他國(guó)家共同發(fā)展。習(xí)近平對(duì)外援助理論立足中國(guó)是全球最大發(fā)展中國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)，在處理與周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)弘義融利，力所能及地處理相互關(guān)系，盡到中國(guó)的國(guó)際義務(wù)。因此，實(shí)事求是、立足國(guó)情是習(xí)近平對(duì)外援助理論的最根本特征。

四 結(jié)論

在中國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化的情況下，中國(guó)外交以及對(duì)外援助思想和理論也發(fā)生了重大變化。習(xí)近平順應(yīng)時(shí)勢(shì)，立足世情和國(guó)情，對(duì)中國(guó)對(duì)外援助工作做了系統(tǒng)闡釋和總結(jié)，指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外援助工作做出重大調(diào)整：不再以物質(zhì)幫助為主，而以技術(shù)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主;加強(qiáng)對(duì)外援助立法，增強(qiáng)其透明度，提高援助效率;定期發(fā)布中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)，對(duì)援助原則、范圍和形式等加以明確闡釋?zhuān)梅晌谋緲?biāo)注，這是中國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的外部延伸;對(duì)外援助以雙邊和多邊援助形式為主，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)起到保證作用;對(duì)外援助更注重實(shí)效，關(guān)注受援國(guó)民生和福祉的提升，在受援國(guó)建設(shè)工業(yè)園，帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，造福子孫后代;把對(duì)外援助與國(guó)家安全、全球治理結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮其他國(guó)家和國(guó)際組織的作用，在聯(lián)合國(guó)框架下開(kāi)展對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)合作;在對(duì)外援助中不對(duì)受援國(guó)提出附加政治條件，注重把安全利益和全球安全、全球經(jīng)濟(jì)治理等結(jié)合起來(lái)，保證援助更加均衡合理;重視文化交流，在世界各地設(shè)立孔子學(xué)院，加強(qiáng)人文與科技交流等。在這些思想理論指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)外援助工作與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合了起來(lái)，為中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家廣泛深入地合作、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展起到了積極作用。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)的國(guó)際影響力不斷提升，朋友圈不斷擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)分析顯示，五年來(lái)，國(guó)外媒體和網(wǎng)民對(duì)“一帶一路”倡議始終保持高度關(guān)注，倡議的頂層規(guī)劃及重大里程碑事件均成為全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年，有60多個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”朋友圈。截至2018年底，中國(guó)已累計(jì)同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。

習(xí)近平對(duì)外援助理論科學(xué)地反映了對(duì)外援助的一般規(guī)律。中國(guó)對(duì)外援助的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家對(duì)外援助的支出總是要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)保持動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)外援助既不能成為援助國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不能讓受援國(guó)形成援助依賴(lài)。因此，加強(qiáng)對(duì)外援助的制度化建設(shè)，提高對(duì)外援助決策的科學(xué)化水平是援助國(guó)要完成的基本任務(wù)。在實(shí)踐中，習(xí)近平關(guān)于對(duì)外援助的重要論述解決了援外體系“碎片化”的問(wèn)題，對(duì)解決其他現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也具有科學(xué)的指導(dǎo)意義。在這一理論指導(dǎo)下，中國(guó)政府于2018年春成立了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，改變了對(duì)外援助工作多頭分管的局面，把各部門(mén)力量整合起來(lái)，健全管理和執(zhí)行機(jī)制，使之更高效系統(tǒng)。同時(shí)，習(xí)近平對(duì)外援助理論將對(duì)外援助工作與“一帶一路”建設(shè)及構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)對(duì)外援助及經(jīng)貿(mào)合作提供了更大的發(fā)揮空間。正如肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者蓋里雄·伊基亞拉所說(shuō)，習(xí)近平提出的以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系理念倡導(dǎo)通過(guò)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)間的合作實(shí)現(xiàn)共贏，造福人民，“這種理念會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，尤其是會(huì)得到非洲、亞洲等地區(qū)其他發(fā)展中國(guó)家的支持。因?yàn)檫@些國(guó)家近些年在與中國(guó)的合作中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，得到了實(shí)惠?！狈▏?guó)巴黎第八大學(xué)地緣政治學(xué)博士皮埃爾·皮卡爾指出：“中國(guó)提倡建立的以合作共贏為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系新模式，有助于推動(dòng)世界和平和發(fā)展事業(yè)?！绷?xí)近平的“真”“好”發(fā)展觀就此意義來(lái)說(shuō)，習(xí)近平對(duì)外援助理論是一個(gè)科學(xué)的思想理論體系，在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，必將引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外援助造福世界、推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展。