協(xié)同共治：新時代鄉(xiāng)村治理的理念創(chuàng)新與實踐路徑

汪恭禮

摘 要：鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國家治理體系的重要組成部分，關(guān)系到鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定和生存發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。十八大以來，為解決當(dāng)前鄉(xiāng)村社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分等問題，習(xí)近平總書記在系列重要講話中提出了很多鄉(xiāng)村治理的新理念新思想，其中“協(xié)同共治”成為新時代鄉(xiāng)村治理的重要理念創(chuàng)新和路徑選擇。其具體實施策略主要有：樹立系統(tǒng)思維，完善鄉(xiāng)村治理體制;建立多元化解機制，構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解體系;以人民為中心，創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式;加強法制宣傳與教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè);提升村民道德水準(zhǔn)，減少和預(yù)防鄉(xiāng)村社會矛盾發(fā)生。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;協(xié)同共治;理念創(chuàng)新;實踐路徑

中圖分類號：D920.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）02-0007-06

鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國家治理體系的重要組成部分，關(guān)系到鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定和生存發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會各種矛盾交織、疊加、集中在一起，一個矛盾或問題的解決，需要多個方面、多個部門的協(xié)作配合，而鄉(xiāng)村治理的權(quán)力仍然分散在不同人員和組織之中，相互之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致同級不同部門、上級與下級之間或是“各掃門前雪”，或是相互推諉、互相牽制，增加了治理的成本和難度。有的矛盾和問題本應(yīng)該整體性、系統(tǒng)化解決，卻被分成若干部分解決，會出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，整體效果不佳;有的矛盾和問題單一部門難以解決，由很多部門共管且權(quán)責(zé)模糊，往往會發(fā)生相互推諉扯皮和“九龍治水”多頭治理的現(xiàn)象，治理效率不高。如福建一名村支書說，想給一些貧困戶蓋房子，要17個部門的審批手續(xù)。[1]又如南方某省的一名基層干部感慨：“靠基層去協(xié)調(diào)部門很困難?！盵1]

為此，“協(xié)同共治”成為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的重要理念和路徑選擇。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[2]習(xí)近平總書記還在其他多個場合、從多個方面就鄉(xiāng)村治理展開了論述，提出了許多新理念、新思想，為鄉(xiāng)村治理提供了重要的思想與實踐指導(dǎo)。

一、樹立系統(tǒng)思維，完善鄉(xiāng)村治理體制

當(dāng)前，農(nóng)村仍然實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村干部在一定程度上減少了與農(nóng)民群眾交流溝通的機會。一些鄉(xiāng)村干部仍然延續(xù)以往的管理模式，服務(wù)群眾的主動性、自覺性不足，認(rèn)為“多一事不如少一事，安安穩(wěn)穩(wěn)就好”，呈現(xiàn)“村民熱、干部冷”的現(xiàn)象;一些鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不實、工作方法簡單、處事不公、感情用事，影響了黨群、干群關(guān)系，破壞了黨的形象;還有些鄉(xiāng)村干部職責(zé)認(rèn)識比較模糊，考慮老百姓意愿不夠，按照條條框框辦事，只求“不犯錯”，稍有超越職責(zé)或者涉及多個部門的事情能推就推。[1]鄉(xiāng)村治理能力跟不上形勢要求，亟待提高。

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[2]。同時，習(xí)近平總書記在系列重要講話中也強調(diào)，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。[3]2019年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加河南團(tuán)審議時再次強調(diào)，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。

完善鄉(xiāng)村治理體制，一要加強各級黨委對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)村兩級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力和水平。[4]二要發(fā)揮各級政府及政府各部門的主導(dǎo)作用，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其七站八所的主導(dǎo)作用。三要充分發(fā)揮社會協(xié)同治理的作用，引導(dǎo)、鼓勵基層群眾性自治組織、工青婦等群眾組織、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位以及其他各類社會組織積極參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)社會多方協(xié)同參與治理。四要鼓勵和引導(dǎo)每個公民自覺遵守法律法規(guī)，依法依規(guī)行使權(quán)利、解決糾紛、理性表達(dá)訴求，自覺遵守行業(yè)規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程等制度，依法有序地參與鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)公共事務(wù)，自覺維護(hù)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會秩序。總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、公眾依據(jù)憲法、法律及規(guī)章制度參與鄉(xiāng)村治理，從而實現(xiàn)政府負(fù)責(zé)治理、社會協(xié)同參與和群眾自治的良性互動。

二、建立多元化解機制，構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解體系

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口流動速度加快，封閉保守的鄉(xiāng)村社會格局被打破，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，鄉(xiāng)村居民的思想價值觀念、生活生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變，民主法治意識明顯增強，各種利益訴求不斷出現(xiàn)，利益需求多元化。宅基地、土（林）地承包與收益等經(jīng)濟糾紛，家庭和鄰里矛盾，以及征地拆遷、道路交通事故、環(huán)境污染與保護(hù)、村民換屆選舉、醫(yī)療衛(wèi)生等引發(fā)的新型矛盾糾紛不斷發(fā)生，甚至存在大量的群體性矛盾沖突，各類矛盾糾紛日趨復(fù)雜突出。鄉(xiāng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分、不可持續(xù)的問題比較突出，貧富差距、消極腐敗、社會保障不健全等社會問題還將在一定時期存在，與群眾的預(yù)期和全面建成小康社會的目標(biāo)都有較大的差距。這種客觀存在的差距影響了群眾的價值判斷和社會心理。當(dāng)群眾的正當(dāng)利益訴求得不到滿足時，他們就會非理性的上訪，甚至?xí)霈F(xiàn)群體性上訪事件，引起鄉(xiāng)村社會秩序的混亂，大大增加了鄉(xiāng)村治理的成本、難度和風(fēng)險。

習(xí)近平總書記在系列重要講話中強調(diào)，“要著力完善制度、健全機制、搭建平臺、強化保障，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制”[5]。

完善鄉(xiāng)村社會矛盾多元化解機制，構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解體系，是新時期化解鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛，保障群眾合法權(quán)益的重要途徑，也是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的必然要求。一要建立健全地方縣級以上聯(lián)合調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及行業(yè)性調(diào)解委員會，縱向整合省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的調(diào)解資源，橫向銜接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等行業(yè)性調(diào)解，形成統(tǒng)一指揮、上下一體、左右聯(lián)動的多元化聯(lián)合調(diào)解機制。二要建立健全調(diào)解中心和調(diào)解委員會內(nèi)部管理的各項制度，不斷完善、鞏固和規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及行業(yè)性調(diào)解委員會，分流、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)解各類鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系，提高化解鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛的能力和水平。三要整合公、檢、法、司等部門資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立矛盾糾紛調(diào)解室，搭建鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛調(diào)解平臺，積極引入律師、法律工作者、法官、檢察官等法律專業(yè)人員參與調(diào)解，提高調(diào)解矛盾糾紛的成效，著力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾糾紛不上交”。四要加強矛盾糾紛調(diào)解隊伍建設(shè)，配全配齊專職調(diào)解人員，招募律師、公證員、法律工作者、警察、法官、檢察官、記者、大中專畢業(yè)生、心理咨詢師、企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等各行各業(yè)熱心人士組建矛盾糾紛調(diào)解志愿者隊伍。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，并逐步建立矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)費的動態(tài)增長機制，確保矛盾糾紛化解的人員和經(jīng)費保障。五要積極開展鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛及涉穩(wěn)事項大走訪、大排查，及時收集社會矛盾輿情，對收集到的矛盾糾紛情況進(jìn)行歸納和分析，在問題及矛盾激化之前，提早介入，及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題，切實做好鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛預(yù)防工作，增強鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛化解的針對性和實效性。六要健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，嚴(yán)格落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“應(yīng)評盡評”制度，通過充分聽取受益群眾代表、行業(yè)專家意見，摸排不穩(wěn)定隱患，切實將社會穩(wěn)定風(fēng)險降低到最低限度。

三、以人民為中心，創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式

村民自治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于村民缺乏獨立的權(quán)利意識，參與自治活動的態(tài)度淡漠，民主決策難形成、決策效率難提高、村民利益難協(xié)調(diào)，影響了村民自治的有效實現(xiàn)。一是召開村民（或村民代表）會議時，參加人員懶散及無故遲到、缺席，議事規(guī)則缺失，代表整體議事能力低下，導(dǎo)致許多村級事務(wù)都不能進(jìn)行有效處理，嚴(yán)重影響村級事務(wù)決策;對村級事務(wù)的監(jiān)督也因各自利益的不同而經(jīng)常各自為陣，很難取得監(jiān)督效果。二是許多村民因利益驅(qū)動而無視法律規(guī)定，甚至為追求自身利益最大化而將基本的道德準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)則等一并拋于腦后。當(dāng)村民個體利益（如外嫁女、離婚婦女、選民資格等情況）與大多數(shù)村民利益產(chǎn)生矛盾時，使用“少數(shù)服從多數(shù)的”村民自治表決機制，以表面合法的形式侵犯村民少數(shù)個體權(quán)益。三是少數(shù)鄉(xiāng)村干部權(quán)力邊界意識不強，常常干涉村民自治事務(wù)，加劇了村民與政府之間的矛盾，使村民喪失了對政府的信任，甚至出現(xiàn)與政府對抗的極端案例，最終影響到整個鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

“以人民為中心”的發(fā)展思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承中國共產(chǎn)黨人民觀的基礎(chǔ)上，在治國理政的長期實踐與思考中逐步形成和完善的。習(xí)近平總書記強調(diào)，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。[6]在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量辦。習(xí)總書記的講話將“有事好商量”的方法進(jìn)行了細(xì)化。他說，“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”[7]。

以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在村民自治上，村民可充分享受到選舉民主、決策民主、參與民主、管理民主、監(jiān)督民主諸方面一系列的自治權(quán)利[8]。一要讓村民自己“說事”，立足鄉(xiāng)村實際，因地制宜地動員、引導(dǎo)和組織村民通過遞交書面材料、個別走訪、會上說、網(wǎng)上聊等多種方式，充分表達(dá)他們的想法、意見和訴求，敞開“說事”，破解民意溝通不暢問題。二要讓村民自己“議事”。在村民自己“說事”過程中，廣泛聽取他們的意見建議，進(jìn)行分類整理，確定議事議題。村級日常管理類事項以及分類整理確定的議題，經(jīng)黨員會議、村支兩委班子初議后，召開與議事有關(guān)的村民會議，由村民自己進(jìn)行充分討論，以民主協(xié)商的方式達(dá)成共識。三要讓村民自己“主事”，即由黨員代表大會和村民代表大會通過“海選”方式將普通村民（不一定是黨員，也不是村組干部）推選為“主事人”，在村級事務(wù)中承擔(dān)著“主事”的角色，義務(wù)管理、協(xié)商、處理、監(jiān)督村級事務(wù)處理過程中出現(xiàn)的問題。

四、加強法制宣傳與教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)民法治意識淡薄，法制觀念缺失，法律責(zé)任感十分欠缺，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為只要自己沒有干違法犯罪的事情，多一事不如少一事，對身邊違法現(xiàn)象表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度，即便是當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時，很少有人用法律來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，也不懂如何用法維權(quán)。面對村霸鄉(xiāng)痞侵權(quán)行為，村民們常常因害怕招惹麻煩而自認(rèn)倒霉，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村村霸鄉(xiāng)痞擾亂公共秩序的行為難以得到有效遏制，一些鄉(xiāng)村違法犯罪數(shù)量居高不下。此外，受鄉(xiāng)村熟人社會形成的處事方式和思維習(xí)慣的影響，一些鄉(xiāng)村干部法律意識淡薄，習(xí)慣于以“人治”代替“法治”，甚至出現(xiàn)徇私枉法、執(zhí)法犯法等不良現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村法治建設(shè)帶來了一定的難度。同時，一些鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，不依法行使行政權(quán)力，使黨群關(guān)系趨于緊張，加重了村民對法制的不信任感。由此可以看出，我國鄉(xiāng)村社會仍是社會主義法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加快鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程勢在必行。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅定不移地走中國特色社會主義法治道路、全面推進(jìn)依法治國以及建設(shè)法治中國等關(guān)乎中國命運的重大理論問題作出了一系列重要論斷，豐富創(chuàng)新和繼承發(fā)展了馬克思主義法治理論，使依法治國實踐進(jìn)入全面深化的全新階段。[9]法治以權(quán)利義務(wù)為中心，具有穩(wěn)定性和強制性，是鄉(xiāng)村各類矛盾化解和各項事務(wù)管理科學(xué)化和規(guī)范化運行的保障。在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部，廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，通過法律手段、運用法律思維來維護(hù)鄉(xiāng)村人民權(quán)益、解決他們之間的矛盾糾紛尤為重要。一要加強對鄉(xiāng)村干部、黨員的法治意識培養(yǎng)，樹立依法治理理念，充分運用法治思維和方式來解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的新問題、新矛盾。鄉(xiāng)村干部要自覺帶頭學(xué)法、守法和用法，將鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道，把守法用法自始至終貫穿到鄉(xiāng)村工作之中。在鄉(xiāng)村工作決策、執(zhí)行中要堅守法律底線、運用法治思維、強化法律依據(jù)。要不斷加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立健全監(jiān)督和制約體系，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面實行村務(wù)、政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果公開透明，增強基層組織公信力和執(zhí)行力。二要以法制宣傳強化農(nóng)民群眾用法守法的理念意識，探索農(nóng)民看得見、用得上、能接受、聽得懂的普法工作新機制，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，在進(jìn)村串戶、田間地頭對群眾普法過程中，將社會公序良俗及生產(chǎn)生活實際融入法律法規(guī)、國家方針政策之中，尤其注意向農(nóng)民群眾闡明其身邊發(fā)生糾紛時可以采取的法律手段以及與其生活息息相關(guān)的基本法律概念，逐步提高廣大農(nóng)民群眾的法律素養(yǎng)，力促廣大群眾養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法的法治思維。三要加快建設(shè)社會治安防控體系，加強對吸毒人員、鄉(xiāng)村社區(qū)矯正對象、肇事肇禍精神障礙患者等重點人員管理，大力整治鄉(xiāng)村社會突出治安問題及其周邊治安環(huán)境，深入開展打黑除惡、打擊兩搶一盜、電信詐騙、治爆緝槍等專項整治行動，打擊“黃賭毒”、拐賣兒童婦女等違法犯罪活動，強化預(yù)防鄉(xiāng)村青少年違法犯罪，切實提升鄉(xiāng)村廣大人民群眾安全感。四要完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，增加鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員的數(shù)量，并提高其素質(zhì)，著力提高鄉(xiāng)村法律服務(wù)質(zhì)量。在法律服務(wù)不高的鄉(xiāng)村，要根據(jù)其具體需要，可以向他們提供法律服務(wù)機構(gòu)名錄，推薦和協(xié)助聯(lián)系法律服務(wù)機構(gòu)，暢通鄉(xiāng)村的司法渠道，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾能夠便利地獲得專業(yè)法律服務(wù)，能夠更加高效便捷地通過法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使他們真正信仰法律，避免矛盾的激化。

五、提升村民道德素質(zhì)，預(yù)防和減少鄉(xiāng)村社會矛盾發(fā)生

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)日益分化、生產(chǎn)方式日益變革，農(nóng)民群眾榮辱觀、得失觀、是非觀、義利觀等思想觀念日益發(fā)生變化。一些農(nóng)民群眾道德滑坡、追求格調(diào)低下的文化娛樂，封建迷信活動大有抬頭蔓延的傾向，陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，算命、天價彩禮、賭博時有發(fā)生，紅白喜事大操大辦，婚喪嫁娶鋪張浪費;一些農(nóng)民群眾不遵守社會公德，集體主義觀念淡薄，只顧自己，不管他人，垃圾亂丟、亂倒、亂堆、亂攤，“室內(nèi)裝璜現(xiàn)代化、室外垃圾臟亂差”，不遵守交通規(guī)則等不良習(xí)慣，引起的矛盾沖突增多;一些農(nóng)民群眾家庭責(zé)任感弱化，家庭美德意識淡化，尊老不足、愛幼有余以及薄養(yǎng)厚葬，老年人不講科學(xué)、青少年怕吃苦不愛勞動，宗族、鄰里、家庭內(nèi)部等之間存在各種矛盾糾紛;一些農(nóng)民群眾理想信念認(rèn)識模糊、誠信觀念淡薄，只關(guān)心自己的經(jīng)濟利益，片面追求個人利益，萬事只講錢，漠視國家利益、集體利益和他人利益，甚至采取種種不正當(dāng)手段牟取暴利，如制假售劣、不講信用等;一些因農(nóng)民群眾爭地爭利引起的斗毆、糾紛等現(xiàn)象時有發(fā)生，無論怎樣耐心細(xì)致做思想工作，他們就是不聽、不認(rèn)、不理，有理無理，稍不滿意就要上訪，群訪、越級訪案事件明顯增多，影響了正常的社會秩序。這些問題的解決急需要加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，提升農(nóng)民群眾道德素質(zhì)和精神風(fēng)貌，培育淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，減少和預(yù)防鄉(xiāng)村社會矛盾發(fā)生。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞德治的理論與實踐發(fā)表了一系列重要講話，精辟闡明了德治的戰(zhàn)略意義、政治立場、實踐場域、浸潤藝術(shù)、思維路徑與化人實效[10]。中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。習(xí)近平強調(diào)，道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。要加強道德建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會思想道德素質(zhì)。要深入實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者。

今年中央一號文件提出要“提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家”。一要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，修改完善和系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村有關(guān)行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度，建立完善道德約束機制，制定出一系列推動鄉(xiāng)村振興的道德規(guī)范，包括“村規(guī)民約”“鄉(xiāng)規(guī)民約”等各項規(guī)約，使之有約可依，有章可循，并通過宣傳教育使每個農(nóng)民能自覺遵守，更好地約束自身的行為。規(guī)范和約束鄉(xiāng)村黨員和干部參與、自辦紅白喜事的標(biāo)準(zhǔn)和報備制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員和干部帶頭抵制不良風(fēng)氣，移風(fēng)易俗，以好黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)。二要以社會主義核心價值體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化道德教化作用，創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的豐富思想道德資源，營造倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的良好氛圍，使農(nóng)民群眾在生活和日常的勞動中領(lǐng)悟、感知社會主義核心價值觀，引導(dǎo)他們了解政策、解放思想、更新觀念、熱愛祖國，推進(jìn)個人品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德建設(shè)，制約他們違背核心價值觀的行為，鼓勵他們符合核心價值觀的行為，從而培育農(nóng)民群眾的良好道德習(xí)慣、強烈道德追求和正確道德判斷以及講正氣、作奉獻(xiàn)、知榮辱、促和諧的良好風(fēng)尚，不斷提高鄉(xiāng)村社會道德水平。[11]同時，鄉(xiāng)村干部要多為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事，在解決實際問題中解決他們思想道德問題，切實提高他們自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力和水平，逐步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，全面提升整個鄉(xiāng)村文明水平。三要健全征信系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)村誠信建設(shè)，完善失信懲戒和守信激勵機制，強化農(nóng)民群眾的誠實守信意識、真誠合作意識、主人翁意識、集體意識、社會責(zé)任意識、規(guī)則意識以及保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)公物、文明禮貌、奉獻(xiàn)社會、助人為樂的道德風(fēng)尚。四要弘揚家風(fēng)家訓(xùn)，教育農(nóng)民群眾和諧興家、勤儉持家、文明立家、以德治家、平安保家，倡導(dǎo)鄰里團(tuán)結(jié)、夫妻和睦、尊老愛幼的道德風(fēng)尚。

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