新時代全面從嚴治黨理論創(chuàng)新與實踐

馮新舟

摘 要：新時代我們黨根據(jù)實際提出管黨治黨的新思想新論斷新要求，推進全面從嚴治黨，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，發(fā)展了馬克思主義黨建理論。新時代推進全面從嚴治黨，要旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在首位;要以思想建設為先導，堅定理想信念;堅持從嚴管理干部，加強干部隊伍建設;把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風肅紀;加強監(jiān)督，懲治腐敗;把制度建設貫穿其中，提高管黨治黨規(guī)范化水平。

關鍵詞：新時代;全面從嚴治黨;理論創(chuàng)新

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）03-0035-06

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。進入新時代，為了應對世情、國情、黨情的變化，以習近平同志為核心的黨中央大力推進全面從嚴治黨，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，凈化了黨內政治生態(tài)，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。我們黨新時代全面從嚴治黨的理論不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，更是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展?？偨Y提煉新時代全面從嚴治黨實踐中的有益經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理相關理論，把握規(guī)律，對于新形勢下加強黨的建設具有重要的指導意義。

一、旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在首位

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯就對無產(chǎn)階級政黨的政治目標以及實現(xiàn)路徑進行了論述。在指導歐洲無產(chǎn)階級革命實踐的過程中，馬克思和恩格斯也指出，共產(chǎn)黨應該有明確的政治綱領、嚴肅的政治紀律，要維護政治權威。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設，在多個重要場合強調全黨要講政治。黨的十九大報告中，黨中央深刻總結了推進全面從嚴治黨所取得的成就和鮮活經(jīng)驗，并在此基礎上提出：“黨的政治建設是黨的根本建設，決定黨的建設方向和效果”[1]，強調黨的建設要以黨的政治建設為統(tǒng)領，要把黨的政治建設擺在首位。

新時代加強黨的政治建設，首先，要堅定理想信念，要牢固樹立馬克思主義信仰，堅定對中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想的信念，堅定“四個自信”。其次，強化“四個意識”，切實做到“兩個維護”“五個必須”，自覺與個人主義、分散主義、宗派主義、圈子文化等作斗爭，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，做到令行禁止，防止搞變通、打折扣。再次，要尊崇黨章、維護黨章，踐行黨的宗旨，履行黨員義務，完成黨章規(guī)定的各項任務。然后，要嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。最后，要堅持和完善民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，對于“三重一大”等重大事項要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決策，同時黨委領導班子成員要強化責任擔當，在各自分管的領域內主動開展工作，要增強全局觀念，做到“四個服從”，反對自作主張、自行其是。

二、以思想建設為先導，堅定理想信念

思想建設是黨的基礎性建設。加強黨的思想建設是落實全面從嚴治黨的內在要求，就是要讓馬克思主義成為全黨全社會的主流意識形態(tài)。十八大以來，我們黨開展了群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育等活動，要求全體黨員運用馬克思主義的科學真理及其中國化的理論成果武裝頭腦，模范踐行社會主義核心價值觀，牢記黨的性質，增強宗旨意識，全面理解黨的綱領，厘清黨員的權利和義務，遵守黨的紀律和規(guī)矩，錘煉黨性，做合格共產(chǎn)黨員，實現(xiàn)了全黨在思想意識上的高度統(tǒng)一，為深入推進全面從嚴治黨提供了扎實的思想保障。當前，加強黨的思想建設，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。

黨的思想建設承載著全黨對于理想信念的追求。堅定理想信念是黨的思想建設的重要任務和關鍵抓手。習近平總書記曾講到：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”[2]“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[2]。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[3]。加強黨的思想建設，有力推動了全體黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，幫助其堅定了對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，增強了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺抵御庸俗腐朽思想的侵蝕。

三、堅持從嚴管理干部，加強干部隊伍建設

干部隊伍一直是推動黨的事業(yè)發(fā)展和勝利的中堅力量。正如毛澤東同志所說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]新時代推進全面從嚴治黨，關鍵就是要從嚴管理干部。習近平總書記提出：“組織工作必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！盵5]管好干部，從嚴治吏，就要嚴格教育、管理、監(jiān)督干部。嚴格教育干部，就是使黨員干部堅定理性信念，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強拒腐防變的自覺性和堅定性，保持共產(chǎn)黨人的本色。嚴格管理干部，要充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳貫徹黨的政策、主張、決定以及監(jiān)督、管理黨員的重要作用，堅持“三會一課”制度，健全干部日常管理機制，通過談心談話、經(jīng)常性開展批評和自我批評以及落實巡視、審計等制度，注重及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，杜絕干部管理工作重選拔、輕管理和“失之于寬、失之于松、失之于軟”的現(xiàn)象。嚴格監(jiān)督干部，通過暢通信訪舉報等監(jiān)督渠道、完善干部個人有關事項報告制度等措施，健全權力監(jiān)督制約機制，督促黨員干部嚴格要求自己。

加強干部隊伍建設，重點是堅持正確的選人用人導向。習近平總書記指出：“各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來?！盵6]343同時，他還對新的歷史時期好干部的標準作了概括，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[5]。實踐中，要強化黨組織的領導和把關作用，做到公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部。黨組織要把正派、有進取心、肯付出、敢擔當、有才能的好干部選拔出來、用起來。領導干部要率先垂范，帶領廣大黨員干部自覺踐行新時期好干部標準。同時，還要匡正選人用人不正之風，不唯分唯票唯GDP，堅決防止和克服以領導個人親疏好惡選拔干部，切實解決搞小山頭、小圈子、小團伙的問題。

四、把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風肅紀

紀律建設是全面從嚴治黨取得實效的根本，作風問題則關系到黨的生死存亡。因此，推進全面從嚴治黨就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風肅紀。

（一）把紀律和規(guī)矩挺在前面

作為馬克思主義政黨，嚴明的紀律是我們黨保持凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策貫徹落實的重要前提。尤其是我們黨在面臨復雜的形勢、肩負艱巨任務的時候，加強紀律建設尤為重要。深入推進全面從嚴治黨，同樣需要嚴明的紀律來提供保障。正如習近平總書記提到的：“黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是要嚴明紀律。”[6]764中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性，決定黨員不能僅僅以國家法律的標準要求自己，要把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，自覺地遵守“六大紀律”，堅持紀嚴于法、紀在法前。為了做到真正“全面”“從嚴”治黨，就要實事求是地嚴格執(zhí)行紀律，不容許有一絲僥幸心理。同時，還要在實踐中深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，及時處理輕微違紀，治病救人，挽救處在危險邊緣的黨員干部。實踐證明，把紀律和規(guī)矩挺在前面，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，才能真正做到依規(guī)依矩從嚴治黨。

（二）嚴明政治紀律

加強黨的紀律建設，就要把嚴明政治紀律放在更為重要更為突出的位置。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。[6]131-132遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。[7]386目前，嚴明政治紀律，就要做到“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，做到“五個必須”“五個決不允許”，杜絕“七個有之”的問題。

（三）馳而不息糾正“四風”

作風問題關系到黨的生死存亡，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就非常重視作風建設，也取得了一些成績。但是，很長一段時間以來，我們黨內的“四風”問題仍然存在，亟需加以糾正。在這種情況下，黨中央于2012年12月出臺了八項規(guī)定，各地區(qū)各部門根據(jù)實際情況分別出臺了相關配套制度，對落實中央八項規(guī)定精神提出具體要求，并取得了顯著成績。以落實中央八項規(guī)定精神為切入點和突破口，我們黨大力整飭黨風，尤其是糾正“四風”問題，其核心就是要增強宗旨意識，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，把“為民務實清廉”作為工作要求和價值追求。在工作思路上，強調領導帶頭，以上率下，管住“關鍵少數(shù)”，層層傳導壓力。習近平總書記提出：“‘己不正，焉能正人’，我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設。”[8]在工作方法上，強調抓早抓小，從管住公款吃喝、節(jié)日送禮等具體問題入手，以點帶面，促進黨的作風整體實現(xiàn)轉變。同時，由于作風問題具有頑固性和反復性等特征，糾正“四風”不可能一蹴而就、一勞永逸，作風建設要抓常、抓細、抓長，要密切關注“四風”新動向，抓鐵有痕、踏石留印，嚴防“四風”問題反彈。在建立長效機制上，強調用制度管人管事，完善制度，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅追責問責，加大通報曝光力度。十八大以來，我們黨的作風建設取得了巨大成果，優(yōu)良的作風正在成為全黨的習慣，風清氣正的黨風正在形成。

五、加強監(jiān)督，懲治腐敗

加強黨內監(jiān)督有利于提高黨拒腐防變的能力和黨的執(zhí)政能力，也是推進全面從嚴治黨的重要內容。加強黨風廉政建設和反腐敗工作則是全面從嚴治黨的內在要求和應有之義。

（一）加強監(jiān)督

加強監(jiān)督首先要做到精準發(fā)力，提高針對性。為了做到精準發(fā)力，把管理人、財、物以及有審批權限的部門、各級黨委領導班子尤其是“一把手”作為監(jiān)督的重點對象，把選人用人、工程建設、政府采購等作為監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)，把領導干部遵守政治紀律和規(guī)矩的情況、履行“一崗雙責”的情況、廉潔用權的情況等作為監(jiān)督的重點內容，并突出節(jié)假日等監(jiān)督的重點時機。其次，創(chuàng)新監(jiān)督機制。比如：強化巡視監(jiān)督，發(fā)揮其從嚴治黨的“利劍”作用;由重視事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉變;在定性監(jiān)督的基礎上強調量化監(jiān)督的重要性等。最后，完善監(jiān)督體系。要堅持自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督并重的思路，促進同級相互監(jiān)督。通過落實民主集中制、開展批評和自我批評等落實黨委監(jiān)督，強化紀委監(jiān)督，通過深化國家監(jiān)察體制改革提高監(jiān)督的覆蓋面，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的重要作用，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力。

（二）以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗

古往今來，腐敗問題一直是困擾世界各國的難題。目前，中國正處于經(jīng)濟起飛期和社會轉型期，腐敗問題更是易發(fā)、高發(fā)，其消極影響也更為明顯。腐敗會渙散黨心民心，使部分黨員干部忘卻黨的宗旨，利用公權謀取私利，損害黨的形象，降低人民對黨的認同感;腐敗會使黨的路線方針政策的貫徹落實大打折扣，損害人民利益;腐敗會在黨內形成利益集團，使黨產(chǎn)生分裂等等。十八大以來，針對腐敗問題的巨大危害以及我國嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，黨中央以“零容忍”的態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣推進反腐敗斗爭，并取得顯著成效。首先，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。習近平總書記反復強調：“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，切實維護人民合法權益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵7]392既查處大案要案，嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中的違紀案件，也嚴肅查處小官巨貪等損害群眾利益的各類案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。其次，堅持反腐敗全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍。只要發(fā)生腐敗問題，不論職位高低，不論行業(yè)領域、所處地域，都要受到紀律追究。十八大后查處的違紀領導干部級別之高、分布領域之廣，都是前所未有的。同時，反腐敗國際追逃追贓工作也取得重大進展，使得外逃的違紀官員再無容身之處。最后，構建遏制腐敗的有效機制。通過減少存量、遏制增量保持反腐敗高壓態(tài)勢，壓縮腐敗空間，嚴肅執(zhí)紀問責，嚴厲懲治腐敗，形成“不敢腐”的懲戒機制。通過查缺補漏健全權力運行機制，讓權力在陽光下運行，厘清權力邊界，優(yōu)化權力運行，形成“不能腐”的防范機制。通過宣傳教育祛除“特權思想”“享樂思想”等腐敗思想根源，提高反腐倡廉意識，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，錘煉黨性，增強拒腐防變的能力，形成“不想腐”的保障機制。

（三）強化責任擔當

強化責任擔當是將全面從嚴治黨不斷引向深入、推進反腐敗斗爭取得勝利的重要保證。強化責任擔當首要是落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。第一，黨委要落實主體責任。管黨治黨、從嚴治黨是黨的建設的一貫要求，也是黨章賦予黨委的重要責任。全面從嚴治黨，核心就是加強黨的領導。落實全面從嚴治黨的主體責任，首先要增強黨的觀念，每位黨員不管擔任什么職務，都要清楚自己首先是一名黨員，是黨的干部。黨委對黨的建設負責，落實全面從嚴治黨的要求，敢于擔當。黨委要把黨的領導落到實處，黨委不僅要任命干部，更要監(jiān)督干部，把領班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，使黨員干部時時感受到紀律的約束。[9]黨委“一把手”不僅要抓業(yè)務，更要抓黨的建設，要對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部的健康成長負責。[9]若黨委落實全面從嚴治黨主體責任不力，要進行責任追究。第二，紀委履行好監(jiān)督責任。監(jiān)督責任是黨章賦予紀委的神圣職責。紀委要在黨委的領導下履行監(jiān)督責任，同時保障黨委主體責任的落實。十八大以來，紀委圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭的中心任務，通過轉職能、轉方式、轉作風，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責。作為黨內監(jiān)督的專責機關，紀委通過加強對主體責任和監(jiān)督責任落實情況的監(jiān)督檢查、處置相關問題線索等，完成黨章賦予的任務。紀委要通過信訪舉報、巡視等渠道及時發(fā)現(xiàn)問題，并盡快處理，因監(jiān)督責任落實不力導致所在地區(qū)或部門黨風廉政建設出了問題，特別是如果出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性問題，要進行責任追究。派駐機構紀檢組要聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮“探頭”作用。為了更好地履行監(jiān)督責任，紀委要加強自身建設，強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內和社會的監(jiān)督。

六、把制度建設貫穿其中，提高管黨治黨規(guī)范化水平

制度對于政黨治理來說帶有根本性、全局性和長期性，用制度管權管事管人已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨治理的重要特征。推進全面從嚴治黨，就是要把制度建設始終貫穿其中，提高管黨治黨規(guī)范化水平。

新時代，我們黨本著“于法周延、于事簡便”的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強[7]379;注重把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系[10]88。制度建設首先要保證出臺的制度務實管用。針對新形勢，我們黨堅持問題導向，修改了憲法和黨章，制定了國家監(jiān)察法，廢除了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等已經(jīng)無法適應新形勢需要的黨內法規(guī)，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等，根據(jù)實際需要出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，力求在這些法規(guī)中充分體現(xiàn)落實中央八項規(guī)定精神、履行好“兩個責任”、把紀律和規(guī)矩挺在前面、深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、嚴肅問責等全面從嚴治黨取得的成就和新鮮經(jīng)驗，體現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革的成果和要求，注重黨規(guī)黨紀和國家法律的有效銜接，指導全面從嚴治黨的實踐并取得良好效果。

制度建設要為全面從嚴治黨保駕護航，關鍵是維護制度的嚴肅性和權威性，提高制度的執(zhí)行力。制度執(zhí)行力強，就可以落地生根，發(fā)揮出監(jiān)督和制約作用;反之，制度即使制定了也難以推進，不能發(fā)揮其應有的作用。習近平總書記指出：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。”“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”[10]127-131。同時，制度建設與思想建設要緊密結合，同時發(fā)力、同向發(fā)力，充分發(fā)揮制度的應有作用，才能更好地為全面從嚴治黨提供堅強保障。

總之，從嚴治黨是馬克思主義政黨的本質特征。中國共產(chǎn)黨要成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，就要堅持黨要管黨，從嚴治黨。實踐證明，新時代全面從嚴治黨的理論符合當前我們黨管黨治黨的實際，對于指導未來我們黨的建設、促進我們黨帶領全國人民贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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責任編校? ? 陳 瑤