環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

孫義峰　魏巍　王曉彤

摘 要：信息公開(kāi)是公眾參與社會(huì)管理的有效途徑，本文以青島市為例，介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀，分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息在環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)際工作中及面臨的問(wèn)題，探索符合新時(shí)期特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);信息;公開(kāi);對(duì)策

一、環(huán)境信息公開(kāi)的意義

環(huán)境信息公開(kāi)是依據(jù)和尊重公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)以及其他社會(huì)行為主體向公眾通報(bào)和公開(kāi)各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督[1]。環(huán)境信息公開(kāi)有助于推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，減少污染物排放，降低環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)，化解環(huán)境群體性事件對(duì)維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府部門的科學(xué)決策和監(jiān)管能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的作用

隨著生態(tài)文明觀念的深入人心，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增長(zhǎng)。作為公眾了解、參與的生態(tài)環(huán)境管理工作的重要手段，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)性作用日益突出，環(huán)境信息既要公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也要公開(kāi)政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)測(cè)信息，為公眾了解和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境工作提供必要條件。按照環(huán)境信息公開(kāi)目錄的要求，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和回應(yīng)公眾關(guān)切，通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)等官方網(wǎng)站，全面公開(kāi)年度生態(tài)環(huán)境狀況，持續(xù)加大空氣、水、污染源企業(yè)等領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)工作，方便公民、法人和其他社會(huì)組織獲取監(jiān)測(cè)信息，滿足公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效。

三、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作的現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)渠道比較單一。政府部門官方網(wǎng)站仍是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的主要方式，尚未廣泛應(yīng)用微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。網(wǎng)站發(fā)布的環(huán)境信息缺乏時(shí)效性、權(quán)威性和完整性。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站相比，網(wǎng)站缺乏實(shí)用性和互動(dòng)性。由于部分公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的渠道還未充分了解，獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的途徑不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的重復(fù)電話咨詢或依申請(qǐng)公開(kāi)。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。部分公開(kāi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息不公開(kāi)，特別是與公眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)還不夠充分。部分公開(kāi)的信息未充分考慮社會(huì)公眾的文化程度和年齡結(jié)構(gòu)，過(guò)多使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，部分公眾看不懂的情況比較常見(jiàn)。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)公開(kāi)的環(huán)境信息有虛假，雖然有污染源企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)強(qiáng)制公開(kāi)制度，但企業(yè)為了逃避處罰，編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，隱瞞污染信息，逃避公眾監(jiān)督[2]。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息更新不及時(shí)。由于信息發(fā)布在日常維護(hù)、文件報(bào)備、監(jiān)督約束等方面還存在著工作機(jī)制不健全的問(wèn)題，部分公開(kāi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息存在數(shù)據(jù)重疊、內(nèi)容更新滯后的情況，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)及突發(fā)環(huán)境事件信息的公開(kāi)力度不夠。受環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)保密審核的限制，網(wǎng)站發(fā)布監(jiān)測(cè)信息的保密審查需要各級(jí)管理部門的層層審核，造成公眾對(duì)不能及時(shí)獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效信息，影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的實(shí)效。

4.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的共享程度較低。由于尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，分屬不同管理部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息尚未得到充分的挖掘利用，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)放存在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與使用度偏低的情況，導(dǎo)致分屬不同管理部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)普遍存在“信息孤島”問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的全面共享[3]。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)的范圍僅僅包括原環(huán)保部門內(nèi)部，其他部門的環(huán)境信息并不能得到有效發(fā)布，無(wú)法及時(shí)為提供公眾提供有效的信息服務(wù)。

四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的建議

1.健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的工作機(jī)制。整合各類環(huán)境信息資源和渠道，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)公眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題。完善環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布制度，設(shè)立空氣質(zhì)量專欄，實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣污染指數(shù)，定期發(fā)布每月空氣質(zhì)量評(píng)述、降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息。建立水環(huán)境狀況信息定期公開(kāi)制度，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、水質(zhì)月報(bào)等方式公開(kāi)全市集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況及國(guó)控地表水水質(zhì)狀況。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，讓社會(huì)公眾對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量有了更加深入的了解，使政府與社會(huì)公眾之間的信息傳遞更加快捷、高效。

2.完善國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)制度。將“公開(kāi)透明”作為國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)信息公開(kāi)工作的基本要求，從當(dāng)前生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作和社會(huì)公共服務(wù)需求出發(fā)，公開(kāi)重點(diǎn)污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果以及廢氣、廢水自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)情況。強(qiáng)化數(shù)據(jù)的有效性審核，將污染源信息（包括名稱、所在地、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)日期、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)限值、評(píng)價(jià)結(jié)論）及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。通過(guò)加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作，充分保障群眾對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污狀況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升企業(yè)的自律意識(shí)和環(huán)境責(zé)任。

三是拓寬環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的途徑，豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的形式和內(nèi)容。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體互動(dòng)傳播的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微博及微信公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)，每日空氣質(zhì)量級(jí)別、指數(shù)范圍及首要污染物。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布含各區(qū)市及鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名情況的空氣質(zhì)量月評(píng)述[4]。加強(qiáng)與新聞媒體合作，每日通過(guò)電臺(tái)連線實(shí)時(shí)播報(bào)空氣質(zhì)量狀況信息。擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的方式，提升生態(tài)環(huán)境工作的公共服務(wù)水平。

四是切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的依申請(qǐng)公開(kāi)工作，依法依規(guī)滿足社會(huì)公眾對(duì)的特定環(huán)境監(jiān)測(cè)信息需求。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作，設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息專欄和依申請(qǐng)公開(kāi)在線申請(qǐng)入口，確定主動(dòng)公開(kāi)的信息目錄。完善工作機(jī)制，暢通受理渠道，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，對(duì)屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)依申請(qǐng)公開(kāi)公眾受理范圍內(nèi)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化依申請(qǐng)公開(kāi)從受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈让總€(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，方便公眾申請(qǐng)，努力提升依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)能力。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，充分滿足社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的個(gè)性化需求。

參考文獻(xiàn)

[1]王華;郭紅燕;黃德生 我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 《中國(guó)環(huán)境管理》2016（1）1674-6252（2016）01-017：83-91

[2]李曉亮，陸俐吶，林愛(ài)軍 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)政策制定與執(zhí)行的進(jìn)展與問(wèn)題[J]..環(huán)境保護(hù).2016（18）：48-54

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[4]鄭麗琳、李旭輝 信息生態(tài)視角下政府環(huán)境信息公開(kāi)影響因素研究《理論學(xué)刊》，2018，5（30）：77-83