防雷社會管理現(xiàn)狀與思考

趙雷

摘要：防雷社會管理是政府賦予氣象部門的一項重要職能。由于防雷社會管理工作具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，而且這項工作事關(guān)社會穩(wěn)定和人民群眾生命、財產(chǎn)安全，所以各級氣象部門任重道遠(yuǎn)。本文從當(dāng)前防雷社會管理現(xiàn)狀展開，針對防雷社會管理中存在的一些問題提出建議和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：防雷社會管理，現(xiàn)狀，規(guī)范，改進(jìn)措施。

2000年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國氣象法》開始實施。《氣象法》賦予了氣象部門防雷社會管理的職能。由于防雷社會管理工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響到社會經(jīng)濟(jì)和生活秩序的正常進(jìn)行，為了做好這項工作，國務(wù)院和中國氣象局又依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相繼制定了《氣象災(zāi)害防御條例》和《防雷減災(zāi)管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了防雷社會管理工作的各個方面。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，防雷社會管理工作也對各級氣象部門提出了越來越高的要求。

一、防雷社會管理現(xiàn)狀分析

1.防雷檢測企業(yè)的規(guī)范化管理程度不高

在日常的防雷檢查工作中發(fā)現(xiàn)以下問題，一是有些防雷檢測單位的檢測行為不規(guī)范，比如檢測人員檢測時不戴帶安全帽，出具的檢測報告內(nèi)容有缺失等;二是防雷檢測企業(yè)之間出現(xiàn)惡意競爭，采取低價策略參與防雷項目投標(biāo)，導(dǎo)致防雷檢測市場秩序混亂;三是受檢單位出于經(jīng)濟(jì)利益考慮往往選擇投標(biāo)價最低的檢測企業(yè)開展檢測，而不是以檢測質(zhì)量作為重要標(biāo)準(zhǔn)選擇檢測企業(yè)，一定程度上誘發(fā)防雷安全隱患。

2.防雷社會監(jiān)管力量不足

防雷社會管理是氣象部門的一項重要工作，但是目前部分市、縣氣象部門防雷社會管理工作不能正常開展，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是執(zhí)法人員缺乏。尤其是縣級氣象部門缺乏專職執(zhí)法人員，參與執(zhí)法的屬于兼職人員。只有在兼職人員的本職工作間隙才能開展執(zhí)法檢查，極大的制約了執(zhí)法檢查工作的正常開展;二是執(zhí)法車輛難以保障。執(zhí)法人員要外出開展執(zhí)法檢查時沒有車輛可以乘坐。在城區(qū)執(zhí)法檢查可以通過公共交通解決，但是大部分監(jiān)管對象分布在路程遠(yuǎn)而且偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠公共交通難以到達(dá)，大大制約了執(zhí)法檢查的工作效率。三是市、縣兩級防雷監(jiān)管對象數(shù)量多，再加上受制于人員缺乏和車輛難以保障，防雷社會監(jiān)管難以正常開展。

3.防雷社會管理的宣傳教育力度不夠

在實際工作中，檢查人員遇到有些私營企業(yè)把防雷行政執(zhí)法檢查和防雷裝置檢測混淆不清，認(rèn)為防雷工程性措施到位，防雷裝置檢測合格，防雷安全工作就做好了，對于防雷非工程性建設(shè)不重視，各種防雷安全制度不健全。

二、防雷社會管理的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)對防雷檢測企業(yè)的管理

一是針對防雷檢測企業(yè)檢測行為不規(guī)范的問題，氣象部門必須要制定一套針對性墻和可操作性強(qiáng)的規(guī)范或者制度來規(guī)范他們的檢測行為;二是針對防雷檢測企業(yè)惡意競爭的問題，氣象部門要引導(dǎo)檢測企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會制定一些行業(yè)章程來約束、規(guī)范檢測企業(yè)，逐漸消除惡意競爭，維持防雷檢測正常的市場秩序;三是針對受檢單位選擇價格最低的檢測企業(yè)開展防雷檢測，氣象部門要引導(dǎo)受檢單位切實履行安全主體責(zé)任，把防雷檢測質(zhì)量作為優(yōu)先因素來選擇檢測企業(yè);四是氣象部門要加強(qiáng)對防雷檢測企業(yè)的考核和監(jiān)督，每年對轄區(qū)的防雷檢檢測企業(yè)至少開展一次防雷檢測質(zhì)量考核;五是氣象部門要探索建立紅黑名單制度，把防雷檢測企業(yè)的質(zhì)量考核結(jié)果向社會公示，讓監(jiān)管對象選擇檢測企業(yè)時具有針對性，進(jìn)一步促進(jìn)防雷檢測市場健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)防雷社會監(jiān)管

一是針對執(zhí)法人員缺乏的問題，氣象部門要根據(jù)工作實際增加相應(yīng)的執(zhí)法人員，或者采取集中抽調(diào)各縣執(zhí)法人員成立檢查組至某縣開展執(zhí)法檢查，從而達(dá)到各縣全覆蓋;二是針對執(zhí)法車輛難以保障的問題，可以采取城區(qū)內(nèi)依靠公共交通，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上加大經(jīng)費(fèi)投入，采用租車等形式解決執(zhí)法車輛的問題;三是針對防雷監(jiān)管對象數(shù)量多的問題，按照“雙隨機(jī)，一公開”的方式開展監(jiān)管工作;四是積極推進(jìn)防雷社會管理多元化，與應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)督和旅游等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，提升防雷社會管理的影響力。

3.加強(qiáng)防雷社會管理工作的宣傳

在日常的執(zhí)法檢查工作中，執(zhí)法人員不但要做好執(zhí)法檢查，還要承擔(dān)宣傳任務(wù)。每到一個單位，都要向他們做好防雷法律法規(guī)宣講、防雷減災(zāi)科普和雷災(zāi)案例，切實讓他們從內(nèi)心認(rèn)識到防雷安全工作的重要性，真正理解或者掌握防雷減災(zāi)的基本常識和避險自救、他救能力。

氣象部門要在“3.23”世界氣象日、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日和“12.4”法制宣傳日等重要時間節(jié)點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)、微信微博、手機(jī)短信、戶外電子顯示屏甚至預(yù)警大喇叭播放、推送防雷法律法規(guī)和防雷減災(zāi)科普，要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，向更多的群眾講解防雷法律法規(guī)和防雷減災(zāi)科普，切實提高人民群眾的防雷安全意識和雷災(zāi)救險能力。

防雷社會管理是氣象部門一項重要的工作，直接關(guān)系到社會的安全和人民的生命財產(chǎn)安全，各級氣象部門務(wù)必要要從人、財、物等方面給予充分防雷社會管理工作充分的保障，建立健全防雷社會管理工作各項制度，才能夠充分調(diào)動防雷管理人員工作的積極性，切實履行好防雷社會管理職責(zé)。

綜上所述，我們需要繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、氣象部門主管、部門聯(lián)動、全社會參與”的防雷社會管理機(jī)制，促進(jìn)防雷社會管理工作取得更大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。