基于國企改革背景下國企全面預(yù)算管理存在的問題及措施分析

摘 要：全面預(yù)算管理作為企業(yè)的重要組成部分，落實(shí)這一方面的工作，不僅對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部有著積極的促進(jìn)作用，而且對(duì)于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等方面是業(yè)發(fā)揮著不小的作用，但是在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展過程中，多數(shù)企業(yè)在全面預(yù)算管理中受到諸多因素干擾，存在諸多的問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè);全面預(yù)算管理;問題

1 國企全面預(yù)算管理概述

1.1 全面預(yù)算管理內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是國企依據(jù)自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過一定的分析和總結(jié)，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的營運(yùn)資金的使用，企業(yè)的經(jīng)營成果以及分配等全方面作出計(jì)劃，其主要體現(xiàn)在集中對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理方面，通過全面預(yù)算管理，能夠了解到企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營計(jì)劃，同時(shí)全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全員的工作。

全面預(yù)算管理重視的是對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過程以及后續(xù)結(jié)果分析的工作，全面預(yù)算管理包括企業(yè)所有的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，重視所有人員的參與，同時(shí)要明確好全面預(yù)算管理的職責(zé)，同時(shí)全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是過程和結(jié)果的均衡發(fā)展。全面預(yù)算管理要求國企的一切經(jīng)營活動(dòng)都必須納入到預(yù)算管理的范疇，包括采購、研發(fā)、銷售、人力資源、行政管理等，這些都是全面預(yù)算管理的基本存在因素。

1.2全面預(yù)算管理的特點(diǎn)以及必要性

全面預(yù)算管理的特點(diǎn)是全員性、全程性。全面預(yù)算管理需要國企所有員工參與，上下配合。企業(yè)內(nèi)部的所有部門根據(jù)一定的要求提供預(yù)算數(shù)據(jù)，根據(jù)此數(shù)據(jù)預(yù)算人員進(jìn)行編制，這樣既保證了資源得到合理的配置，也保證全面預(yù)算管理工作內(nèi)容的完整。同時(shí)預(yù)算管理應(yīng)該是整個(gè)經(jīng)營過程都存在的，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管到最后的總結(jié)、分析，按照指標(biāo)最終保證全面預(yù)算管理工作的順利開展。

國企的全面預(yù)算管理需要以市場(chǎng)預(yù)測(cè)為前提，以國企發(fā)展目標(biāo)為要求，制定完善的全面預(yù)算管理制度。國企全面預(yù)算管理能夠提高財(cái)務(wù)管理水平，便于制定完善的全面預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高國企內(nèi)部的管理質(zhì)量，規(guī)范國企內(nèi)部員工的工作秩序，為國企更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供數(shù)據(jù)支持。

2 國企全面預(yù)算管理存在的問題

2.1 全面預(yù)算管理的目標(biāo)不明確，組織體系不健全

現(xiàn)階段，國企為了更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以把經(jīng)營的關(guān)注點(diǎn)放在了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)效益最大化，才能擴(kuò)展自己的經(jīng)營范圍，積極應(yīng)對(duì)行業(yè)的挑戰(zhàn)。所以國企的內(nèi)部管理中忽視了預(yù)算管理的重要性。企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠，普遍認(rèn)為只有財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制就行，所以其他部門一副事不關(guān)己的心態(tài)，不參與預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制缺少可行性。國企內(nèi)部的預(yù)算管理目標(biāo)不明確，只重視短期目標(biāo)，忽視長期的企業(yè)發(fā)展利益。企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理組織體系不健全，人員分工不清楚，相關(guān)的責(zé)任人不統(tǒng)一，因此降低了預(yù)算的權(quán)威性，影響全面預(yù)算管理的執(zhí)行。

2.2 全面預(yù)算管理管理混亂，多元化發(fā)展

現(xiàn)階段國企全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)多元化的發(fā)展。由于市場(chǎng)挑戰(zhàn)性限制，所以國企為了生存，認(rèn)為戰(zhàn)略發(fā)展中需要不斷擴(kuò)展自己的經(jīng)營范圍，才能讓國企快速地成長起來，這樣還可以替企業(yè)的發(fā)展分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是由于國企的內(nèi)外環(huán)境是復(fù)雜多變的，多元化的發(fā)展只能是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。而且部分企業(yè)存在戰(zhàn)略管理混亂的問題，在制定管理機(jī)制上，沒有按照國企發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行，往往最終的結(jié)果就是程序復(fù)雜，效率低下，而且企業(yè)各部門之間的約束力差，在執(zhí)行制度時(shí)都是從部門的利益出發(fā)，往往把管理者的權(quán)利削弱，導(dǎo)致組織程序形式化的存在，管理作用發(fā)揮不出來。

2.3 全面預(yù)算管理中缺少有效的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施

國企的全面預(yù)算管理工作由于體制不成熟，所以在預(yù)算管理的時(shí)候也是模仿其他成熟企業(yè)的做法，以成本、現(xiàn)金流、銷售等因素為導(dǎo)向，但是這種方式獲取的利益也只是暫時(shí)的，它只適合階段性的發(fā)展。國企在改革的過程中，缺少有效的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，因此員工的工作積極性不高，經(jīng)濟(jì)體制不健全，或者說獎(jiǎng)懲機(jī)制不公正，預(yù)算的考核指標(biāo)體系設(shè)置的導(dǎo)向性不科學(xué)，沒有嚴(yán)格的預(yù)算考核制度和標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)定預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的時(shí)候有較大的隨意性。獎(jiǎng)懲措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制沒有與預(yù)算管理體系掛鉤，最終的結(jié)果就是全面預(yù)算管理的作用不能在國企內(nèi)部充分并且有效地發(fā)揮出來。

3 改進(jìn)國企全面預(yù)算管理問題的措施

3.1 國企領(lǐng)導(dǎo)人提高認(rèn)識(shí)，完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)

全面預(yù)算管理制度的完善，需要國企領(lǐng)導(dǎo)人的重視以及提高其思想認(rèn)識(shí)，這樣才能有利于在企業(yè)內(nèi)部營造良好的工作氛圍，也才能更有信心讓所有企業(yè)的內(nèi)部員工重視全面預(yù)算管理工作。預(yù)算管理關(guān)系到國企發(fā)展的大局，與企業(yè)內(nèi)部的所有部門都產(chǎn)生關(guān)系，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的重視，能夠有效平衡各方面的利益關(guān)系，也有利于引導(dǎo)預(yù)算管理的目標(biāo)準(zhǔn)確，方便調(diào)動(dòng)各方面的人員參與到預(yù)算編制和管理工作中來，增加預(yù)算的信服度。還能夠有利于完善內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，明確大家的工作職責(zé)，遇到問題，能夠找到責(zé)任人。

3.2 全面預(yù)算管理提高管理能力，制定完善的預(yù)算管理戰(zhàn)略計(jì)劃

全面預(yù)算管理戰(zhàn)略計(jì)劃與國企的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃是一致的，在制定的時(shí)候需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。不同的國企，不同的組織形式，不用的市場(chǎng)環(huán)境，所以需要首先提高全面預(yù)算管理的管理能力，注重不同時(shí)期的預(yù)算管理側(cè)重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)也應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。就企業(yè)多元化發(fā)展來說，需要按照發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行，不能為了短期利益影響長期戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。預(yù)算編制的執(zhí)行效果和編制效果與企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境有很大的關(guān)系。企業(yè)構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)，把握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，按照市場(chǎng)的可變因素做出合理的計(jì)劃，對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行整理和分析，才能保證預(yù)算建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

3.3 制定嚴(yán)格的全面預(yù)算考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制

國企的全面預(yù)算管理工作開展的結(jié)構(gòu)測(cè)評(píng)需要考核制度來監(jiān)督，因此可以制定相應(yīng)的完善的考核制度，保證考核制度公開，公平，然后將考核制度納入到績效評(píng)價(jià)體系中，發(fā)揮考核制度的作用對(duì)各部門的工作進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督國企預(yù)算的執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，達(dá)成預(yù)算目標(biāo)等。預(yù)算考核制度與獎(jiǎng)懲制度可以掛鉤，通過考核的結(jié)果，給予員工獎(jiǎng)懲，這樣有據(jù)可依，有章可循，還能夠充分調(diào)動(dòng)大家工作的積極性和創(chuàng)造性，為建立完善的全面預(yù)算管理機(jī)制發(fā)揮作用，還有利于對(duì)國企內(nèi)部資源的合理分配，做到資源共享。

4 結(jié)束語

國企的全面預(yù)算管理是對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)綜合管理，在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景下，國企的發(fā)展受到各種因素的影響，不僅是市場(chǎng)因素，還有國企陳舊的思想觀念。在信息時(shí)代，國企需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，按照國家財(cái)政和會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容，企業(yè)制定完善的預(yù)算管理制度，以便積極應(yīng)對(duì)全面預(yù)算管理工作的問題，深化總結(jié)、不斷在創(chuàng)新發(fā)展中找出全面預(yù)算管理實(shí)踐中的不足、分析差距并努力完善，提高國企財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，重視預(yù)算編制，完善獎(jiǎng)懲制度，最終建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，為國企的全面預(yù)算管理工作提供支持。

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作者簡介：

王瑞雪（1989- ），女，天津人，漢族，碩士研究生，研究方向：人力資源、金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展。