論網(wǎng)絡(luò)空間治理之基石網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

摘要：在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的時代，網(wǎng)絡(luò)空間這一新興的人類活動領(lǐng)域逐漸進(jìn)入人們視野。在網(wǎng)絡(luò)空間治理大論戰(zhàn)中，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)由邊緣逐漸走到舞臺中心。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)世界的延伸、作為國家主權(quán)最新發(fā)展的重要組成部分應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣降某姓J(rèn)和尊重。并且，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為網(wǎng)絡(luò)空間治理之基石，必將在建設(shè)公平、正義、開放、包容、共享的全球網(wǎng)絡(luò)治理體系中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);網(wǎng)絡(luò)主權(quán);網(wǎng)絡(luò)空間治理

一、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的衍生：一個虛構(gòu)的產(chǎn)物？

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)爭議的不同聲音

無可否認(rèn)21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得人類社會出現(xiàn)了一個超時空、虛擬化的領(lǐng)域---網(wǎng)絡(luò)空間。伴隨網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)，國際與國內(nèi)層面的網(wǎng)絡(luò)空間治理成為普遍關(guān)注的焦點。然而對于這樣一個物理屬性與社會屬性雜糅沒有明確國家邊界的信息空間、觀念空間，社會主體與行為主體可否納入主權(quán)的內(nèi)部性之中，國家主權(quán)可否存在于網(wǎng)絡(luò)空間卻存在著諸多看法。

一方面，網(wǎng)絡(luò)無政府主義的支持者認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)空間是獨立存在的、與現(xiàn)實社會不同的形態(tài)運行的一個虛擬空間。因而，立足于該特殊空間之上的虛擬社會主體的行為不需要如現(xiàn)實社會中一樣受到束縛。網(wǎng)絡(luò)空間的運行管理應(yīng)交由活動于其中的網(wǎng)絡(luò)行為體自治，國家主權(quán)在這一領(lǐng)域沒有存在的必要。另一方面，支持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論的聲音認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，它是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的一種自然延伸。網(wǎng)絡(luò)雖無國界，但是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)提供者等諸多實體都是有國籍屬性的，理所當(dāng)然受到所在國的管轄，而不應(yīng)是法外之地，所以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法是非常有必要的。

對于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是否有必要存在，發(fā)達(dá)國家傾向于否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間的國家屬性，以圖通過強大的技術(shù)實力控制全球網(wǎng)絡(luò)從而謀求本國利益最大化;發(fā)展中國家則主張網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在，力圖確保對本國網(wǎng)絡(luò)空間享有的主權(quán)?？傊疅o論是否支持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，現(xiàn)實中我們看到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀念早已深深融入國際社會之中，并為各國所普遍采納付諸實踐。

（二）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：一個必要且合理的存在

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)開辟了人類活動的新空間，自然也拓展了國家治理的新領(lǐng)域。但是這塊新疆域并非法外之地，它同樣需要講究法治，同樣需要維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展等等諸多利益。

正如我們所知自1648年以來，主權(quán)原則構(gòu)成支撐、維護(hù)與保障國際體系正常運行的最重要的國際法基本原則;人類社會經(jīng)歷的各種實踐最終證明，建立以尊重主權(quán)為最大公約數(shù)的游戲規(guī)則，才能有效保障國際體系的和平與安全?，F(xiàn)代國際關(guān)系只有以主權(quán)為基礎(chǔ)，各國才能獨立自主地開展對外交往，合作，共同參與國際治理，共享世界發(fā)展成果。國家的主權(quán)在國際合作中雖會出現(xiàn)合作與讓步，但主權(quán)本身并不會被淡化，更不能被取消。因此，盡管網(wǎng)絡(luò)空間本身具有非中心化、開放性、虛擬化和無邊界性諸多特點為國家主權(quán)在其中的運用帶來不小挑戰(zhàn)。但是我們應(yīng)該看到互聯(lián)網(wǎng)本身是不可能完全擺脫主權(quán)的控制實現(xiàn)自身的自治。在網(wǎng)絡(luò)時代下，國家主權(quán)不但不會消亡，反而會為自身找到一個新的施展空間。

總之，國家主權(quán)作為時代的產(chǎn)物需要不斷回應(yīng)時代發(fā)展提出的新需求而不斷嬗變。從最初的意指政治范疇，到拓展至經(jīng)濟和文化領(lǐng)域，再至延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。國家主權(quán)不斷發(fā)展變化豐富自身的內(nèi)涵，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以說是國家主權(quán)在新時代下的最新演進(jìn)，并非虛構(gòu)的擬制存在，其出現(xiàn)是合理的符合客觀的社會發(fā)展規(guī)律。

二、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的建構(gòu)與其內(nèi)容的一般性界定

（一）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的確立并非自互聯(lián)網(wǎng)誕生起即出現(xiàn)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)固有的去中心化、跨國性等特點，在其發(fā)展歷程中明顯表現(xiàn)出去主權(quán)化的現(xiàn)象，這一趨勢直到近年來網(wǎng)絡(luò)空間中國家與主權(quán)概念的回歸才有所抑制。

2003年與2005年，信息社會世界峰會先后通過《日內(nèi)瓦原則宣言》、《信息社會突尼斯日程》兩份文件都有出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已經(jīng)成為國際社會真實而客觀的實踐”類似表述。2010年6月24日第六次聯(lián)合國大會發(fā)布文件，表明“國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范和原則適用于信息通訊技術(shù)活動，以及國家在其領(lǐng)土內(nèi)對信息通訊技術(shù)設(shè)施的管轄權(quán)?！?2015年習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上作開幕式演講時提出，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革要堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事，縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。

通過對以上時間表梳理，可以看出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為一個重要的樞紐型概念和邏輯連接點，得到了廣泛的接受。從正面講，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確立意味著國家能對網(wǎng)絡(luò)空間實施一定程度的控制，以及他國對其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)可。從反面講，如果沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，各國就無以選擇本國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、確立本國互聯(lián)網(wǎng)管理模式，制定本國互聯(lián)網(wǎng)公共政策，使互聯(lián)網(wǎng)真正造福人類、助力和平、保護(hù)權(quán)益。正是基于這種重要性作用，國際社會中盡管依舊存在質(zhì)疑的聲音，但無可否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)仍是各國協(xié)作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理的最大公約數(shù)。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)容的一般性界定

簡而言之，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一國國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸和表現(xiàn)。但由于網(wǎng)絡(luò)空間具體國際行為規(guī)則體系尚在形成中，其具體內(nèi)容尚沒有統(tǒng)一的看法。有學(xué)者認(rèn)為其內(nèi)容應(yīng)包括：國家對相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)，對信息流動的治理權(quán)，對網(wǎng)絡(luò)中編碼和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和采用權(quán)，以及面向國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間人的技術(shù)活動，經(jīng)濟活動，社會活動的立法規(guī)范權(quán)，面向國際的承擔(dān)國際義務(wù)和參與國際合作的獨立決定權(quán)等。從一般意義上來講，對于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所包含的內(nèi)容，不妨借助傳統(tǒng)的國家主權(quán)中的四種權(quán)利屬性加以闡述、理解。

一是網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)。它意味著國家對于本國的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息流動以及網(wǎng)絡(luò)空間秩序和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)等等相關(guān)事項加以管理的權(quán)力。二是網(wǎng)絡(luò)獨立權(quán)。一國確保其網(wǎng)絡(luò)和對網(wǎng)絡(luò)的管理獨立于他國、不受他國干涉的權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)。對于來自國家網(wǎng)絡(luò)疆界外部的網(wǎng)絡(luò)攻擊和威脅進(jìn)行防衛(wèi)從而保護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)不受攻擊或者免于陷入癱瘓的權(quán)利。四是網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)。各國之間的網(wǎng)絡(luò)可以平等地進(jìn)行互聯(lián)互通，彼此之間不存在隸屬關(guān)系。這四項基本權(quán)利內(nèi)涵與適用邊界盡管存在爭議和討論，但大體說明了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基本框架內(nèi)容。

總之，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的具體內(nèi)容大致可以通過嫁接一般意義上國家主權(quán)所包含的內(nèi)容加以闡述，盡管這種理解方式，將傳統(tǒng)國際法理論平移適用于網(wǎng)絡(luò)空間而得出，有其不成熟的地方，但是在我們尚未找到一種更好的更能反映網(wǎng)絡(luò)空間特性與國際社會共同利益的一種網(wǎng)絡(luò)主權(quán)規(guī)則之前，這種討巧的認(rèn)知，也不失為是一種可欲的闡述范式。

三、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則：網(wǎng)絡(luò)空間治理的必然選擇

（一）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：在主權(quán)國家網(wǎng)絡(luò)治理的實踐中已然成為事實

不管網(wǎng)絡(luò)空間去主權(quán)化的呼聲有多高，網(wǎng)絡(luò)空間的治理事實上并非處于一種無政府的完全自治狀態(tài)?；诰W(wǎng)絡(luò)安全與國家網(wǎng)絡(luò)利益的考慮，各國都在積極推進(jìn)本國的互聯(lián)網(wǎng)管理和建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定中，美國一方面不斷加強對國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管治理，另一方面通過發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》積極提出建立網(wǎng)絡(luò)空間的國際行為準(zhǔn)則。歐盟成員國以歐盟為中心逐步加大對其成員國的網(wǎng)絡(luò)空間資源保護(hù)，打擊各類網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。日本于2014年頒布《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》加強政府與民間的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，提高協(xié)同抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力。諸如此類的護(hù)網(wǎng)行動不斷在國家主權(quán)或是集體主權(quán)的名義下實施，而這無不是對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實踐印證。

（二）堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供合作的可能性

由于網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性和跨國界性，使得網(wǎng)絡(luò)空間的言論和活動具有隱蔽性和無界性。目前全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息盜取、言論暴力、極大的損害了各國的正常國內(nèi)社會秩序，危害一國的社會安全與政府的行政管理活動。此外網(wǎng)絡(luò)層面的恐怖主義活動也呈現(xiàn)出擴張與蔓延的態(tài)勢，這對主權(quán)國家的安全形勢帶來極大隱患。正是在這一大背景下，各國開始認(rèn)識合作維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。盡管各國對網(wǎng)絡(luò)空間的治理模式各有盤算，但就現(xiàn)實而言，以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為核心支點、以主權(quán)國家為基本單位、以聯(lián)合國為網(wǎng)絡(luò)空間治理的最佳議事平臺模式，最有助于各方摒棄分歧，達(dá)成共識，從而為構(gòu)建一個公正、平等、開放的治理體系提供一種實際的可能。

（三）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正義助力網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)

就當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展業(yè)態(tài)而言，廣大發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，領(lǐng)網(wǎng)防護(hù)能力較弱，往往成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)能力強大，把持著絕大多數(shù)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)資源從而把本國意志，價值觀念通過網(wǎng)絡(luò)強加于別國與其公民，意圖干涉乃至壓制他國及其公民的自由獲取網(wǎng)絡(luò)空間信息資源的活動，進(jìn)而謀求自身政治經(jīng)濟文化和軍事方面的利益。對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后的國家而言，賦予其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以主權(quán)之盾盡可能抵御外部的不當(dāng)干涉即是維護(hù)其網(wǎng)空利益，也是維護(hù)普遍的網(wǎng)絡(luò)空間公平正義不可缺少的一個重要手段?？傊?，堅持國家享有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是廣泛地調(diào)動各國開展全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的存在呼吁各國在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上開展合作，為努力構(gòu)建一個公平正義，包容共享的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系而努力。

四、結(jié)語

國家主權(quán)是現(xiàn)代國際法的基礎(chǔ)和核心。從國際關(guān)系的內(nèi)容來看，國家主權(quán)貫穿于整個國際法體系之中，它滲透于國際法的各個領(lǐng)域，而且也存在于國際法的每一層規(guī)范層面，可以說對于網(wǎng)絡(luò)空間這一新領(lǐng)域內(nèi)，國家主權(quán)原則可以并且應(yīng)該找到其不可缺失的角色。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不單是一國對其網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管制的最終權(quán)力來源，同時也是抵御別國不當(dāng)干涉的重要利器，更是國際社會開展網(wǎng)絡(luò)空間治理最為重要的前提。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)有著豐富的內(nèi)涵與外延，在國家實踐中也具有鮮活的生命力，在國際社會中也得到普遍首肯。作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的基石，它必將為在構(gòu)建符合國際社會共同利益的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中發(fā)揮不可忽視的作用。

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作者簡介：陳順杰（1992.12-），男，漢族。河南信陽市人，武漢大學(xué)研究生在讀，主要研究方向：國際法。