天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資控制難點(diǎn)與對(duì)策

韓金旭

摘 要：天然氣長(zhǎng)輸管線工程具有管線長(zhǎng)、工程管線跨度大、工程用地租賃等特點(diǎn)。因此，對(duì)天然氣管道工程的自然地形條件和安裝技術(shù)提出了很高的要求。為了滿(mǎn)足不同地形區(qū)域的要求，需要安裝技術(shù)和相應(yīng)的技術(shù)。需求也不一樣，因此長(zhǎng)距離天然氣管道項(xiàng)目投資巨大，這也對(duì)長(zhǎng)距離天然氣管道項(xiàng)目的投資控制提出了更高的要求。目前，在天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資控制中，工程超預(yù)算的情況十分普遍。針對(duì)這種情況，論述了天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資控制的一些特點(diǎn)或存在的問(wèn)題，分析了天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資控制的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：天然氣;管道工程;投資控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)正處于高峰期。天然氣長(zhǎng)輸管道工程通常具有管線長(zhǎng)、管道跨度大、工程用地租賃等特點(diǎn)。因此，天然氣管道工程既有自然地形條件的特點(diǎn)，又有自然地形條件的特點(diǎn)。安裝技術(shù)和其他要求較高，為了滿(mǎn)足不同的地形的要求，安裝技術(shù)和相應(yīng)的技術(shù)要求也不同，因此長(zhǎng)距離天然氣管道項(xiàng)目的投資是巨大的，也提出了更高的要求，長(zhǎng)距離天然氣管道項(xiàng)目的投資控制。目前，天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資也較高。在資本控制方面，項(xiàng)目超出預(yù)算是很常見(jiàn)的。

1 天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資控制的特點(diǎn)及難點(diǎn)

1.1 施工路線長(zhǎng)，施工方法差異很大。

天然氣管道通常長(zhǎng)達(dá)數(shù)百或數(shù)千公里，跨越許多地區(qū)。自然地貌和地質(zhì)地貌的差異對(duì)施工方法有不同的要求。因此，它們對(duì)投資預(yù)算也有直接或間接的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目投資控制困難。

1.2 參建單位實(shí)行不同程度的投資控制

天然氣長(zhǎng)輸管道工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，它包含的單項(xiàng)工程較多，系統(tǒng)性和天然氣管道工程性很強(qiáng)，單項(xiàng)工程對(duì)專(zhuān)業(yè)化程度要求高，對(duì)工期要求高。由于天然氣管道工程緊張，因此長(zhǎng)輸管道工程通常需要選擇多個(gè)監(jiān)理單位、施工單位和檢測(cè)單位聯(lián)合合作建設(shè)，雖然通常在投標(biāo)前對(duì)承包商進(jìn)行相應(yīng)的審查和選擇，但不同單位的管理水平不同。差別還是很大的，因?yàn)椴煌瑔挝坏墓芾泶嬖诓罹?，投資控制差距較大，導(dǎo)致項(xiàng)目整體投資成本增加。

1.3 早期成本控制困難

天然氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目前期費(fèi)用和地方性收費(fèi)所占成本比重較大，一般來(lái)說(shuō)，前期工作階段的投資預(yù)算與工程投資控制在20%左右的差額，與天然氣長(zhǎng)輸管道工程相比。項(xiàng)目為了滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康和水土保持等各項(xiàng)要求，需要實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，因此投資控制難度較大。

2 加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資控制的對(duì)策

2.1 天然氣管道工程投標(biāo)階段的投資控制

在工程招標(biāo)前，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目或工程分工的不同工作內(nèi)容，對(duì)每一單項(xiàng)工程合理劃分工程投標(biāo)，投標(biāo)前需嚴(yán)格審查投標(biāo)資格，當(dāng)中標(biāo)人確定投標(biāo)資格時(shí)，方可進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位中標(biāo)，主要是通過(guò)對(duì)參加投標(biāo)的建設(shè)單位的管理制度、技術(shù)水平和市場(chǎng)信譽(yù)的調(diào)查了解，施工技術(shù)水平是首要考慮因素，同時(shí)也應(yīng)主要選擇良好的市場(chǎng)信譽(yù)。并完善施工單位的管理制度來(lái)運(yùn)行，只有這樣才能在保證工程質(zhì)量的前提下合理的進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制。

2.2 項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他地方性費(fèi)用管理

由于項(xiàng)目前期費(fèi)用和地方性收費(fèi)沒(méi)有國(guó)家如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，所以通常在管道沿線根據(jù)地方各級(jí)政府的有關(guān)法律法規(guī)和費(fèi)用要求進(jìn)行工程投資控制。由主管部門(mén)牽頭，前期工作、勘探、礦山壓力評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等屬于工程造價(jià)的前期。

2.3 施工階段工程投資控制

造價(jià)管理應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，開(kāi)展造價(jià)管理工作，堅(jiān)持先算后審的原則，在合同談判前完成施工圖預(yù)算的編制和審查。工程造價(jià)的評(píng)估和投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定應(yīng)合理、準(zhǔn)確。按照規(guī)定、合同、協(xié)議和定期成本控制分析，采取有效措施和手段，將工程建設(shè)投資控制在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)。

2.4 工程結(jié)算與決算中的投資管理

在天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資項(xiàng)目的結(jié)算或最終結(jié)算階段，投資方、監(jiān)理單位和其他有關(guān)單位應(yīng)定期編制投資差額分析報(bào)告，有關(guān)單位應(yīng)在結(jié)算或最終結(jié)算時(shí)，及時(shí)向監(jiān)理單位報(bào)送投資差額分析報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算等指標(biāo)計(jì)算項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行程度。通過(guò)分析項(xiàng)目實(shí)際支出與工程預(yù)算的差異以及項(xiàng)目支出的事前預(yù)測(cè)與工程投資控制目標(biāo)的差別，比較工程預(yù)算的投資支出與工程實(shí)際投資支出的差距，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際完成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的之間的差距，進(jìn)一步預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)的投資支出趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行跟蹤、比較、分析和修正，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理。修改和調(diào)整成本控制目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目未來(lái)投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本做出相應(yīng)的預(yù)測(cè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

在天然氣長(zhǎng)輸管道工程中，項(xiàng)目投資管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的工作。項(xiàng)目投資方應(yīng)在項(xiàng)目投資前制定預(yù)算計(jì)劃，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督管理，并在項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估和分析。只有通過(guò)多環(huán)節(jié)、多方面的投資控制，才能有效、合理地進(jìn)行投資的運(yùn)用和確定，更好地利用和控制投資，從而達(dá)到最終的投資目的。

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