建筑工程招投標串標圍標問題及防范措施

李繼平

摘 要：目前，我國招投標市場的監(jiān)督管理水平有待提升，圍標串標行為屢禁不止，因此，有必要針對政府采購招標中圍標串標行為的博弈進行分析，為招投標事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標;串標圍標問題;防范措施

前言

基于城市現(xiàn)代化建設速度的加快，建筑工程不管是數(shù)量亦或是規(guī)模均產(chǎn)生了顯著變化，要想保證工程項目質(zhì)量達標，業(yè)主施工單位會選擇招標方式選擇最終施工企業(yè)。然而，在招投標過程中，建筑工程施工企業(yè)仍存在違規(guī)操作現(xiàn)象。由此可見，深入研究并分析建筑工程招投標串標圍標問題及防范措施具有一定的現(xiàn)實意義。

1 建筑工程招投標重要作用伴隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的健全與完善，建筑施工已逐漸實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展，最具代表性的工作就是以招投標形式向市場展現(xiàn)建筑施工項目。通過招投標，可保證建筑工程項目施工質(zhì)量，并結(jié)合施工資質(zhì)對不同建筑施工企業(yè)明確入場施工要求。與此同時，使業(yè)主施工企業(yè)固有利益得到了保障，在市場資源整合的基礎上，有效減少了業(yè)主單位對建筑工程基礎投入量。除此之外，在建筑工程招投標的過程中，使得施工企業(yè)間競爭關(guān)系與項目操作得到規(guī)范，對不正當?shù)睦孑斔玩湕l進行了嚴格遏制。

2 建筑工程招投標串標圍標問題闡釋

近年來，建筑工程項目招投標工作普及開展，但仍有部分建筑工程招投標中存在違規(guī)行為，集中表現(xiàn)在串標與圍標兩個方面：

2.1 串標問題

對于建筑招投標串標行為的具體判定，我國所頒布的相關(guān)標準早已明確：首先，招標方與投標方相互之間早已商定好競標報價是否抬高或壓低。其次，多個投標方相互之間早已商定，在建筑工程招投標環(huán)節(jié)過程中，逐一根據(jù)高、中、低的價格進行競標。后，多個投標方相互之間提前進行一輪“內(nèi)部競標”，待確認完競標方以后，再參與規(guī)范的招投標活動。然而如何才能更為精準、快速、簡便的對建筑工程招投標串標行為進行判定，通過大量的調(diào)查與實踐表明，可以通過以下方式展開識別：對參與建筑工程招投標活動投資方所提交的報價進行全面的檢測，查看其是否存在明顯高于市場平均成本。通常而言，多數(shù)招投標串標行為，都會通過提升報價數(shù)額的方式中標。對投標者所提供的投標文件進行全面的檢驗，尤其是針對技術(shù)標有無存在類似或相同的地方。如果投標文件中的規(guī)格、投標信息、段落標點、價格詳解、人員配置、建設周期、建設方案、施工工藝、管理方式以及施工項目建設流程等都存在相似性或是相同性。因為，若是串標已經(jīng)必然發(fā)生，那么多數(shù)其他參與串標行為的投標方會利用一切手段，盡可能的壓低自己的報價，從而提升更高的經(jīng)濟效益。對投標方相互間的終報價進行全面的檢驗，其中尤其是針對終報價類似，但是每個建設環(huán)節(jié)的報價缺乏合理性與說明;終報價類似，但是每個子項目的報價完全相同，但是缺乏合理的單價所組成;終報價類似，但是每個建設項目報價具有較強的相似性，但是又缺乏計量憑證;終報價相似，核心材料器材報價以及所需數(shù)量同樣類似;終報價完全相同，但是缺乏完善的成本分析且具有較強的隨意性等多方面進行重點檢驗。

2.2 圍標問題

長期以來，建筑行業(yè)中的圍標都是業(yè)界內(nèi)的潛規(guī)則，部分實力較強的建筑施工企業(yè)為實現(xiàn)區(qū)域性的壟斷，會對控制權(quán)歸屬于大型建筑施工企業(yè)的小規(guī)模建筑施工隊伍參與到競標當中，以達到競爭目標。與串標行為相比，圍標行為的危害更明顯，且隱蔽性更強。最主要的原因就是建筑工程成本的合理支出能夠維護施工企業(yè)合法利益，促進整個行業(yè)競爭的有序性。在惡意圍標中，直接增加了施工單位的經(jīng)費支出，甚至還會產(chǎn)生嚴重的安全隱患，不利于區(qū)域性建筑施工競爭秩序的良性發(fā)展。而伴隨建筑施工行業(yè)的規(guī)范性發(fā)展，圍標隱蔽性明顯增強，一般會選擇同一公司競標多個區(qū)域項目的方法，假借“分標”在對預期承建項目劃定后展開惡意圍標。從本質(zhì)上來講，這種行為極其惡劣，為投標人間串標提供了契機，同樣使建筑施工秩序與環(huán)境受到嚴重影響。長此以往，在招投標過程中，建筑施工企業(yè)采用的違規(guī)現(xiàn)象將逐漸突顯出來。

3 預防圍標串標行為的對策探討

3.1 推動網(wǎng)絡建設，實施網(wǎng)上招投標

相較于串通的招標方式，網(wǎng)上招投標的優(yōu)勢是非常突出的，具體來講，這種招投標方式可以規(guī)避招投標雙方的會面，從而使圍標串標的機會降低;其次，網(wǎng)上招投標也可以規(guī)避投標者之間的會面，如此一來他們也不了解誰是競爭者，因此只能夠?qū)⑼稑藢嵄P托出，進而提高競爭的公平性。此外，網(wǎng)上招投標在成本上花費更低，可以使招投標各方承擔的費用降低，從而獲取到更大的經(jīng)濟與社會效益。

3.2 規(guī)范招投標操作程序

在招投標過程中，只有招標人對招標方案進行嚴格設計與制定，加大投標方的資質(zhì)審查力度，才能夠保證整個招投標過程的保密性與安全性，避免出現(xiàn)漏洞。與此同時，招標者也要完善評標體系與方法，只有這樣才可以對串標圍標行為進行遏制。

3.3 提高招標者素質(zhì)，強化對招標方的監(jiān)管力度

首先，應該從法律層面上做好宣傳教育工作，嚴格按照法律制度開展招投標工作，強化招標者的法律意識，如此才能夠確保他們不產(chǎn)生違規(guī)違法行為;其次，應該加強責任追究機制建設，一旦發(fā)現(xiàn)招標方存在違法、違規(guī)行為，就要予以堅決、嚴肅的處理。鑒于此，應該極大政府監(jiān)管機構(gòu)的建設與發(fā)展力度，做好工程項目的監(jiān)管工作，保證監(jiān)管機構(gòu)的獨立性與權(quán)威性，確保執(zhí)法嚴格，對參與串標圍標行為者予以嚴肅打擊，從而使投機行為得到有效遏制。

3.4 獨立評估招標信息

業(yè)主施工企業(yè)若在招投標期間發(fā)現(xiàn)圍標行為，僅憑借內(nèi)部審計工作的開展很難制約投標人。在這種情況下，應當對第三方評估機構(gòu)加以利用，科學化地評估投標人標書，盡可能降低實際損失。究其原因，第三方評估機構(gòu)和招投標所涉及的個人與環(huán)節(jié)均不存在關(guān)聯(lián)和利益聯(lián)系，所以能夠保證評估結(jié)果的客觀性與公正性，使得招標人獲得中肯決策建議。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程項目招投標中的串標與圍標問題，從本質(zhì)上來講就是無序且惡性競爭行為，使得招投標秩序被嚴重干擾，不利于競爭機制價值的發(fā)揮，甚至還存在少數(shù)企業(yè)操控最終中標結(jié)果的情況，直接影響招投標結(jié)果的客觀性與公正性。在這種情況下，必須對外圍運作的行為加以糾正，只有這樣，才能夠確保招投標過程中的所有活動環(huán)節(jié)正常開展，并接受全程監(jiān)督，也為現(xiàn)代建筑行業(yè)內(nèi)的競爭有序開展奠定堅實的基礎，確保建筑工程項目的施工質(zhì)量。

參考文獻

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